省會城市“抱團”

定軍+祝雨清

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“城市群”提速

隨著交通改善，及國家規劃推進，未來各省的省會城市群，有整合到更大城市群的可能，這樣未來國家級城市群數量會增加多個。

省會城市群方興未艾。

近期，河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬指出，要以打造大省省會為引領，推動城鎮建設上水平、出品位。

此前山東省、海南省分別提出了海口經濟圈，和濟南省會城市群概念。而包括貴陽、福州、蘭州、哈爾濱等為中心的城市群（大都市圈）也在去年紛紛出爐。

這在某種程度上反映了當前經濟發展已由區域化競爭代替了原來的行政主體競爭的趨勢。有專家認為，隨著交通改善，及國家規劃推進，未來各省的省會城市群，有整合到更大城市群的可能，這樣未來國家級城市群數量會增加多個。

多地打造省會城市群

目前河北唐山、遼寧大連、江蘇蘇州、福建廈門等經濟總量都超過了本省的省會。這些省有被稱為該省經濟中心的提法。陜西社科院經濟所張寶通認為，一個省的省會是政治和文化中心，其輻射作用，其實遠遠大于本省第一大經濟中心的作用。

地方也認識這點。在石家莊提出打造大省會城市之時，很多省也有打造以省會為中心，發揮經濟領頭作用的提法。

比如近期甘肅全省經濟工作會議指出，加快發展蘭白核心經濟區和環蘭白經濟區都市圈。

貴州省省委學習貫徹十八屆三中全會精神的決定分別指出，充分發揮貴陽市的“火車頭”、“發動機”作用，加快培育發展黔中城市群，培育區域性中心城市。

福建省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定提出，支持福州閩江口金三角區域經濟發展，構建福州大都市區。

另外山東擬構建濟南省會城市群，安徽擬打造合肥經濟圈，江蘇也在打造南京都市圈。這些以省會為中心的城市群或圈，都在劃定城市范圍，提出從軌道交通到電話號碼一體化等各種規劃和措施。

在省會城市群的建設過程中，必須拿出一個大氣魄去改善營商環境，提供制度支持

跨區域大城市群醞釀之中

很多專業人士認為，這些省會城市群，可能被整合到更大的城市群。

去年12月13日閉幕的中央城鎮化會議指出，在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。

專家認為，除了長三角、珠三角、京津冀城市群是國家級外，可能會出現更多的國家級城市群。其中因為沿海高鐵等鐵路的貫通，以后泛長三角、泛珠三角城市群，將成為世界級城市群，而濟南城市群如整合到京津冀魯城市群，也是世界級的。

東北哈爾濱、長春、沈陽，以及鄭州、武漢、南昌等為中心的城市群，都可以整合為大城市群。

這些跨區域的大城市群，的確也在醞釀之中。

黑龍江省委城鎮化工作會議提出，要以大中城市為依托培育發展城市群，構建哈爾濱大都市圈，著力打造哈大齊牡城市群和東部城市群，二是打造沿邊開放城鎮帶。

河北省省長張慶偉也在去年12月18日省委八屆六次全體（擴大）會議上指出， 堅持把河北省的城鎮化放到京津冀協同發展的大局中考慮，探索構筑層級合理、多點支撐、良性互動的城鎮發展格局。

中科院地理資源所區域中心主任方創琳認為，未來中國城市群將以全國主體功能區規劃為基本依據，以中科院提出的中國城市群15+8新格局為基礎方案，按照點—軸—面的空間結構模式，形成 “5+9+6”的20個城市群空間結構新格局，即：重點建設5大國家級城市群（包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群）。

記者獲悉，目前國家發改委正在編制全國城鎮化發展規劃，以及環渤海地區發展規劃，未來山東省會城市群是否會整合進入環渤海地區，正在研究之中。

形成多層次開放性體系

業內人士表示，我國城市群發展目標是通過實施集群化式城市發展戰略，到2030年形成多層次、開放性城市群體系。

多層次城市群包括三方面內容：從城市規模看，將形成城市帶、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮、居民點協調發展的城市發展格局；從空間影響看，城市發展將自成體系，既有世界城市和國際化城市，也有國家級城市和區域城市；從城市功能看，將呈層級分化趨勢，少數城市將成為全球經濟控制和管理中心，成為世界頂級城市，同時存在以管理和服務、生產加工為主要功能的中低端城市。

業內人士稱，城市間的交流與合作將更加頻繁，我國城市與全球城市之間交流與合作的深度與廣度不斷加深，我國城市體系將與全球城市體系相融合，形成內部開放與外部開放相結合的全面開放的城市體系。

“長三角+中三角”將成世界最大城市群

在近期出版的《第四增長極：崛起的長江中游城市群》首發式上，該書作者、湖北省社科院副院長秦尊文指出，“長三角”和“中三角”兩個大城市群，未來可能連為一體，并在2020年左右，成為全世界最大的“超級城市群”。

據介紹，長（沙）株（洲）（湘）潭城市群擴容到8個，馬（鞍山）蕪（湖）銅（陵）城市群擴容到9個，長江三角洲長市群擴容到23個，長江中下游已成城市連綿區。

秦尊文認為，新的“長江中下游超級城市群”形成之后，將成為全世界最大的大城市群。

“長江中下游超級城市群”囊括武漢、長株潭、蘇錫常、上海等10個都市圈，數量比世界上最大的波士華城市群多出1倍，國土面積達49.26萬平方公里，是后者的3.57倍，占全國面積5%以上。人口近2.5億，是后者的3.82倍。就經濟實力而言，2010年，“長江中下游超級城市群”GDP總量為1.55萬億美元，只有波士華城市群的46.8%，預計21世紀20年代左右將超過后者。

長江中游城市群面積、人口均高于長三角、珠三角、京津冀、成渝地區，經濟總量直逼珠三角和京津冀，在全國國土開發中處于核心地位，未來有望成為中國經濟增長“第四極”。

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細數城市群

所謂城市群是在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

由于城市群能使資源在更大范圍內實現優化配置，讓地理位置、經濟實力及結構不同的城市承擔不同功能，實現城市間的分工合作，使城市群獲得比單個城市更大的分工收益和規模效益，因而城市群越來越成為區域經濟增長的重要源泉。

專家認為，城市群建設可從三個層次推進：一是已基本建成的11個城市群，包括珠三角、長三角、京津冀、山東半島、遼寧半島、長江中游、中原、成渝、關中、海峽西岸、海峽東岸。

二是正在建設的14個城市群，包括武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群、呼包鄂城市群、蘭州城市群、烏昌城市群、黔中城市群、銀川城市群、拉薩城市群、太原城市群、石家莊城市群、滇中城市群、環鄱陽湖城市群、南寧城市群。

三是7個潛在城市群，包括豫皖城市群、冀魯豫城市群、鄂豫城市群、徐州城市群、浙東城市群、汕頭城市群、瓊海城市群。其中，豫皖城市群、冀魯豫城市群、鄂豫城市群均屬于區域級城市群，豫皖城市群包含城市：阜陽、亳州、商丘、周口；冀魯豫城市群包含城市：安陽、鶴壁、濮陽、聊城、菏澤、邯鄲；鄂豫城市群包含城市：信陽、南陽、襄樊、隨州、駐馬店。

業內人士稱，到2030年，32個城市群將建設成熟，城市群人口達8億左右，城市帶人口達12億左右。endprint