大學生村官服務群眾及其有效路徑的思考

朱錫斌，蔣劉芳

（1.重慶師范大學，重慶 401331；2.重慶市梁平縣紫照鄉人民政府，重慶 405233）

黨的十八大報告指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”大學生村官作為社會主義新農村建設骨干力量，身處基層一線，與基層群眾聯系最直接、最緊密。因此，大學生村官應當認真學習黨的群眾路線，掌握做群眾工作的方法，積極探索服務群眾的有效路徑，做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”努力提高為群眾服務的本領，從而鞏固黨的基層組織建設，促進農村各項事業的發展與進步。

踐行全心全意為人民服務的宗旨，大學生村官應該用扎扎實實的工作來說話，這是融入群眾、獲得村民認可和支持的基礎。大學生村官有著鮮明的時代個性，也就決定了其職能定位需要與時俱進。尤其在創建基層服務型黨組織以及黨的群眾路線教育實踐活動的背景下，如何實現大學生村官的功能拓展，如何提升大學生村官的服務群眾的能力，如何打造大學生村官的服務平臺，特別是如何建立大學生村官服務群眾的有效路徑等，均是各級相關部門以及大學生村官群體自身需要思考的問題。

一、大學生村官服務群眾的功能層次

打開電視、翻開報紙、瀏覽網絡都可以看到大學生村官服務基層的報道，聯系群眾、宣傳政策、政治參與、自主創業是大學生村官工作的真實寫照。總結各地大學生村官的先進事跡，筆者認為，大學生村官服務群眾的功能主要呈現為三個層次。

（一）結對幫扶，化解個別難題。這個層面的服務方式為“點對點”，針對單個或少量群眾的困難采取結對幫扶，解決個別困難。各地都可以要求大學生村官走村入戶，建立民情檔案，全面掌握村民基本情況；同時建立大學生村官聯系群眾工作機制，實行一名大學生村官聯系一戶或幾戶村民，幫助村民爭取資金補助、出謀劃策發展產業，為少數村民困難解決提供服務。

（二）發展產業，惠及更多群眾。這個層次的服務注重創業帶動就業，實現“一條線一大片”的服務模式。大學生村官可以充分發揮年紀輕、有知識、觀念新、干勁足等優勢，積極投身新農村建設事業，并及時向農民傳授新技術、新信息，積極發展新項目，帶領群眾共同致富，成為農村經濟發展的引領者。2012年中組部《關于全國大學生村官工作推進情況的調研報告》顯示：“目前，全國有3萬名大學生村官創辦致富項目2萬多個，總投資60.8億元，領辦、創辦各類專業合作社6451個，為24.3萬名村民提供了就業崗位。”從中可以看出，大學生村官致力于農村產業發展是服務村民的重要體現。

（三）參與改革，服務社會發展。通過實地調查研究，發現問題、提出建議，進而影響政策走向是大學生村官服務能力的高層次體現。公共政策的普適性能夠影響更多群眾，從而形成“全面開花”的服務效果。在2014年全國“兩會”上，11名大學生村官分別從美麗鄉村建設、農村文化建設、農村金融改革、提高涉農補貼標準、村容村貌改善、農村水利、環境保護等方面提出了議案，在全國政治舞臺上發出了大學生村官的聲音。這些議案從一個側面反映了農業、農村、農民的現狀和問題，對于宏觀政策的制定和調整起到影響作用，從而積極推進農村改革，更好地服務于農村建設和民生改善。

二、大學生村官服務群眾面臨的考驗

大學生村官接受過系統的大學教育，因而具有較高的文化程度，熟悉現代信息化工具的應用，在新事物的接受和掌握上有優勢條件。同時，大學與社會之間的距離，尤其是城市與農村的差別是擺在大學生村官面前的一道難題。這就使得大學生村官服務農村工作既有優勢，更面臨著考驗。

（一）角色轉變的考驗。較大部分大學生村官從大學直接走向農村，幾乎沒有基層工作經歷；再加上新時代大學生從小脫離農村勞動，對農村事務知之甚少。部分大學生村官在服務過程中沒有擺正自己的位置，存在高高在上的想法，對農村服務工作缺乏正確認識；另一方面，一些群眾對大學生村官的服務嗤之以鼻，把他們當做稚氣未脫的學生看待。因此，如何實現學習到工作、學生到村官、管理到服務的轉變是他們面臨的考驗。

（二）能力不足的考驗。大學生村官由于缺乏基層工作經驗，在服務群眾過程中往往感到無處下手、無所適從。大學生村官服務能力不足主要表現在以下幾個方面，一是知識儲備不夠，對于農村建設涉及的土地流轉、高山生態扶貧搬遷、最低生活保障等基本政策知識缺乏了解，導致了“難以開口”的尷尬。二是辦事程序不清，對于各項事務辦理需要的材料和對口的部門掌握不清，面對群眾詢問不知所措。三是表達方式不當，群眾工作方法需要了解和注重群眾的話語體系，做到入鄉隨俗，大學生泛書面化和文質彬彬的表達方式在基層服務中不一定有效。因此，大學生村官應該“鄉土化”，努力提高自己的服務能力。

