論農(nóng)家書屋連鎖服務(wù)的三大模式*

楊智慧 （中共黑龍江省委黨校辦公室 黑龍江 哈爾濱 150080）

張芳蕊 （秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系 河北 秦皇島 066100）

張伯男 （海南師范大學(xué)文學(xué)院 海南 海口 570228）

農(nóng)家書屋建成后，其運(yùn)行和發(fā)展特別是對農(nóng)民讀者的閱讀服務(wù)都面臨著嚴(yán)重障礙，最嚴(yán)重者已經(jīng)危及到農(nóng)家書屋能否進(jìn)一步存在，清除障礙的任務(wù)迫在眉睫。對于農(nóng)家書屋的發(fā)展障礙，筆者將其概括為三大瓶頸，初期瓶頸是資源閑置；中期瓶頸是資源供應(yīng)不足；遠(yuǎn)期瓶頸是資源補(bǔ)給困難，農(nóng)家書屋發(fā)展遭遇到體制性和機(jī)制性障礙。為了打破初期瓶頸，筆者提出宏觀導(dǎo)讀設(shè)想，通過多種途徑、辦法將農(nóng)民群眾吸引到農(nóng)家書屋來。本文提出建立農(nóng)家書屋的連鎖服務(wù)模式，為打破中期瓶頸乃至遠(yuǎn)期瓶頸尋找解決方案。三個模式的具體內(nèi)涵是農(nóng)家書屋的總分館機(jī)制建設(shè)模式、農(nóng)家書屋聯(lián)盟建設(shè)模式和流動農(nóng)家書屋建設(shè)模式，筆者希望借此支撐農(nóng)家書屋的永續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)家書屋總分館機(jī)制建設(shè)模式

1.1 農(nóng)家書屋總分館機(jī)制建設(shè)的概念

所謂農(nóng)家書屋總分館建設(shè)就是以縣級公共圖書館為總館，以農(nóng)家書屋為分支館或者為代辦點(diǎn)，就近為農(nóng)民群眾開展閱讀或者信息服務(wù)。

1.2 農(nóng)家書屋總分館機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)

1.2.1 業(yè)務(wù)輕車熟路

由縣級公共圖書館負(fù)責(zé)管理農(nóng)家書屋是內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，便于農(nóng)家書屋管理員盡快熟悉業(yè)務(wù)，服務(wù)更加高效。事實(shí)上，在農(nóng)家書屋最初建設(shè)中，不少地方的縣級公共圖書館直接派人參與建設(shè)，整個工作路數(shù)清楚，資源底數(shù)如數(shù)家珍。在農(nóng)家書屋建設(shè)中縣級公共圖書館即使不是牽頭單位，也未能置身事外，圖書資源的分類，農(nóng)家書屋管理員的培訓(xùn)，乃至農(nóng)家書屋制度的制定、農(nóng)家書屋工作流程的建立，絕大多數(shù)都是由縣級公共圖書館提供智力和勞務(wù)支持完成的。實(shí)行總分館機(jī)制建設(shè)，不過是將縣級公共圖書館作為服務(wù)主體，由臨時援建任務(wù)變?yōu)檫B鎖服務(wù)常規(guī)任務(wù)，由只為城鎮(zhèn)服務(wù)的縣級公共圖書館變?yōu)榉?wù)城鄉(xiāng)一體化的縣級公共圖書館。

1.2.2 借助行政慣性

縣級公共圖書館參與農(nóng)家書屋前期建設(shè)，主要是借助行政力量進(jìn)行的。無論是縣委宣傳部還是縣文化局，都采取行政手段推動其工作進(jìn)展。農(nóng)家書屋總分館機(jī)制建設(shè)還是要借助黨委、政府行政慣性加以推動。縣級公共圖書館雖然是事業(yè)單位，但因?yàn)殡`屬縣文化局，享有一定程度的官方身份，加上縣文化局直接支持，行政慣性便得以產(chǎn)生，這種行政慣性對推動農(nóng)村書屋建設(shè)工作十分有利。

1.2.3 盤活存量資源

現(xiàn)在許多縣級公共圖書館門庭冷落，讀者寥寥無幾，資源閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。但縣級公共圖書館的資源對于已經(jīng)調(diào)動起來積極性的農(nóng)村讀者來說，可是不可多得的閱讀資源。將縣級公共圖書館閑置的資源拿到農(nóng)家書屋流通，既盤活了資源，又解決了農(nóng)家書屋供給不足，實(shí)在是一舉兩得的好事情。

