弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與的發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)路徑

周學(xué)琴

(華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430079)

弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與的發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)路徑

周學(xué)琴

(華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430079)

開(kāi)展電子政務(wù)作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措、信息化政府的重點(diǎn)項(xiàng)目和政治改革實(shí)現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)，一直以來(lái)備受各界人士關(guān)注。弱勢(shì)群體作為社會(huì)最底層人民，他們的電子政務(wù)參與將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但事實(shí)上隨著時(shí)代的發(fā)展，弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與不僅具有必要性，更具有了可能性，還具有巨大的社會(huì)效益和價(jià)值。探究弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與的建設(shè)路徑，可從保障弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與的設(shè)備供應(yīng)，培養(yǎng)弱勢(shì)群體的公民意識(shí)，健全弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機(jī)制，以黨員群眾服務(wù)中心為參照進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)等角度著手。

弱勢(shì)群體；電子政務(wù)參與；挑戰(zhàn)；建設(shè)路徑

“弱勢(shì)群體”這一概念，是時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理的朱钅容基同志2002年3月在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出的。弱勢(shì)群體又稱社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定時(shí)間階段產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的參與生產(chǎn)、分配、消費(fèi)能力較弱且在經(jīng)濟(jì)上貧困、政治上影響力小的社會(huì)階層。我國(guó)弱勢(shì)群體規(guī)模大約在2億-3億，占全國(guó)人口總數(shù)的15%-23%。他們的產(chǎn)生，有生理殘疾、傳統(tǒng)不良因素影響、經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)、勞資矛盾、所有信息不對(duì)稱、現(xiàn)行制度不成熟等原因。

支持關(guān)心弱勢(shì)群體要求全社會(huì)尤其是政府做到在制度設(shè)計(jì)上、財(cái)政預(yù)算上及程序?qū)嵤┥献鹬睾捅Ｕ先鮿?shì)群體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，尤其是建立健全弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制和決策參與機(jī)制建設(shè)。電子政務(wù)的實(shí)施帶來(lái)了一個(gè)難得的可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力更為平等、政治更為民主的機(jī)遇，政府部門有理由幫助弱勢(shì)群體好好抓住這次機(jī)遇。

一、中國(guó)的電子政務(wù)事業(yè)方興未艾

（一）政府信息公開(kāi)和電子政務(wù)開(kāi)展的政策支持

黨的“十六大”報(bào)告和“十七大”報(bào)告的內(nèi)容中都明確強(qiáng)調(diào)，要加快行政管理體制改革和推行電子政務(wù)。黨的“十八大”報(bào)告中明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。“到‘十二五’期末，形成統(tǒng)一完整的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足政務(wù)應(yīng)用需要；……基本建成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務(wù)信息系統(tǒng)”。2013年7月10日國(guó)務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，明確要求在九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。2014年3月5日李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》中提到要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，電子政務(wù)可謂是“信息化”的一個(gè)必不可少的構(gòu)成部分。

（二）弱勢(shì)群體中網(wǎng)民規(guī)模大，互聯(lián)網(wǎng)普及率高

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2014年1月16日發(fā)布《第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占81.0%。手機(jī)網(wǎng)民中農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)民比城市手機(jī)網(wǎng)民增長(zhǎng)快。網(wǎng)民規(guī)模正逐漸進(jìn)入平臺(tái)期，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主題從單純的數(shù)量增長(zhǎng)到“質(zhì)變”轉(zhuǎn)換，各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對(duì)網(wǎng)民生活形態(tài)影響日益加深。

（三）政務(wù)網(wǎng)站和即時(shí)通訊工具初具規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年6月我國(guó)97%以上的中央政府部門，100%的省級(jí)政府和98%以上的地級(jí)政府門戶網(wǎng)站，政務(wù)微博認(rèn)證賬號(hào)超過(guò)24萬(wàn)個(gè)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的第31次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，中國(guó)微博用戶人數(shù)為3.09億，相較2011年增長(zhǎng)了5873萬(wàn)，對(duì)照共計(jì)5.64億的中國(guó)網(wǎng)民，網(wǎng)民的微博使用率為54.79%，相當(dāng)于有一半的中國(guó)網(wǎng)民正在使用微博。截至2013年11月，微信用戶突破六億。2013年9月28日微視作為一款獨(dú)立的APP正式上線。江西南昌火車站曾經(jīng)試用微視發(fā)布春運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)狀況，取得了令人滿意的成果。