（三）環境適應的考驗。大學生村官面臨著環境轉變與適應的考驗，一是從學校到社會的轉變。相對于單純的學校環境，社會工作環境更加復雜，需要協調的關系更多。二是從學習到工作的轉變。學習靠的是自己，工作則要努力適應團隊各司其職卻又相互配合的模式，對于初入職場的大學生村官來講，人際關系的處理是一門重要學問。三是從城市到農村的轉變。大學一般都地處城市中，生活方式與農村大不相同，部分農村條件相對艱苦，能否適應城市到農村環境的落差關系到大學生村官的服務態度。

三、大學生村官服務群眾的有效路徑

（一）以職責為動力，切準大學生村官角色定位。“名不正則言不順”，大學生村官的職責規定決定了其角色定位，進而決定了其服務范圍。《重慶市大學生“村官”管理暫行辦法》中規定了大學生村官的七項主要職能，總結起來，大學生村官服務群眾要扮演好四種角色：一是當好“宣傳員”，把國家的大政方針以及上級黨委、政府決議傳達到位并落到實處；二是當好“創業者”，積極推廣、普及農業實用技術，推動農村產業發展、勞動力轉移和扶貧開發，領辦、創辦專業合作組織、經濟實體，帶動村民致富奔小康；三是當好“聯絡員”，積極參與基層組織建設、社會保障、辦事代理、計劃生育、社會治安綜合治理和精神文明建設等相關工作，成為黨委政府、村支兩委聯系村民的紐帶和橋梁；四是當好“研究者”，強化問題意識，加強調查研究，做好農村、農民問題收集，為政策的制定調整提供基礎支撐，從而優化基層治理環境，營造公平、公正、合理的社會氛圍，提高村民幸福指數。

（二）以成長為目標，健全大學生村官教育機制。“打鐵還需自身硬”，大學生村官自身能力的大小決定了其服務水平的高低。提高大學生村官服務能力的關鍵在于加強教育培養。一要建立大學生村官自我教育體系，發揮群體成員之間“傳幫帶”作用，通過經驗交流、村官論壇等形式促進大學生村官的角色轉變和思想認同。二要建立大學生村官培訓制度，采取三級調訓模式，省（市）、區縣、鄉鎮三級銜接，做好大學生村官的培訓工作；將職業生涯規劃、群眾工作方法、農村政策解讀等作為大學生村官培訓的重要內容，并且在培訓時間、培訓方式、培訓經費上予以保障，從而有效提高大學生村官的理論素養、為民意識和服務能力。三要建立大學生村官聯絡機制，各級黨委要指定專人聯系大學生村官，采取“結對子”等方式，全面了解大學生村官的思想困惑、工作難題和生活困難，重點解決大學生村官服務基層、服務群眾的后顧之憂，讓他們在服務工作中找到歸屬感、成長感、成就感。

（三）以實踐為載體，搭建大學生村官服務平臺。充分發揮大學生村官的服務功能需要搭建平臺，大學生村官才能有所為。一是讓大學生村官在提升基層組織活力上有所為。農村干部文化素質普遍不高，大學生村官的加入可以改善和優化農村干部結構，為村級組織注入新鮮血液，通過大學生村官將現代信息技術、先進工作方式普及到農村，從而提高農村干部的素質。二是讓大學生村官在便民服務上有所為。建立大學生村官民生事務代辦機制，做好群眾和黨委政府的聯系工作，按照相關規定幫助群眾辦好事，重點為農村留守老人、留守兒童等特殊群體服好務。三是讓大學生村官在帶頭致富上有所為。借鑒大學生創業支撐機制，延長大學生創業服務鏈條，整合高等學校、科研院所資源，動員社會企業參與，設立大學生村官創業孵化園，建立大學生村官創業基金，從而解決大學生村官創業過程中的技術難題和資金難題，為帶動更多村民致富奔小康創造條件。

（四）以民生為導向，完善大學生村官評價體系。大學生村官的評價體系是“風向標”和“指揮棒”，強化大學生村官的服務功能需增加評價體系中的服務效果考核比重，以民生改善為導向，倒逼大學生村官做好服務群眾工作。一是將服務水平作為考核內容，建立大學生村官服務群眾工作臺賬，實行加減分制度，年終將“服務成績單”晾曬出來，便于群眾監督。二是增大“雙述雙評”群眾評價比例，增加村黨員和村民代表評議人數，對大學生村官公道辦事、按時出勤、服務態度等可感知、易評價的指標進行打分“畫像”。三是引入民意調查機制，設置入戶走訪來沒來、辦事態度好不好等貼近群眾的調查內容，走村入戶，跟蹤了解大學生村官在村工作情況，形成督促進群眾門、辦群眾事的有效機制。

目前，在社會主義新農村建設過程中已經涌現出許多在平凡工作崗位上干出不平凡成績的大學生村官。相信在健全制度的保障下，在積極政策的引導下，在農村改革發展的推動下，大學生村官服務群眾一定大有可為。

[1]胡錦濤.定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012:54.

[2]李義良.大學生村官踐行黨的群眾路線研究[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2014（1）.

[3]中央組織部組織二局.建設農村服務農民成長成才——關于全國大學生村官工作推進情況的調研報告[N].光明日報，2012-7-31（15）.