1.3 總分館機(jī)制建設(shè)的成功范例

總分館機(jī)制建設(shè)起源于西方。在美國，總分館模式差不多與圖書館同時產(chǎn)生。很多圖書館建館不久后，馬上開始建設(shè)分館。美國地方公共圖書館總分館模式主要有早期芝加哥模式、洛杉磯模式、紐約模式[1]。他們的圖書館設(shè)置，既考慮服務(wù)區(qū)域，又考慮服務(wù)人群。日本地方公共圖書館總分館模式有東京模式、大阪模式。1977年，日本政府提出了居民步行20分鐘便可享受圖書館服務(wù)圈構(gòu)想，地方公共圖書館發(fā)展以總館帶分館走可持續(xù)發(fā)展的道路[2]。新加坡將國家參考圖書館設(shè)為總館，在總館統(tǒng)籌管理下，全國建有4個區(qū)域分館，23個社區(qū)圖書館，46個社區(qū)兒童圖書館[2]。發(fā)達(dá)國家的圖書館總分館建設(shè)實(shí)行人財物統(tǒng)一管理，文獻(xiàn)統(tǒng)一采購，目錄統(tǒng)一編制，館員統(tǒng)一培訓(xùn)；分館直接面向讀者服務(wù)，不負(fù)責(zé)文獻(xiàn)采編。

1.4 我國地方公共圖書館總分館建設(shè)惠及農(nóng)家書屋

我國建設(shè)縣級公共圖書館總分館機(jī)制是近年來的實(shí)驗(yàn)探索，形成了中國特色，取得了一定的實(shí)效。圖書館總分館模式總括起來現(xiàn)在是12種模式[3]，其中最具代表性的模式有東莞模式和嘉興模式。東莞模式主張“以技術(shù)為支撐、以政策作保障、以管理見效益”[4]。東莞公共圖書館建成1個總館，也叫中心圖書館，36個圖書分館，102個圖書流動服務(wù)站構(gòu)成圖書館網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)家書屋囊括其中，產(chǎn)權(quán)一體，歸東莞市所有，為全市城鄉(xiāng)一體化服務(wù)。嘉興模式主張圖書館總分館建設(shè) “三級投入、集中管理”，分級投入，產(chǎn)權(quán)共有，按比例確權(quán)，風(fēng)險共擔(dān)，平等地為全市讀者開展高效的圖書、文獻(xiàn)、信息共享服務(wù)[4]。此外，我國實(shí)行總分館連鎖服務(wù)模式的還有上海中心圖書館模式、北京一卡通模式、天津社區(qū)分館模式、長春協(xié)作模式、深圳一體化模式、廈門混合模式、嘉定“百姓書社”模式、佛山聯(lián)合模式[3]、蘇州公共圖書館市區(qū)街道一體管理服務(wù)模式[5]、哈爾濱“總館加中心分館和社區(qū)分館”模式[6]。

1.5 大面積開展惠及農(nóng)家書屋的總分館建設(shè)構(gòu)想

1.5.1 政府相關(guān)部門達(dá)成高度共識

農(nóng)家書屋要列入公共圖書館系列，不管中央一級是否認(rèn)同地方公共圖書館和農(nóng)家書屋統(tǒng)一管理，地方上文化廣電新聞出版局都要溝通合作，達(dá)成高度共識，尤其到了縣級，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋連鎖服務(wù)模式，總分館建設(shè)是重要選項(xiàng)。而最具備條件擔(dān)當(dāng)總館的就是當(dāng)?shù)氐目h級公共圖書館。

1.5.2 科學(xué)確定農(nóng)家書屋總館

有專家認(rèn)為，目前最適宜建立的總分館模式是以縣級公共圖書館為總館，社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館的模式[7]。但筆者認(rèn)為，將農(nóng)家書屋直接作為分館更具現(xiàn)實(shí)意義。國際圖書館協(xié)會和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會通過的《地方公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：每5萬人擁有一座地方公共圖書館，一座圖書館服務(wù)半徑通常為4公里[8]。文化部在2008年6月頒布的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》提出，小型圖書館服務(wù)半徑為2.5公里，服務(wù)人口為5～20萬[9]。農(nóng)家書屋作為分館建設(shè)符合文化部頒布的這一標(biāo)準(zhǔn)。

1.5.3 合理劃定農(nóng)家書屋總分館級次架構(gòu)

