訴訟法是維權指南

葉竹盛

三大訴訟法之一的《行政訴訟法》終于也要進入修改程序了。這部1987年開始起草的法律，直接挑戰了當時諸多官員的固有觀念，許多人認為政府權威不容挑戰。有官員甚至集體上書中央，表示此法若通過，要他們當被告，不如辭職不干。后來高層領導表態說，《行政訴訟法》還是需要的，潛臺詞是，你們愛干不干。1989年4月這部法律經全國人大通過了，一度被認為未必會正式實施，但最終仍在1990年國慶生效。從通過到施行，中間相距一年半，也算中國改革開放后立法史上少有的特例。

訴訟法可謂民眾依法維權的指南。沒有實體法律，則民眾不知道權利的內容是什么，權力的邊界是什么。沒有訴訟法，則民眾不知道權利被侵犯后該如何維權。中國的三大訴訟法中，民訴法一般不涉及政府機關，主要是民眾與民眾之間的事情；刑訴法主要涉及民眾與檢察、公安、紀檢部門的事情；而行訴法則涉及民眾與所有行政機關的事情。有趣的是，這3部訴訟法也因為涉及政府機關的廣泛度不同，而呈現不同的發達程度。

《民訴法》1982年試行，1991年大修后正式實施，此后又經歷了2007年和2012年兩次修改。《刑訴法》1979年通過后，只經歷了1996年和2012年兩次修改。《行訴法》則于今年首次啟動修改。3部法律中，《民訴法》一向被認為最完備，最接近于發達法治國家的水平。后兩部訴訟法則一直爭議不斷，從多方面備受批評。《刑訴法》經過兩次修改，盡管道路艱難，但進步的跡象也很明顯，唯獨主導“民告官”的《行訴法》新近才提上修改日程。

法治國家意味著國家一方面要劃定權力的邊界和權利的內容，另一方面要規劃合理的“正當程序”，使公民之間、公民與國家之間的訴訟可以獲得公正裁判。如果說民訴法的作用是防止公民人身和財產權利受其他公民侵犯，刑訴法是防止公民受到國家隨意逮捕和定罪，那么行訴法警惕的對象則是在政府規模無限膨脹的時代無孔不入的行政部門。

王朝時代的中國，民告官就像子女狀告父母一樣，有違倫常。有些朝代甚至規定，民告官可以，但要先吃“殺威棒”一頓猛打。民眾面對官員淫威，只有從命，幾無反抗之力和機會。《大清律例》中有專門規定訴訟的條款，但大部分條款都是嚴厲禁止諸如越級告狀、誣告、教唆告狀等行為。有人戲稱，這哪里是什么訴訟法，簡直就是“不讓告狀法”。

雖然觀念上當政者不愿意“刁民”告狀鬧事，但出于種種現實原因，民告官之勢卻無可阻擋。乾隆盛世之后，官場昏聵，民怨四起，嘉慶皇帝繼位后，無可奈何地說，“小民健訟刁風，固不可長，若一概禁遏，使民隱不能上達，亦恐覆盆之冤無自而伸。”明代中后期，晉、 徽、潮、浙四大商團崛起，生意遍及全國，難免遇到各地官員苛捐雜稅，自肥漁利，商人們于是發起了一波民告官大潮，是少有的民告官興盛的時代。

或許是歷史規律。改革開放后，第一起民告官案件正是發生在商業傳統濃厚的溫州。2007年，受不了各種干預而進行異地法院“交換”審理行訴案件的，也正是在經濟發達的浙江臺州。那一年，舉國矚目的《物權法》開始實施，這意味著近代中國以來，一直顛沛流離的私有產權觀念終于在基本法律上塵埃落定。然而，無數事例表明，如果沒有一部好的《行政訴訟法》，權力違法得不到約束和懲罰，則私有產權乃至其他各項公民權利都將繼續顛沛流離。endprint