（四）網(wǎng)上言論激增

2010年6月國(guó)新辦發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)白皮書(shū)》消息，中國(guó)現(xiàn)有上百萬(wàn)個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，每天人們通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條，超過(guò)三分之二的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)布言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，讓大量原創(chuàng)作品爆炸式地鋪天蓋地而來(lái)。面對(duì)種種社會(huì)問(wèn)題，若人人都能有人大代表般的責(zé)任心、記者般的正義熱情和公務(wù)員般的思維方向，那全中國(guó)人便走在了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的直道上。

二、電子政務(wù)給弱勢(shì)群體參政議政帶來(lái)福音的同時(shí)也敲響了警鐘

及時(shí)直觀性、公共平等性、多元互動(dòng)性、靈活便捷性等，是電子政務(wù)相比于傳統(tǒng)政務(wù)所具有的特性和優(yōu)點(diǎn)。電子政務(wù)這把利器運(yùn)用得當(dāng)，將展現(xiàn)的是黨民并進(jìn)、共興中華的其樂(lè)融融的美好藍(lán)圖，運(yùn)用不當(dāng)也將釀成不可匹及的禍害。例如，弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與過(guò)程的非理性化和無(wú)序性，可能形成政府權(quán)威的弱化、群體極化、數(shù)字鴻溝、社會(huì)動(dòng)蕩、政治信任危機(jī)等危害。在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)與理想的差距的同時(shí)，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的是電子政務(wù)是歷史發(fā)展的趨勢(shì)。北京大學(xué)楊鳳春教授的話擲地有聲：“一個(gè)必然的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的降臨，不僅不會(huì)是現(xiàn)有政治的災(zāi)難，而必定會(huì)是現(xiàn)有政治的福音，更是人民大眾的福音。”

三、弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與的建設(shè)路徑

（一）保障電腦、智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息和通信設(shè)備的必要供應(yīng)，為弱勢(shì)群體鋪平信息化大道

弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與可通過(guò)網(wǎng)站、論壇、微博、微信、微視等多種途徑。如果政府和弱勢(shì)群體沒(méi)有電腦、智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等必要的上網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)，電子政務(wù)就無(wú)從談起。網(wǎng)絡(luò)帶領(lǐng)人類走進(jìn)了一個(gè)“草根”和“精英”可以實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話的自媒體時(shí)代。當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)民在持續(xù)上升，手機(jī)網(wǎng)民和電腦網(wǎng)民步步攀升。弱勢(shì)群體大體說(shuō)來(lái)上網(wǎng)比例并不算大，而且手機(jī)網(wǎng)民多，用手機(jī)上網(wǎng)相比用電腦來(lái)說(shuō)有諸多不便之處。

全國(guó)政協(xié)委員吳春梅說(shuō)過(guò)，新底層群眾（包括新生代農(nóng)民工）或多或少接受過(guò)正規(guī)教育甚至高等教育，在資訊獲取和信息技術(shù)的運(yùn)用上具有一定優(yōu)勢(shì)。從組織結(jié)構(gòu)上看是松散型人群，與他們及時(shí)溝通的最有效方式是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

政府應(yīng)盡量供應(yīng)信息和通信設(shè)備，可以在財(cái)政預(yù)算上和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上考慮各級(jí)政府部門、各類學(xué)校、城市中心區(qū)和農(nóng)村人口密集地區(qū)配置電腦設(shè)施或新聞播放器和安裝寬帶或者Wi-Fi，可以把智能手機(jī)、手提電腦、iPad納入“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)的范圍，也可以規(guī)范電子數(shù)碼產(chǎn)品買賣的二手市場(chǎng)，確保各級(jí)政府有開(kāi)展電子政務(wù)的基本設(shè)備和弱勢(shì)群體中的大部分人可以正常上網(wǎng)。

（二）培育弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與的公民意識(shí)，用“數(shù)字”填平信息大道上的“鴻溝”

“數(shù)字鴻溝”又稱信息鴻溝，是指人們由于擁有信息的數(shù)量和質(zhì)量存在極大的不平衡，而造成的對(duì)社會(huì)資源的占有或使用的不同，最終導(dǎo)致生活狀況的截然不同。數(shù)字鴻溝將帶來(lái)“經(jīng)濟(jì)鴻溝”（貧富差距）、“政治鴻溝”（權(quán)益不等）、“文化鴻溝”（理解方式差異大）、“思想鴻溝”（思維路徑截然不同）。