目前的農(nóng)家書屋總分館建設(shè)有的采取兩級架構(gòu)，如黑龍江省林甸縣，由縣級公共圖書館直接帶動農(nóng)家書屋，縣級公共圖書館為總館，農(nóng)家書屋為分館；有的采取三級架構(gòu)，如海南省海口市，縣級公共圖書館（文化館）為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，農(nóng)家書屋為支館。相較而言，兩級架構(gòu)級次簡潔，運(yùn)轉(zhuǎn)靈便，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，減少級次意味著節(jié)省成本；三級架構(gòu)可以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，在比較發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有充足的財力、物力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建立縣級公共圖書館分館，不僅可以滿足中心城鎮(zhèn)居民的閱讀需求，同時可以有力支持農(nóng)家書屋的運(yùn)行、發(fā)展，為總館的服務(wù)減輕壓力、提供助力。

1.5.4 確定農(nóng)家書屋經(jīng)費(fèi)保障制度

常規(guī)預(yù)算制度的建立可以保證農(nóng)家書屋的固定經(jīng)費(fèi)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)氐牟煌闆r，合理確定不同級別政府的投入份額，像發(fā)達(dá)地區(qū)可以借鑒嘉興模式經(jīng)驗(yàn)，各級政府共同投入，促進(jìn)地方公共圖書館（包括農(nóng)家書屋）事業(yè)水漲船高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府根本沒有財力，所以縣、市、省級政府就要增加投入，乃至需要中央通過轉(zhuǎn)移支付助推農(nóng)家書屋成長。

1.5.5 嚴(yán)格建立縣級公共圖書館分支館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

將農(nóng)家書屋建設(shè)成為縣級公共圖書館分支館，不能采取“大幫轟”辦法，而應(yīng)嚴(yán)格考核書屋基礎(chǔ)，考核開展讀者服務(wù)的情況，分批擇優(yōu)建設(shè)分支館。對于暫時達(dá)不到分支館標(biāo)準(zhǔn)、其讀者又迫切需要閱讀支持的農(nóng)家書屋，可以先行建立縣級公共圖書館代辦服務(wù)點(diǎn)，待農(nóng)家書屋建設(shè)條件成熟后，再將代辦服務(wù)點(diǎn)晉升為縣級公共圖書館的分支館。

1.5.6 認(rèn)真完善縣級公共圖書館分支館檔案

將農(nóng)家書屋建設(shè)成為縣級公共圖書館的分支館，應(yīng)該完善每一家農(nóng)家書屋的檔案建設(shè)，時刻清楚資源底數(shù)，這是充分發(fā)揮資源效應(yīng)的基礎(chǔ)；要分清楚財富資源產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和所有者區(qū)別，就多數(shù)地區(qū)來講，房屋產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，是集體所有的公共設(shè)施，而書桌、書柜和書刊資源歸國家或地方所有，是全民所有的公共資源。

1.5.7 充分發(fā)揮總館的龍頭作用

（1）由總館牽頭組織制定統(tǒng)一的分支館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是農(nóng)民讀者平等享有縣級公共圖書館服務(wù)的基本保證。農(nóng)家書屋總館制定統(tǒng)一的分支館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也許做不到統(tǒng)一城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但可以做到統(tǒng)一鄉(xiāng)村服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為將來的城鄉(xiāng)居民同等享受信息權(quán)利奠定基礎(chǔ)。

（2）由總館牽頭規(guī)劃分支館服務(wù)活動 作為農(nóng)家書屋龍頭的縣級公共圖書館，在安排系列活動時要考慮到農(nóng)村因素，如對于講座活動，可能做不到村村設(shè)講堂，但只要適合農(nóng)村群眾，就可以制成光盤，通過農(nóng)家書屋村村播放。

（3）由總館牽頭對分支館管理員培訓(xùn) 農(nóng)家書屋管理員都屬于業(yè)余身份，大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。總分館機(jī)制建成后，農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)成為龍頭圖書館的基本任務(wù)和常規(guī)工作，必須做好、做實(shí)。

2 農(nóng)家書屋聯(lián)盟建設(shè)模式

2.1 農(nóng)家書屋聯(lián)盟的概念

2.1.1 對圖書館聯(lián)盟的借鑒

農(nóng)家書屋聯(lián)盟借鑒于圖書館聯(lián)盟，或者說是圖書館聯(lián)盟的一種特殊形式。圖書館聯(lián)盟的成員一般都具有一定的對等性，其規(guī)模、地位乃至服務(wù)人群都具備相應(yīng)的可比性。但農(nóng)家書屋和規(guī)模較大的圖書館結(jié)成聯(lián)盟，就不是對等、互惠的關(guān)系，而更多的是優(yōu)勢群體對弱勢群體的援助。

