帶薪年假何時能休

文 本刊記者 徐 飛

帶薪年假何時能休

文 本刊記者 徐 飛

期望帶薪休假“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，不太現實。實現全體職工帶薪休假的道路既阻且難，但相信在努力建設法治北京的今天，帶薪休假制度的落實會離我們越來越近。

2013年國家公共假期的調整引起了社會的強烈反響，也引起了政協委員對職工帶薪年休假的高度關注和深入思考。今年9月“全國假日辦”在運行14年后“退休”、國慶集中休假導致的“人在途”，使得帶薪休假的呼聲再次響起。

今年以來，官方已至少四次強調落實帶薪休假。此前，國務院總理李克強在今年的政府工作報告和7月2日的國務院常務會議均提出“落實帶薪休假制度”；人社部新聞發言人李忠今年1月份也曾明確表示，將推動落實職工帶薪休假制度。

轉變觀念

“不要說帶薪休假了，什么時候能讓我們正常的雙休就阿彌陀佛了，我們公司還是國內一家知名企業，但是有一個不成文的規矩，就是每月只能休息兩天，從來沒有加班費的，什么時候才能讓我們也能享受一下帶薪年假的待遇？”一位在企業工作的王先生說。對于職工來說，黃金周是職工已經吃在嘴里的“餅”；帶薪休假這塊餅雖然更大，卻是畫在紙上的“餅”。帶薪休假對于一部分人來說，仍是一

件“奢侈品”，如同“鏡中花、水中月”。清華大學相關課題組最新的調查顯示，我國目前的帶薪休假落實情況不盡如人意，落實率只有50%左右。

帶薪休假事關百姓民生和廣大職工的切身利益，為了解北京市職工帶薪年休假制度落實情況，北京市政協常委會將此列為2014年度重點調研課題。社會和法制委員會工會小組組成調研組，對112家單位進行調研，其中，機關團體、事業單位40家，企業72家，共召開座談會8次，發放職工問卷2240份，通過12351職工服務熱線隨機對2029名在職職工進行了電話隨訪。

“本市70%的職工享受了帶薪年休假，好于全國平均水平，但表現出了不同性質、不同規模企業落實帶薪年休假制度差異大、不均衡的特點。”北京市政協委員、市總工會副主席王玉英表示。其中，外資企業落實制度最好，僅7.2%的職工沒有享受帶薪年休假；國有集體企業有20.6%的職工沒有休年休假；非公企業有22.7%的職工沒有休年休假，其中，中小非公企業落實制度較差，有60.0%的職工沒有休年休假。另外，建筑業、制造業和服務業等勞動密集型企業落實帶薪年休假制度不到位，有29.6%的職工沒有休年休假。

“還是觀念的問題。”王玉英道出了帶薪休假難以落實的一大原因。“社會普遍認為，你這個人勤勤懇懇加班加點、不休假就是好同志，成為社會所崇尚的。但帶薪年休假應當是職工享受的權利，一個企業不能安排休假也不能按規定補償，就是侵犯了職工的法定權益。欠假違法與欠薪違法是一樣的道理，但人們對于欠假顯然沒有足夠重視。部分職工迫于就業壓力、工資收入和職業發展的顧慮，在自身休假權受到侵害時，往往選擇沉默。”北京市政協委員、市金融工會主席周玉忠說道。

著名旅游專家、中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏曾說：“帶薪休假本身就是勞動法所規定的多項權利之一，可以說他是最受忽視的一項，在單位看來有不得強制勞動，不得強制延長勞動時間，不得克扣工資，不得不上保險，不得不簽合同，這些哪一項似乎都比帶薪休假的落實更重要。其實，他們是同等重要的。”

轉變對帶薪休假的認識，就需要通過報刊、網絡等媒體宣傳，提高政府、用人單位、職工和社會各界對落實帶薪年休假制度的認識，將落實帶薪年休假制度上升到維護公民權利的高度來認識，引導用人單位嚴格落實職工帶薪年休假制度，積極承擔社會責任。適時曝光侵害職工帶薪年休假合法權益的用工單位，營造全社會關注、支持、推動、監督制度落實的濃厚氛圍。

