完善農村職業教育體系

文 沈力勻

完善農村職業教育體系

文 沈力勻

學校所設置的專業沒有按市場需求，依賴學生所報的個人志愿，從而出現勞動力市場不均衡的態勢，一邊是企業招不到合適的技術人才，一邊是“熱門專業”的畢業生找不到工作。

中國顯化城特和鎮征農化是村的農工一村業個城化明鎮的不相協調，突出表現為“土地”的城鎮化而不是“人”的城鎮化。制約農村“人”的城鎮化原因在于農村職業教育體系存在如下問題：

第一、農村職業教育依然缺乏統籌規劃和統一管理。各級職業教育聯席會議有名無實，職能和作用基本上沒有發揮，有關部門仍舊各自為政的現象非常突出；教育部門與人社部門各行其道，農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓無法共享，效益低下；有關行業在技能鑒定、職業資格認證等方面互不協調，讓受教育者和用人單位無所適從。

第二、由于制度建設滯后且執行不力，職業教育運行仍然缺乏軟環境支持。如在企業用工時，就存在“就業陷阱”、“虛假訂單”等失范現象，使職業學校對外邊來的“訂單”望而卻步，增加了職業學校學生就業的難度，嚴重影響了家長、學生與學校對職業教育發展環境的信心。

第三、多元投資結構失衡，供求與收益不匹配。政府對農村教育的總體投入不足、有限，同時在給農村教育的投入中沒有給農村職業教育分塊單列預算，上級撥付的職業教育經費也存在挪用現象；由于受教育者自掏腰包，所以會追逐社會人力資源投資熱點，追求回報或實現個人價值，如財經類專業。致使學校所設置的專業沒有按市場需求，而是依賴學生所報的個人志愿，從而出現勞動力市場不均衡的態勢，一邊是企業招不到合適的技術人才，一邊是一些“熱門專業”的畢業生找不到工作。

因此建議：

第一、簡化組織結構，成立農村職業教育協調機構。建議成立農村職業教育協調中立機構，協調政府職能部門和相關行業協會、培訓機構的有效資源，可減少中間落實環節和扯皮現象。

第二、完善制度建設，優化職業教育發展軟環境。

應強化政府行為，建立有效的信息溝通機制，以促進形成“信息透明，供求有序，質量優先，平等進入”的就業機制。

第三、應盡快通過立法對企業開征職業教育稅。根據效率原則和財政原則，職業教育稅的課稅對象應指向企業的工資支出，并參照職業教育的經費需求以確定合適的稅率；課稅權主體應為中央政府和地方政府，即它是中央和地方的共享稅。在此基礎上，建立職業教育的轉移支付制度，對欠發達地區的中等職業教育實施成本補償。

作者系民進中科院基層委員會副主委、科學出版社基礎與服務分社社長

責任編輯 張濤