2.1.2 農(nóng)家書屋聯(lián)盟成員的分類

農(nóng)家書屋聯(lián)盟有兩類成員：一類是對等、互惠成員；另一類是非對等、非互惠成員。前一類聯(lián)盟成員包括：農(nóng)家書屋、農(nóng)村中小學(xué)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圖書室。后一類聯(lián)盟成員包括：高校圖書館、黨校圖書館、科研院所圖書館、縣級公共圖書館。前一類成員之間是互利互惠，互通有無，資源共享；后一類成員之間是互利互惠，互通有無，資源共享，但主要是后一類成員對前一類成員提供支持和扶助，并不期望獲取回報和收益。

2.1.3 縣級公共圖書館在農(nóng)家書屋聯(lián)盟中的特殊地位

在農(nóng)家書屋聯(lián)盟建設(shè)中，縣級公共圖書館的情況比較特殊，它有義務(wù)成為緊密型成員。一般來說，它還是自然形成的龍頭成員。這是因?yàn)榭h級公共圖書館在相應(yīng)行政區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)為所有公民提供閱讀服務(wù)，服務(wù)范圍包括廣大鄉(xiāng)村，而不僅僅局限于城鎮(zhèn)。農(nóng)家書屋的建立，在一定程度上分擔(dān)了縣級公共圖書館的服務(wù)任務(wù)。目前，要想優(yōu)化、壯大農(nóng)家書屋的服務(wù)功能，縣級公共圖書館對此有義不容辭的責(zé)任。

2.2 農(nóng)家書屋聯(lián)盟建盟構(gòu)想

筆者主張建立農(nóng)家書屋聯(lián)盟，主要意圖是盤活資源、調(diào)劑余缺、造福社會。建設(shè)農(nóng)家書屋聯(lián)盟涉及多個方面，特別是對于援助型成員來說，其增加投入和勞務(wù)，但沒有直觀的回報，農(nóng)家書屋聯(lián)盟運(yùn)作起來難度較大。即使是互惠成員，其結(jié)盟的積極性也不是天生的，需要做細(xì)致的工作。

2.2.1 達(dá)成廣泛的建盟共識

（1）達(dá)成四方共識 要建設(shè)農(nóng)家書屋聯(lián)盟，就要在農(nóng)民讀者、農(nóng)家書屋建設(shè)者、援建者及農(nóng)家書屋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者之間達(dá)成共識，在普遍需求中拓展書屋資源空間；要使大家意識到單憑財政撥款扶持的辦法是難以滿足農(nóng)民閱讀需求的，只有挖掘現(xiàn)有的資源潛力，把多個農(nóng)家書屋聯(lián)結(jié)起來，建立農(nóng)家書屋聯(lián)盟，實(shí)行通借通還，才能應(yīng)對農(nóng)民讀者第一次閱讀需求擴(kuò)大的浪潮。

（2）做好建盟準(zhǔn)備 這在農(nóng)家書屋建立之初就要有所準(zhǔn)備，在資源采購上實(shí)行差異化策略，即相鄰村莊之間盡量減少復(fù)本率，有的提出60%的差異率，筆者認(rèn)為還可以更大一些（70%或者80%），因?yàn)椴町惵试酱螅o農(nóng)民讀者提供的選擇機(jī)會和閱讀機(jī)會就越多。農(nóng)家書屋建設(shè)初期如果未能做到差異化配給資源，在農(nóng)家書屋后期補(bǔ)給上必須堅持差異化原則，這是打造農(nóng)家書屋聯(lián)盟的必要基礎(chǔ)和條件。

（3） 借鑒典型經(jīng)驗(yàn) 杭州市蕭山區(qū)在農(nóng)家書屋建設(shè)中，蕭山圖書館主動請纓，擔(dān)當(dāng)建設(shè)龍頭，他們抓住全國文化信息資源共享工程蕭山支中心建設(shè)的契機(jī)，2007年向蕭山區(qū)發(fā)展和改革局申請項(xiàng)目資金85萬元，2008年開展國家文化信息資源共享工程蕭山支中二期工程項(xiàng)目建設(shè)，匡算資金367.8萬元[10]。農(nóng)家書屋項(xiàng)目建設(shè)啟動后，蕭山區(qū)圖書館推出城鄉(xiāng)一體的連鎖圖書館建設(shè)規(guī)劃，蕭山區(qū)委宣傳部從文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)中劃撥600萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，共建成鎮(zhèn)級農(nóng)家書屋129個，村級農(nóng)家書屋550個[10]。同時，他們還爭取到政府信息公開查詢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了三個項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，打造了農(nóng)家書屋服務(wù)聯(lián)合艦隊。

