“大濟南”筑“圈”

彭斐

未來要呈現(xiàn)“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群。這是2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議的重要部署之一。

而在中央城鎮(zhèn)化工作會議召開之前，12月7日，山東《省會城市群經(jīng)濟圈聯(lián)席會議制度》終于審議通過。會議上，山東省委常委、常務副省長孫偉表示，要做大做強濟南，發(fā)揮核心和龍頭作用，增強輻射帶動能力。

在今年8月份山東省公布的《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》中，對濟南有著明確定位—區(qū)域性經(jīng)濟文化中心、科技人才中心、金融商貿(mào)中心、旅游會展中心、中部經(jīng)濟聚集中心。此外，在山東整體規(guī)劃中，“大濟南”也被作為振興山東經(jīng)濟三大支柱之一。

不過，記者注意到，作為經(jīng)濟圈中的核心城市，濟南已處在眾多強手的包圍之中。

在千呼萬喚之中，山東省會城市群經(jīng)濟圈的布局，終因一場會議的召開，邁出了更具實質(zhì)性的一步。

12月7日，省會城市群經(jīng)濟圈第一次黨政聯(lián)席會議于濟南召開。而該會議被定義為該經(jīng)濟圈“決策層”的高度。此次會議上，《省會城市群經(jīng)濟圈聯(lián)席會議制度》終于審議通過。會議上，山東省委常委、常務副省長孫偉表示，要做大做強濟南，發(fā)揮核心和龍頭作用，增強輻射帶動能力。并進一步發(fā)揮好聯(lián)席會議作用，加強各市對接融合，建立區(qū)域協(xié)作長效機制。

此前的8月28日，山東省政府正式公布了《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，山東省會濟南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7地市，將共同組成省會城市群經(jīng)濟圈。

在多位接受記者采訪的山東方面人士看來，在山東省省長郭樹清力推“金改”的同時，山東的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，也將在省政府的工作中重新劃定。

有研究人士向記者表示，此次對省會城市群經(jīng)濟圈進行推進，以上升到省級層面，在各個市聯(lián)席會議制度的推動下，將會慢慢走向正軌。

濟南與青島的差異化發(fā)展

作為大學教授，鄧相超在課堂中經(jīng)常會遇到一些辯論，辯論雙方多是來自膠東半島與省會及周邊區(qū)域的學生，辯論的內(nèi)容則是省會城市濟南與另一大經(jīng)濟中心青島之間的經(jīng)濟差距，以及發(fā)展思維的差異。

同時為山東省政府參事，鄧相超還是山東建筑大學信息傳播與社會調(diào)查研究所所長。在與記者的交談中，鄧表示，濟南與青島是山東發(fā)展的兩個經(jīng)濟中心，不過，在經(jīng)濟總量上，濟南只占青島的60%左右。

事實上，在山東省內(nèi)，省會濟南的經(jīng)濟總量頗為尷尬，2012年其位列第三，居青島、煙臺兩個沿海城市之后。

濟南市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年，青島的GDP總量為7302.1億元，濟南為青島的65.9%，在增速方面，青島的10.6%亦高于濟南的9.5%。

不過，在濟南社會科學院副院長馬黎明看來，濟南、青島都曾注重工業(yè)發(fā)展，青島雖有港口優(yōu)勢，但濟南也有省會地位的優(yōu)勢，兩個城市的發(fā)展本應差不了很多。

媒體曾于12月中旬報道，在全國已基本建成的11個城市群中，于2005年規(guī)劃實施的山東半島城市群位列其中。

馬黎明向記者介紹，半島城市群的最初規(guī)劃，以東西貫穿山東的膠濟鐵路為軸，地處兩端的濟南和青島，被看作該城市群的兩個核心。

在鄧相超看來，按照原來的半島城市群布局，膠東沿海因其地理優(yōu)勢發(fā)展快。相對而言，濟南發(fā)展較慢。而在省外，濟南已處在眾多強手的包圍之中。

馬黎明認為，在天津以南，南京以北的范圍上講，濟南是該地域上的中心城市，本應成為連接這兩個經(jīng)濟區(qū)的一個重要節(jié)點，但是這個作用暫未發(fā)揮出來。