弱勢(shì)群體在“數(shù)字”競(jìng)賽中跌入“鴻溝”的根本原因是對(duì)其數(shù)字教育培訓(xùn)的缺失。當(dāng)前弱勢(shì)群體的公民意識(shí)、法治意識(shí)還十分淡薄，理性思維能力也很缺乏。

數(shù)字在造成“鴻溝”的同時(shí)，也鋪就了走進(jìn)信息時(shí)代的通途。網(wǎng)絡(luò)空間是各種文化的匯聚點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)空間中，各種文化相互滲透激蕩的結(jié)果必然導(dǎo)致政治文化發(fā)生轉(zhuǎn)型，最終形成一種更為先進(jìn)的、代表社會(huì)前進(jìn)方向的新的政治文化。政府和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起積極培養(yǎng)參與型的公民政治文化的責(zé)任，九年義務(wù)教育應(yīng)注重落實(shí)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)課程以普及基本的電腦操作技能知識(shí)。逐步建立起弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與培訓(xùn)制度，并且作為他們的政治法定權(quán)利和義務(wù)予以強(qiáng)制保障。各級(jí)政府應(yīng)該千方百計(jì)地宣傳動(dòng)員和激勵(lì)鼓勵(lì)弱勢(shì)群體，讓他們由被動(dòng)接受到主動(dòng)自覺(jué)地加入電子政務(wù)教育和培訓(xùn)。

（三）建立健全弱勢(shì)群體電子利益表達(dá)機(jī)制，讓網(wǎng)絡(luò)敞開(kāi)民意表達(dá)的大門

經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位低造成弱勢(shì)群體“人微言輕”，受教育水平低造成他們對(duì)法治、國(guó)事“知之甚少”，而社會(huì)組織的缺乏讓他們“無(wú)依無(wú)靠”，社會(huì)平等體制的不完善讓他們“投報(bào)無(wú)門”。利益表達(dá)機(jī)制不健全極易引發(fā)弱勢(shì)群體的非制度性反抗，這實(shí)際上不但不能達(dá)到維權(quán)的目的，甚至還違規(guī)犯法，是一種南轅北轍的不理智行為。

馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。利益表達(dá)在于溝通，建立健全選舉制度、基層人大代表制度、信訪制度、聽(tīng)證制度，健全行政救濟(jì)和司法援助的法律和程序，盡量把弱勢(shì)群體網(wǎng)上反映利益訴求的實(shí)現(xiàn)途徑制度化合法化。科學(xué)的電子政務(wù)開(kāi)展程序如果合法化，將最大程度地簡(jiǎn)化利益表達(dá)程序，達(dá)到縮減參政時(shí)間、降低參政成本、提高參政效率的效果。

（四）以黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)為參照，邁開(kāi)弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與的第一步

政府的電子政務(wù)服務(wù)以黨員群眾服務(wù)中心的建立為抓手，將有希望實(shí)現(xiàn)“單一窗口”“跨機(jī)關(guān)”“全天候”“自助式”的目標(biāo)。

黨員群眾服務(wù)中心的建立是由湖北省在2008年率先探索實(shí)行的。目前已有部分省份建立了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，如湖北洪山區(qū)于2013年3月21日建立“黨員群眾服務(wù)中心”專題服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，134個(gè)社區(qū)建立“24小時(shí)在線”中心。可以說(shuō)，這是對(duì)弱勢(shì)群體的電子政務(wù)服務(wù)由設(shè)想性走向現(xiàn)實(shí)性的開(kāi)端。

部分中心建設(shè)圍繞服務(wù)體系一站化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、辦事程序簡(jiǎn)便化的“三化”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了參政議政熱線、參政大廳、電子政務(wù)工作室、遠(yuǎn)程參政站。中心設(shè)置得非常密集，達(dá)到小中心負(fù)責(zé)小區(qū)域、因地制宜、廣泛覆蓋的效果。中心推行“群眾參政卡”制度建立參政議政群眾信息庫(kù)，群眾可以得到身份認(rèn)證的電子卡片，并推出黨員群眾幫扶機(jī)制，在最近最便民的地方實(shí)現(xiàn)看黨員群眾通過(guò)電子渠道互助參政的愿望，這無(wú)疑是弱勢(shì)群體電子政務(wù)參與的先聲。

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