（4）發(fā)揮已有優(yōu)勢 在農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)中，縣級公共圖書館可以肩負(fù)使命，擔(dān)當(dāng)主力，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域基層圖書館建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配現(xiàn)有資源，讓其發(fā)揮更大的作用。黑龍江省在農(nóng)家書屋建設(shè)中，注重發(fā)揮縣級公共圖書館的作用。例如，林甸縣圖書館是農(nóng)家書屋建設(shè)的主要負(fù)責(zé)單位，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)家書屋建設(shè)工作；依安縣圖書館負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋制度的草擬、書目分類編目、管理員培訓(xùn)等工作，都取得了很大成效。

2.2.2 建立明確的入盟標(biāo)準(zhǔn)

（1）設(shè)立農(nóng)家書屋入盟標(biāo)準(zhǔn)的必要性 從蕭山圖書館的經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)農(nóng)家書屋聯(lián)盟應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層圖書館一體化建設(shè)，而連鎖圖書館的標(biāo)準(zhǔn)則不必特別強(qiáng)調(diào)，只需在建設(shè)中具體把握就可以了。蕭山區(qū)農(nóng)家書屋聯(lián)盟是“規(guī)劃在前、建設(shè)在后”的典型，標(biāo)準(zhǔn)把握得規(guī)范、有序。而筆者認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)家書屋聯(lián)盟的前提是大部分獨(dú)立的農(nóng)家書屋已經(jīng)建立，而聯(lián)盟是為了把大家聯(lián)合起來發(fā)揮整體效應(yīng)，沒有入盟標(biāo)準(zhǔn)是不行的。

（2）入盟標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立由地方把握 入盟標(biāo)準(zhǔn)不必全國統(tǒng)一，各地可靈活掌握。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)家書屋聯(lián)盟的入盟標(biāo)準(zhǔn)可高一些；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)家書屋聯(lián)盟的入盟標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放低一些，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的農(nóng)家書屋聯(lián)盟。但無論東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，農(nóng)家書屋聯(lián)盟的入盟標(biāo)準(zhǔn)都必須高于農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）農(nóng)家書屋聯(lián)盟的入盟標(biāo)準(zhǔn) 筆者提出一個建議標(biāo)準(zhǔn)，其一，農(nóng)家書屋面積標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最低不少于20平方米。其二，出版物配備標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，每家農(nóng)家書屋配備的圖書應(yīng)不少于2 000冊，品種不少于1 200種；報刊不少于30種；音像制品和電子出版物不少于150種（張）。其三，硬件設(shè)施維持書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不變。其四，增加書屋使用指標(biāo)，對于資源流通量，圖書流通不低于每年1 000冊次，報刊閱讀每月不少于50人次，網(wǎng)絡(luò)閱讀每月不少于60人次；對于固定讀者擁有量，千人村莊的農(nóng)家書屋的固定讀者不得少于30人；固定讀者的標(biāo)準(zhǔn)為每年到農(nóng)家書屋借閱圖書不少于3次。

2.2.3 選好稱職的聯(lián)盟龍頭

（1）縣級公共圖書館擔(dān)當(dāng)農(nóng)家書屋聯(lián)盟的范例 農(nóng)家書屋聯(lián)盟同時也應(yīng)包括城市圖書館聯(lián)盟的龍頭，其龍頭一般由縣級公共圖書館擔(dān)任。例如，吳江市圖書館在2007年實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有分館”，有力地帶動了村級農(nóng)家書屋的建設(shè)，為書屋成為吳江市圖書館的支館奠定了基礎(chǔ)；張家港市圖書館從2006年起建立農(nóng)村分館，如今已經(jīng)取得了顯著成績[11]。從已經(jīng)取得成效的大多數(shù)地區(qū)看，農(nóng)家書屋聯(lián)盟建設(shè)以縣級公共圖書館擔(dān)任龍頭為好。

（2）縣級公共圖書館擔(dān)任農(nóng)家書屋聯(lián)盟龍頭的優(yōu)勢其優(yōu)勢包括：一是，行政管理關(guān)系順暢，便于協(xié)調(diào)；二是，集中人財物的管理、利用，讓有限的資源產(chǎn)生更大效益；三是，圖書和過刊實(shí)行通借通還，方便了讀者，提高了時效。除了縣級公共圖書館外，也不排斥別的主體擔(dān)任農(nóng)家書屋聯(lián)盟的龍頭。黨校、高校和科研院所的圖書館，如有愿望，也可以擔(dān)任農(nóng)家書屋聯(lián)盟的龍頭。

