一場關于“二胎”的實驗

孔令君

1985年夏天，山西翼城。

主席臺上坐著“省里來的干部”，說今后可以生兩個娃了。

鎮長馮才山傻了眼，緩緩看了看周圍，發現身邊人也看著他，眼神錯愕。臺下坐著的，是每個鄉鎮村分管計劃生育工作的人員。馮才山心想，這不是公開跟中央計劃生育政策叫板嗎？“我當時反復問了幾次，以為是聽錯了。”他說。時任縣計生委主任的安斗生也很憂心：生一胎都管不好，放開二胎，會不會有三胎四胎？該怎么控制？

在主席臺上講話的梁中堂，時任山西省社科院人口所所長，帶著中央領導的批示，選翼城搞二胎試點。

而翼城試點，一試就是28年。

試點有“效果”

梁中堂帶來的政策，稱為“晚婚晚育和延長二胎生育間隔”——晚婚的最小年齡，男25歲，女23歲；女性不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴格限制第三胎。

試點推行第二年，當地的晚婚率飆升至81.24%，晚育率達到93.3%。梁中堂根據普查數據計算過，1982年～2010年，全國人口增長了34%，山西省增長了38.8%，翼城所屬的臨汾市增長了42.6%，而翼城縣，增長率為24%，遠遠低于全國水平。另外，翼城在男女性別比上的數據，也比較優化。根據2010年人口普查，全國0歲組性別比為118，山西省為113，臨汾市為114，而翼城縣是100。

至少單從翼城試點的結果來看，有條件地放開二胎，人口并沒有出現不可控的增長。

選翼城，是偶然

在確定試點縣的時候，梁中堂追求“代表性”：以農業為主，經濟尚可，交通相對便利。而且，當地干部和群眾有積極性。梁中堂還記得，最初選定的試點，是“計生工作基礎較好”的高平縣；后來才被換成翼城縣，因為翼城在20世紀80年代初期，是山西省計劃生育戰線的先進縣，或許有“便于試點”的考慮。

安斗生從1980年任翼城縣計生委主任，他心中明白，“先進縣”背后，是計生干部和老百姓幾乎“敵對”的狀態。

1980年9月，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》下發，“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。從那時起，縣里的黨員干部家庭都帶頭，從縣城到農村嚴格執行“只生一個”。可超生屢禁不止。馮才山說，雖然天天下鄉排查，還是有人偷著生，翼城縣計生管理最嚴格的1982年至1985年間，只生一個孩子的育齡婦女，只有一半。馮才山分析，當時農民以種地為生，若生一個女兒，挑水耕地都干不了，肯定偷著生，“其實我們也理解。”

翼城幾乎每一位計生員，都被人記恨過。在試點之前，好幾位計生員因為“壓力大”，不愿干了；聽說新政策“允許二胎”，才放下心來。

上下都接受的政策

因為之前的“一胎化”，所以梁中堂一說“允許二胎”，翼城上下都高興。從那時起，計生干部和老百姓有了商量的余地，工作重點從罰款節育，逐漸轉到了說服和解釋。計生員和鄉親們的關系緩和了，最初曾擔心的“允許二胎，三胎四胎難控制”，也沒有出現。

“在政策開始的前5年，主要問題是違反間隔期，提前生二胎。”現任翼城縣計生局工會主席的裴明社說，“老百姓是擔心政策隨時會變，所以搶生。” 到2002年，馮才山退休時，他發現翼城農民的觀念已發生了“翻天覆地的轉變”，“想生二胎的人少了，許多家庭普遍只生一胎。”

“兩晚加間隔”，源自梁中堂搞人口學研究的第一篇論文。有人將他的學術觀點當作反對計劃生育政策的代表。可梁中堂不這樣想，他并非反對“計劃生育”，而是深知讓當時的中國農民“只生一胎”，是不現實的。

在1984年春節前，梁中堂萌發了給中央寫信的念頭。他寫了題為《把計劃生育工作建立在人口發展規律的基礎上》的報告。對這份報告，當時的總書記、總理都做了批示——“請有關部門測算并代中央起草一個新的文件，經書記處政治局討論后發出。”

梁中堂不知情。第二年春節，他又給中共中央書記處寫信，提出3條建議，一是組織人口學專家及從事社會科學的人參與組織人口測算工作，二是準許研究人員下農村調查，三是希望同意自己用“晚婚晚育加間隔的生育辦法”在一兩個縣進行試驗。

他的建議被層層轉批到山西省計生委，于是有了翼城實驗。

（摘自《解放日報》2013年11月26日）endprint