對提高基層調查數據質量的思考

郝琪

對提高基層調查數據質量的思考

郝琪

基層調查是政府統計工作的基石，是宏觀統計數據的入口。可以說，基層調查數據作為政府調查統計數據的源頭，其數據質量直接影響著國家統計數據的準確性、真實性，影響著政府統計數據的公信力。

一、影響基層調查數據質量的因素

基層調查部門作為數據的調查、搜集、整理和提供者，是數據質量的責任主體，其對數據質量的影響主要有以下幾個方面：

1.基層基礎工作薄弱。目前大多數鄉鎮只設一名專（兼）職統計人員，有的甚至一兼多職。據一些基層調查統計人員反映，一年中只能有20%左右的時間用在調查統計工作上。輔助調查員多由村文書兼任，村文書既要完成其他工作任務又要從事家庭經營，既要干份內工作、又要完成兼職任務，難以拿出更多的精力去做好調查基礎工作于是出現許多村內各組面積不同而產量一樣、戶數不同而生豬存欄出欄數一樣、發展不同而速度一樣、情況不同而收入一樣等現象。

2.基層調查人員力量不足。調查人員總體呈“倒寶塔”形，業務越往下越多，縣級調查隊工作人員一般在5～7人，需要完成農業價格、住戶、產量、規模以下工業、服務業等十幾項常規調查任務，除了要完成調查表、賬冊的收集、錄入、審核等數據處理外，還需要完成調查信息、分析及多項臨時性專項調查等工作，任務重與專業人員少的矛盾日趨加劇。在工作中，基層統計人員一個人要應對上級多個業務部門布置的工作任務，工作量大且不說，時間不夠，精力不足，工作很難開展，統計調查質量也就難以保證。基層統計在受人員、經費、設備制約的情況下，調查統計人員的工作條件較差、地位低、待遇差，這在一定程度上也影響了調查人員的工作積極性。

3.業務素質不適應新形勢的要求。在基層調查隊伍中，調查人員的素質參差不齊，大多數基層調查統計人員年齡偏大，學歷偏低，知識老化，綜合調查統計業務素質低下。特別是工作在鄉鎮的調查統計人員，有些雖然是專職統計，但還兼做著政府的其他工作，基本沒有時間和精力學習調查統計業務，更新知識結構。特別是部分村級的輔助調查員更是未經過系統的專業教育和專業培訓，對處理比較復雜的調查業務的能力不足，客觀上造成調查不清、數據來源不透明、質量控制不嚴等諸多問題。

4.基層調查的經費投入和工作任務的不對等。目前，基層調查隊和鄉鎮統計站執行綜合調查統計功能，履行各種統計調查職責，其任務繁重，工作強度、難度不斷加大。從市場經濟條件下統計調查的實際情況看，由于各級政府對調查統計工作的投入有限，調查統計經費與調查工作任務之間不協調，繁重的調查統計工作量與緊張的統計調查經費之間的矛盾十分突出，極大地制約了調查工作的拓展，影響了高質量的調查工作產出。

二、提高基層調查數據質量的建議

提高調查數據質量涉及調查工作的方方面面，針對以上影響數據質量的因素，應著力從以下幾個方面著手。

1.建立健全基層調查網絡。嚴格按照抽樣調查方案的要求，建立科學嚴謹、全覆蓋、無縫隙的調查網絡，逐步完善基層調查隊——輔助調查員——調查對象的三級調查網絡體系。建立科學、規范、全面的抽樣調查樣本框，加強調查網點的管理和維護，按照有關要求進行定期輪換。適當提高基層調查網點補貼標準和輔助調查員補助標準，經常深入農戶，關心輔助調查員和調查戶的生產和生活，幫助他們解決在記賬過程中存在的實際問題，爭取得到他們的理解和支持。

2.逐步改善基層調查工作條件和環境。在經費安排上堅持向基層傾斜，專門安排基層基礎建設專項經費；積極爭取調查人員待遇上的有關政策，適當提高基層調查人員的福利待遇，解決基層調查人員在工作環境、辦公條件、日常生活等方面的實際問題；加強基層調查力量配備，解決基層調查隊力量薄弱與任務繁重的矛盾，以及部分調查人員老化等問題，全力夯實調查工作根基。

3.加強業務培訓，提高基層調查人員的綜合業務能力。由于基層調查業務涉及的知識面廣，且更新快，調查人員在工作中往往會遇到新情況和新困難，調查工作必須適應這種變革，采取定期培訓或考核的辦法，不斷提高基層工作人員的業務素質，使他們熟練掌握調查統計新知識、新方法，特別是現代統計調查、現場調查技能、抽樣調查技術、統計分析技能和計算機應用技術，并做到培訓教育經常化、制度化、規范化，最大限度地提高基層調查人員的綜合業務能力、理論水平、職業道德。保證基層調查人員隨時掌握與更新履行其職責應具備的知識、技能，真正做好基層調查工作。

4.完善調查數據質量控制體系建設。一方面是進一步完善業務基礎制度。根據國家調查制度規定和要求，結合實際，各專業確定各項工作從開始到結束要經過的各個環節與步驟。通過明確任務，制訂標準，提出要求，落實責任等程序，建立起一整套與之相適應的規章制度，實現對調查業務從方案設計、數據采集、整理加工到提供發布全過程的規范，促進基層調查工作的規范化、制度化和標準化。另一方面是完善內部監督約束制度。通過建立健全統計數據質量責任制、行政問責制度和責任追究制度、責任考核制度、投訴舉報制度等一系列的行政約束機制，進一步明確有關負責人和調查人員在調查活動中應遵守的基本準則，強化調查運行秩序和行為規范，增強調查人員的責任意識，進一步規范調查人員的調查行為，使其單位負責人及調查人員真正負起責任，切實提高數據質量。

5.深入宣傳，強化依法調查觀念。要抓好統計普法宣傳教育，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，充分利用各種宣傳途徑，積極搭建各類宣傳平臺，讓統計法治信息和法律服務深入基層，不斷增強基層調查對象的統計法治意識。在工作中本著“先規范、后檢查”的原則，將行政職能融入到優化經濟環境、熱心為基層調查對象服務的工作之中。要加大統計執法檢查力度，綜合運用全面檢查、專項檢查、重點檢查等方式，開展經常性的統計執法檢查工作，加大對調查統計違法行為的查處力度，對虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報統計資料的要嚴肅查處，并通過新聞媒介予以曝光，做到查處一案教育一片，充分發揮統計法的威懾作用，維護基層調查數據的真實性和權威性。

（作者單位：洛陽市統計局）