2.2.4 依托健全的規(guī)劃章程

農(nóng)家書屋聯(lián)盟建設(shè)是農(nóng)家書屋后續(xù)發(fā)展的有效選擇。但發(fā)起者多數(shù)不是農(nóng)家書屋，往往由龍頭單位充任。這由以往的許多經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。農(nóng)家書屋聯(lián)盟建設(shè)不僅是一種公益行為，同時也是一種法律行為，所以在建設(shè)過程中除了必須遵守法律法規(guī)外，還需要具有法律契約憑借，對于主管機(jī)關(guān)文化廣電新聞出版局要呈報《農(nóng)家書屋聯(lián)盟建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)批準(zhǔn)后才可以實(shí)施建設(shè)；對于等待加盟的每一家農(nóng)家書屋，則須制定《農(nóng)家書屋聯(lián)盟章程》，初期《農(nóng)家書屋聯(lián)盟章程》是個草稿，第一次盟員代表大會表決通過后，《農(nóng)家書屋聯(lián)盟章程》才具有法律效力。

2.2.5 表彰無私的施助盟員

農(nóng)家書屋聯(lián)盟建成后，有一些盟員屬于施行援助的盟員，他們主要是向弱小盟員提供援助，自己不期望從中獲取利益。對于這類盟員，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵，如每年由政府或者政府主管部門出面，大張旗鼓地表彰貢獻(xiàn)突出施助盟員。表彰獎勵以精神鼓勵為主，既向突出的集體授予榮譽(yù)，也向突出的個人頒發(fā)獎勵。同時，表彰獎勵要請媒體參加，把優(yōu)秀盟員的施助精神向全社會宣傳，以動員更廣泛的社會力量共同關(guān)注弱勢群體的閱讀需求，用社會互助來補(bǔ)充國家和地方投入的不足。

3 流動農(nóng)家書屋建設(shè)模式

3.1 流動農(nóng)家書屋建設(shè)的必要性

截至2012年8月底，超過60萬個達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋已在全國建成，農(nóng)家書屋覆蓋了能夠覆蓋的所有行政村[12]。這傳達(dá)出一個不該忽視的信號，即不具備條件的行政村顯然沒有得到農(nóng)家書屋的覆蓋，這還不包括行政村下的自然屯。有的自然屯離行政村所在地較遠(yuǎn)，使用農(nóng)家書屋還不夠便捷。固定的農(nóng)家書屋服務(wù)存在不足，所以流動農(nóng)家書屋存在建設(shè)的必要。流動農(nóng)家書屋建設(shè)一方面覆蓋農(nóng)家書屋建設(shè)的空白區(qū)域，讓所有人民共享改革發(fā)展成果；另一方面，也可以幫助現(xiàn)有書屋實(shí)現(xiàn)資源流動，以充分實(shí)現(xiàn)資源價值。

3.2 流動農(nóng)家書屋建設(shè)的可借鑒范例

3.2.1 國外流動圖書館的歷史

早在公元10世紀(jì)中葉，波斯帝國就已有了駱駝圖書館。在19世紀(jì)中葉，英國費(fèi)林頓出現(xiàn)了馬車圖書館。1905年，美國俄亥俄州和馬里蘭州開始出現(xiàn)了第一批有組織的流動圖書館服務(wù)；2004年，美國全國共有中心圖書館數(shù)量9 047個，分館數(shù)量7 502個，縣級公共圖書館流動服務(wù)點(diǎn)數(shù)量844個，流動圖書館數(shù)量9 207個[13]。1948年，瑞典建成了第一個流動圖書館；1971年，32家市立圖書館的流動書車總數(shù)達(dá)到40輛；由于國家的資助，1983年流動書車猛增到128輛，現(xiàn)有100多個流動圖書館[13]。在20世紀(jì)40年代末，日本的流動圖書館產(chǎn)生；1981年，全國有流動圖書館591個；1996年3月，日本2 336個縣級公共圖書館共有流動圖書館近3 000個[13]。

3.2.2 國內(nèi)流動圖書館的發(fā)展

中國流動圖書館起步于20世紀(jì)20年代前，名稱為“巡回文庫”。當(dāng)時的巡回文庫積極開展鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)[14]。20世紀(jì)50年代至60年代中期，我國不少圖書館設(shè)立了圖書流通站點(diǎn)。1985年底，第一輛汽車圖書館專用車研制成功并交付武漢圖書館使用開展服務(wù)，自此我國汽車圖書館開辟了新紀(jì)元。至1995年，全國己經(jīng)建立了160多個汽車圖書館[15]。