鄧相超認為，山東省經(jīng)濟總量在全國排名第三，但濟南對周邊地區(qū)卻一直沒能產(chǎn)生足夠的輻射力、帶動力，也未能形成緊密的城市圈。

《濟南統(tǒng)計手冊（2012）》中的數(shù)據(jù)顯示，在15個副省級城市主要經(jīng)濟指標排名中，濟南2011、2012連續(xù)兩年位列第11位。此外，在2012年國內(nèi)城市的GDP排名中，濟南以4812.68億元的GDP位居23位，比鄭州、長沙等內(nèi)陸省會城市靠后。記者獲取的數(shù)據(jù)顯示，2005年，鄭州、長沙兩市的GDP分別只占濟南的87.9%和80.9%，但到了2011年，兩市的GDP分別達到了濟南的1.13倍和1.27倍。

濟南被定位為中心

鄧相超向記者透露，“省會經(jīng)濟圈的提法其實很早就有了，像"半小時經(jīng)濟圈"、"一小時經(jīng)濟圈"，最早提出來是2004年。”

公開信息顯示，2004年2月，山東省確定了山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略，并著手制定青島、濟南、濟寧“三大都市圈”的建設規(guī)劃。

濟南市委黨校課題組曾認為，濟南都市圈作為魯中北區(qū)域最發(fā)達的地區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟增長的主要源泉，是其所處區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長速度最快、最具活力、潛力最大的地區(qū)。

如今，濟南在2012年的山東經(jīng)濟排名中，位列青島、煙臺之后。令濟南擔憂的還有濰坊，該市正快速縮小與濟南的差距。

此外，鄧相超向記者表示，在山東，比濟南更有地理優(yōu)勢和物流優(yōu)勢的城市，也不在少數(shù)。

不過，在新的藍圖中，未來濟南不僅是山東兩大金融中心之一，還將是山東省會城市群經(jīng)濟圈的核心。

在鄧相超看來，省會經(jīng)濟圈的建設要比“金改”更為重要，“"金改"是為省會經(jīng)濟圈服務，也為山東省整個經(jīng)濟服務”。

山東省委書記姜異康指出，城市群經(jīng)濟圈建設必須要有核心。濟南是輻射帶動區(qū)域發(fā)展的核心和龍頭，省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展快慢、水平高低，關鍵取決于濟南的綜合實力和輻射帶動能力。

濟南的首位度難題

實際上，《規(guī)劃》對濟南有著明確定位—區(qū)域性經(jīng)濟文化中心、科技人才中心、金融商貿(mào)中心、旅游會展中心、中部經(jīng)濟聚集中心。

然而，作為山東省內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟學者，鄭貴斌坦言，與國內(nèi)同類城市相比，濟南人口少，面積小，經(jīng)濟實力較弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力。

在他看來，作為核心城市，濟南在經(jīng)濟圈的首位度不高，區(qū)域發(fā)展很不平衡，作為全省經(jīng)濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。

記者計算獲悉，2012年，濟南市GDP總量在經(jīng)濟圈中的占比（首位度）為26.87%。而在2008～2012年間，該占比維持在27%上下。

此外，鄭貴斌提供了這樣一組數(shù)據(jù)：在成渝經(jīng)濟區(qū)的成都、武漢經(jīng)濟圈的武漢、長株潭城市群的長沙、中原經(jīng)濟區(qū)的鄭州中，2011年4市生產(chǎn)總值分別達到6854.6億元、6756.2億元、5619.3億元、4912.7億元，濟南僅為4406.3億元；成都、武漢、長沙生產(chǎn)總值分別占其經(jīng)濟圈的54.3%、57.3%、36.2%。

馬黎明有著多年區(qū)域經(jīng)濟研究經(jīng)驗，他告訴記者，一般首位度在30%以上，才能夠顯現(xiàn)出作用，很多城市群核心城市的首位度，都能夠達到50%。

在馬黎明看來，在省會經(jīng)濟圈的規(guī)劃中，濟南就被賦予了一個核心、一個高地的使命，起到一個帶動作用。

對此，鄭貴斌認為，省會城市群經(jīng)濟圈中，位居核心的濟南，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上，首先是做大做強。

濟南的規(guī)模瓶頸或?qū)⒔鉀Q。在去年山東省十二屆人大一次會議上，《政府工作報告》中明確提出一個工作目標：濟萊協(xié)作區(qū)。endprint