“紅色維也納”的保障房

郭凱

一年多前，國內一位知名企業家關于中國不能搞一人一票民主制、只能讓精英投票的言論，也許不少人都還記得。近日在一個小范圍的聊天氛圍下，這位企業家說起了其實他之前談中國現在不能搞一人一票民主制，是源自和北京大學一個經濟學教授對保障房的討論。他們討論后認為，現在形勢已經很不一樣了，如果一人一票搞民主，必然是多數人贊成把城市里和城市周圍的高爾夫球場填平了建保障房、廉租房。那么，這也就意味著一人一票制下，那些贊成把城市高爾夫球場填平了建保障房、廉租房的人會被選上，而不是那些要保留高爾夫球場不建保障房、廉租房的人被選上，考慮到類似這種的投票選舉結果，讓這位企業家反對一人一票的民主制。

民主制可能使公共土地政策改變對保障房項目和高爾夫球場的供地優先次序，這位企業家的解釋讓我想起了世界民主化經驗中，一段由帶有保障性質的公租屋建設所標示的民主化歷史，也即第一次世界大戰之后聞名于世的 “紅色維也納”時期。第一次世界大戰后，奧地利步入了民主共和體制。隨著第一次所有成年人都參加的民主普選，維也納就迎來了她的歷史性的“紅色維也納”時期。通過民選而在維也納執政的社會民主黨，在1919年到1934年的“紅色維也納”，興建了大規模的面向各個行業的受雇傭勞動者的公共租賃保障房，讓勞動者的住房支出降到了生活支出的4%，與私人住房市場上要占到勞動者收入的30%的租金形成鮮明對比。這些公屋項目，也給維也納的市民提供了大量的就業崗位。

因為成功建設了大型公共保障房社區，維也納一時間也成為了歐洲的民主化榜樣。日后將要崛起的像卡爾·波蘭尼和哈耶克這樣的學者那時都在維也納。那時，時常和好友抱怨紅色維也納的大型公屋和受雇傭勞動者選票的哈耶克，很可能就是在這個時候打定了他余生所奉持的反工會、反勞動者團體的立場。但是，對于卡爾·波蘭尼和其他更多切身經歷過紅色維也納時期的學者來說，紅色維也納代表的是民主自由和社會文明的一個嶄新階段。雖然之后經過波折和戰爭，二戰后的歐洲恰恰仍是沿著與“紅色維也納”時期相同的社會政策導向繼續發展的。

紅色維也納的末期，在奧地利聯邦層面掌握了執政地位的右翼黨撕毀民主共和協議，關閉議會、取締鎮壓反對黨派，大肆搜捕社會民主黨，并以重炮火轟炸公屋社區，以平民生命來脅迫在維也納本來享有執政地位的社會民主黨放棄抵抗，離開奧地利。之后，奧地利右翼獨裁黨和極右法西斯結盟的政權最終在二戰中被摧毀。1945年，當維也納的市民重新獲得民主投票的自由后，在維也納100個議席的競選結果中，左翼的社會民主黨贏得58個席位，右翼的奧地利人民黨贏得了36個席位，還有共產黨贏得6個席位。重獲民主自由的維也納人，欣喜地迎來了社會民主黨的回歸。

回到開頭那位企業家的話題上來，從歐洲的民主經驗來看，真正的左翼贏得選舉獲得執政地位后，右翼就是要遵守民主契約的。即便選舉出來的多數民意與自己所處的集團利益不利，或者自己不認可，也要遵守規則，要么按民主程序征集足夠民意從頭再選，要么就接受執行自己不喜歡的公共政策，而不是認可暴力去推翻民主選擇的結果和全部民主程序。專制、獨裁或者威權，非民主體制本質上都是由暴力（軍警）維持的。民主是一個暴力退出、契約進入的過程，當然這個過程非常復雜。那些表面上呼叫民主自由但是又打定主意民選之后絕不接受左翼執政和左翼政策的人，根本沒有對自由結社和民主投票意味著什么做好準備。endprint