3.2.3 流動農(nóng)家書屋建設(shè)的萌芽

目前，我國農(nóng)家書屋服務(wù)出現(xiàn)了三輪車送書到田間地頭、到農(nóng)戶家中的方式。這是一種流動服務(wù)方式，還不是嚴(yán)格意義上的流動農(nóng)家書屋。廣東省中山市圖書館已建有成熟的汽車流動圖書館，汽車流動圖書館停靠地點(diǎn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已經(jīng)部分承載了農(nóng)家書屋的功能，或者可以看作是流動農(nóng)家書屋。廣東省中山市中山圖書館于2008年2月1日開始開展流動圖書館服務(wù)，以汽車為載體，免費(fèi)為全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、城市社區(qū)、企事業(yè)單位提供方便、快捷的公共閱讀服務(wù)。汽車圖書館集圖書閱覽、借閱、館藏查詢、借書證辦理等一系列服務(wù)于一體。其服務(wù)對象中的農(nóng)村讀者占有較大比重[16]。

3.3 流動農(nóng)家書屋建設(shè)構(gòu)想

建設(shè)流動農(nóng)家書屋中外都有可借鑒的先例。而且管轄廣大農(nóng)村的縣切實(shí)需要擁有流動農(nóng)家書屋以補(bǔ)充固定農(nóng)家書屋服務(wù)的不足。流動農(nóng)家書屋的建設(shè)構(gòu)想為：一是，流動農(nóng)家書屋以各種交通工具為載體，如陸路的汽車書屋、水路的船舶書屋，深入到固定農(nóng)家書屋還未能覆蓋的地方，讓那里的讀者享受到公共閱讀服務(wù)的溫暖。二是，流動農(nóng)家書屋可以為固定農(nóng)家書屋調(diào)節(jié)資源，互通有無。流動農(nóng)家書屋由中心圖書館直屬，可以擁有圖書館分館身份或者農(nóng)家書屋聯(lián)盟的盟員身份。

3.3.1 建立制度保障

（1）優(yōu)化流動農(nóng)家書屋生存發(fā)展的法律環(huán)境 其主要為宏觀的法律制度保障，即優(yōu)化流動農(nóng)家書屋生存發(fā)展的宏觀法律空間。這就要求有明確的相關(guān)立法，如在《公共圖書館法》或者《農(nóng)家書屋法》中寫入流動農(nóng)家書屋條款，使流動農(nóng)家書屋作為文化公益機(jī)構(gòu)的設(shè)立合法、發(fā)展合規(guī)矩、滿足需求有保障、獲得支持有政策。

（2）優(yōu)化流動農(nóng)家書屋生存發(fā)展的制度土壤 其主要為中觀和微觀制度保障，使流動農(nóng)家書屋的生存發(fā)展不缺乏“空氣”、“土壤”和“陽光”。這就要求建立地方法規(guī)或者制度，保證流動農(nóng)家書屋的運(yùn)行、發(fā)展。

（3）優(yōu)化流動農(nóng)家書屋生存發(fā)展的政府支持措施 其包括中央和地方政府及其主管部門的支持，除了各級人民代表大會立法外，政府出臺法律文件支持縣級公共圖書館、農(nóng)家書屋和流動農(nóng)家書屋生存發(fā)展也是必不可少的。

3.3.2 納入財政預(yù)算

縣級以上（含縣級）公共圖書館生存發(fā)展的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入常規(guī)財政預(yù)算，固定農(nóng)家書屋和流動農(nóng)家書屋生存發(fā)展的經(jīng)費(fèi)也要納入常規(guī)財政預(yù)算。單個流動農(nóng)家書屋表面上看投入要高于單個固定農(nóng)家書屋，但流動農(nóng)家書屋的作用是固定農(nóng)家書屋不可替代的。它既可以覆蓋固定農(nóng)家書屋覆蓋不到的地方，也可以幫助固定農(nóng)家書屋調(diào)劑資源。固定農(nóng)家書屋每年也需要有固定的財政預(yù)算，這是保證農(nóng)家書屋運(yùn)行發(fā)展的必要條件。流動農(nóng)家書屋的財政支持和固定書屋的支持的目的是一致的，而流動農(nóng)家書屋獲得支持運(yùn)轉(zhuǎn)后，可以成為固定農(nóng)家書屋的后援力量。

3.3.3 明確肩負(fù)使命

（1）公民公共閱讀權(quán)利的最后保障 所謂公共閱讀權(quán)利，是指在國家、地方或者社會力量興辦、幫助公民免費(fèi)閱讀的公共機(jī)構(gòu)所實(shí)現(xiàn)的閱讀利益。城鎮(zhèn)居民可以在縣級公共圖書館實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利，有條件的農(nóng)村居民可以通過固定農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利，而對于缺少條件的其他居民，流動農(nóng)家書屋成為他們實(shí)現(xiàn)閱讀權(quán)利的最后保障。這里的保障具有重要的法律意義，帶有明顯的法律救濟(jì)色彩。一個社會公正與否，跟法律救濟(jì)機(jī)制完善與否有極大關(guān)系。發(fā)達(dá)的法治社會是絕對不可以省略法律救濟(jì)機(jī)制的。