依法維權

休息休假權是我國憲法規定的公民權利，推行職工帶薪年休假制度是黨和政府堅持以人為本、體現人文關

懷、落實社會公共福利制度的一項重要舉措，也是促進國民經濟發展，提高公民幸福指數的有效途徑。但是對于這項法定的權利，受調查者中，43.8%的職工表示只是略知一二，還有4.3%的職工表示完全不知道。按照“一條例、兩辦法”規定，單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經職工本人同意，可以不安排休假。對職工應休未休的年休假，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。本次調查顯示，沒有享受帶薪年休假的職工中，87.3%的職工被迫放棄休假及經濟補償的主張。從市人力社保局了解到，在勞動爭議案件中，有關帶薪年休假應休未休而要求賠償的鮮有單獨訴求，僅占到勞動報酬類仲裁案中的5%弱。同時，就此舉報者也幾乎為零。周玉忠表示：“職工本身要學法知法懂法、依法維權，學會用法律維護自己的切身利益。”

工會在維護職工權益方面發揮不可替代的作用。“工會的維權是依法依規的，要從大局出發做到‘雙維護’，既維護職工利益也維護企業利益。”周玉忠說。王玉英也強調，要進一步發揮工會組織作用，工會要把職工帶薪年休假制度落實情況作為維護職工合法權益的重要內容，推動用人單位建立完善職工帶薪年休假制度，將落實職工帶薪年休假情況納入職工代表大會審議內容；將帶薪年休假作為《勞動合同》和《集體合同》的必備條款，進一步督促單位做好年休假制度具體安排，在職工權益受到侵害時，做好糾紛調處，主動維護職工合法權益。

機關事業單位領導和企業經營者落實帶薪年休假制度的法律意識要增強，充分發揮機關事業單位領導和企業經營者帶頭休年假的示范作用，切實改變“正職不休，副職不能休，中層干部不敢休”的現狀。各主管部門要把貫徹落實制度情況納入對用人單位領導年度考核內容。

“執法監督和處罰力度的不足也是重要原因。”委員表示。雖然《勞動法》和《職工帶薪年休假條例》對帶薪年休假有明確規定，《職工帶薪年休假條例》還規定了相關處罰措施，但目前執法監督并不到位，處罰力度不夠，鮮有用人單位因不落實帶薪休假制度而受到處罰的案例。為此，政府相關部門要定期依法開展落實職工帶薪年休假的專項檢查，暢通舉報投訴渠道，加強糾紛案件辦理。相關部門應當加大對違法單位的處罰力度，對未按規定安排職工年休假且不給予法定補償的用人單位，要依法責令整改。人大、政協也應當要加強檢查視察。

完善制度

今年8月國務院印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，進一步提出要強化全社會依法休假理念,為職工帶薪年休假提供了法律和制度保障。

在1994年出臺的《勞動法》第45條就規定：“勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。”這樣算來帶薪年假入法已有20年。但由于法律條文并沒有對“帶薪年休假”的具體做法作出明確規定，因此，年休假休與不休，怎么休，帶多少薪？在推廣中難度重重。

為保障中國職工的休假權利，2008年1月1日，我國開始實施《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）。同年9月18日，開始實施《企業職工帶薪年休假實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。據《條例》，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

2013年2月18日，國務院向社會發布《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，《綱要》明確提出到2020年職工帶薪休假制度基本得到落實的目標。“2020年之前基本落實，充分考慮了經濟社會發展階段的現狀，社會處于歷史階段有關，不能一蹴而就，與現實情況合拍。”周玉忠表示。

“盡快明確制度的執行細則，以及相關約束和懲罰措施，或許是更有效和積極的做法，唯有這樣才可能確保這項休假安排不會形同虛設。”清華大學政治經濟學研究中心主任、假日改革課題組負責人蔡繼明曾表示。

為此，委員們一致認為，應當盡快出臺《北京市落實職工帶薪年休假制度的實施意見》深入貫徹落實國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》等法律法規，盡快將帶薪年休假制度落實情況納入市政府議事日程，就一些操作細節，特別是適用法律困難的條款，做出明確規定。如，對用人單位單方面限制職工選擇休假時段和天數的作法加以規范；明確用人單位落實帶薪年休假中的經濟補償金來源、未落實職工休假的法律責任追究等問題。

期望帶薪休假“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，不太現實。實現全體職工帶薪休假的道路既阻且難，但相信在努力建設法治北京的今天，帶薪休假制度的落實會離我們越來越近。