（2）固定圖書館、農(nóng)家書屋、弱勢讀者之間的聯(lián)系橋梁 要想有效實(shí)現(xiàn)圖書館、農(nóng)家書屋的連鎖服務(wù)，交通工具是不能缺少的。一些圖書館、農(nóng)家書屋為了進(jìn)行資源交換，采取臨時雇車的辦法，這與創(chuàng)建汽車流動農(nóng)家書屋相比，既不經(jīng)濟(jì)，也不方便，尤其是對于“實(shí)現(xiàn)免費(fèi)閱讀還差最后一公里”的居民來說，打破空間阻隔和時間阻隔是十分必要的。

3.3.4 拓展服務(wù)空間

（1）由注重廣場服務(wù)向關(guān)注死角方面拓展，讓最需要關(guān)注的人群享受公共閱讀的“雨露陽光”。即使在城市社區(qū)，也有一些離縣級公共圖書館距離較遠(yuǎn)的僻街陋巷，而在那里居住的群體同樣可能有公共閱讀需求，流動農(nóng)家書屋有責(zé)任和義務(wù)對這些群體給予關(guān)注，以幫助他們實(shí)現(xiàn)公共閱讀權(quán)利。

（2）由注重城鎮(zhèn)和市郊服務(wù)向關(guān)注偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村方面拓展，讓村民和市民共享公共閱讀權(quán)利。縣級公共圖書館不僅僅是城鎮(zhèn)圖書館，農(nóng)家書屋也不僅僅是具備條件地區(qū)的書屋，越是艱苦地區(qū)的群眾，越需要知識改變命運(yùn)，越需要閱讀富足人生，流動農(nóng)家書屋服務(wù)應(yīng)對這部分弱勢群體給予足夠的關(guān)注，扶貧勵志，增知壯行，用公共閱讀提升弱勢群體的能力，這是新的歷史時期扶貧濟(jì)困的新特色。

（3）由注重固定人群向關(guān)注流動人群方面拓展，讓農(nóng)民工享受到公共閱讀服務(wù)的溫暖。有專家指出，農(nóng)民工在當(dāng)下社會身份尷尬，城里人說他們是農(nóng)村人，城市的公共福利他們享受不到；農(nóng)村人說他們已經(jīng)為城市服務(wù)，農(nóng)村福利有時他們也沒份。公共閱讀領(lǐng)域同樣看到了農(nóng)民工的尷尬，因?yàn)槿鄙贇w屬感，他們不敢邁進(jìn)縣級公共圖書館的大門，又無法使用農(nóng)家書屋，公共閱讀權(quán)利無從保障。流動農(nóng)家書屋對于這部分特殊群體應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注，積極考慮在農(nóng)民工集中的地方建立服務(wù)點(diǎn)。

3.3.5 爭取社會支持

就中山市圖書館的經(jīng)驗(yàn)看，不算前期汽車改裝投入，建設(shè)并保證一個流動農(nóng)家書屋運(yùn)行每年需要投入人民幣8萬元。這對于一個富裕縣來說是可以承擔(dān)的，但對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說還是要頗費(fèi)躊躇。對于此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以想辦法爭取社會支持，汽車的購入和改裝的費(fèi)用也可以爭取贊助，流動農(nóng)家書屋還可以3～5年內(nèi)加載車體廣告，為贊助廠商進(jìn)行商業(yè)宣傳。

3.3.6 實(shí)行人員輪換

流動農(nóng)家書屋工作人員不多，少則1人，司機(jī)、館員甚至連同館長一身兼任；多則2～3人，司機(jī)、館員、館長各司其職。流動農(nóng)家書屋每日都要奔波于城鄉(xiāng)，十分辛苦，實(shí)行人員輪換制度，可以把辛苦由多人分擔(dān)。與此同時，人員輪換也鍛煉了隊伍。通過流動農(nóng)家書屋這個陣地，大家輪流擔(dān)任分支館館長，為流動農(nóng)家書屋和數(shù)家農(nóng)家書屋當(dāng)家主事，可以增強(qiáng)大家的責(zé)任意識，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)能力。

3.3.7 提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

為了做好流動農(nóng)家書屋閱讀服務(wù)工作，館員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作需要不斷強(qiáng)化。一是全面強(qiáng)化館員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)；二是重點(diǎn)做好流動農(nóng)家書屋的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是兼顧做好農(nóng)家書屋的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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