電網企業(yè)安全生產標準化自評工作探索

趙 剛，陳 江，徐宏杰

（湖北省電力勘測設計院，湖北 武漢430040）

1 概 述

企業(yè)安全生產標準化建設是落實企業(yè)安全生產主體責任的必要途徑，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。它對于規(guī)范企業(yè)安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理和基礎設施建設，建立安全自我約束機制、樹立企業(yè)良好形象都具有十分重要和現實的意義。

2011年，原國家電力監(jiān)管委員會、國家安全生產監(jiān)督管理總局聯合發(fā)布《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》，電力安全生產標準化工作在全國范圍內啟動，電網企業(yè)依據《電網安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準（試行）》開展標準化達標工作。按照《電力安全生產標準化達標評級管理辦法（試行）》、《電力安全生產標準化達標評級實施細則（試行）》要求，電網企業(yè)標準化達標評級主要包括企業(yè)自評、第三方評審機構評審、評審報告審核及公示。企業(yè)自評是以企業(yè)為主體，根據標準化規(guī)范進行的內部自我考核評價。它是企業(yè)全面摸底和系統評估安全生產標準化水平，鍛煉技術及安全管理隊伍，提高各部門對安全生產問題整改能力和意識的重要措施和手段。通過查找差距，有針對性地完善、提升基礎管理，整改各種安全管理現場和設備設施，可以為企業(yè)最終通過安全生產標準化的第三方評審奠定更好的基礎。

2 電網企業(yè)安全生產標準化自評工作準備

2．1 自評人員選擇

企業(yè)自評人員一般從企業(yè)內部安全生產管理人員、生產技術骨干中進行甄選。為了準確評估企業(yè)的安全生產達標水平，客觀體現企業(yè)安全生產管理現狀，企業(yè)的自評人員最好通過安全生產標準化的相關培訓，并具備以下個人能力：熟悉安全生產有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和電網企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準等；熟悉標準的整體架構、內容和流程，對標準相關模塊、要素的查評內容及抽樣、檢查方法、符合程度判定、評分標準和方法熟練掌握；具備自評過程相關業(yè)務的工作能力，包括自查記錄、資料的形成、收集和整理能力及對自查結果、報告的編制、匯總、分析能力。

2．2 成立自評工作組

組織架構是工作順利開展的重要保證，企業(yè)自評工作一般成立工作領導小組，領導小組下設辦公室和技術指導組。自評工作領導小組組長一般由分管安全生產的企業(yè)領導擔任，各部門負責人擔任領導小組成員，領導小組負責自評工作中的重要事項決策、工作整體協調和督導。辦公室主任一般由企業(yè)安全監(jiān)督管理部門負責人擔任，各部門相關專責為辦公室成員，辦公室負責達標評級自評工作的具體實施和推進。技術指導組由企業(yè)內部或外部專家組成，為自評工作提供技術指導和支撐，有條件的電網企業(yè)可選擇專業(yè)的外部機構對自評工作全過程提供技術支撐與服務，通過第三方對自評工作的深入參與，可以更加客觀、充分地發(fā)現問題，提高自評工作質量。

2．3 自評任務分解

自評任務全覆蓋分解是自評工作得到落實的前提，要做到“橫向到邊、縱向到底”，標準中查評內容逐條分解到人，自評范圍延伸至各基層班組。標準中查評內容涵蓋了13大項154小項，專業(yè)涉及面廣，為便于人員分工和工作協調，可依據查評內容將人員分為安全管理組、電網專業(yè)組、電氣二次專業(yè)組、電氣一次專業(yè)組、設備設施管理專業(yè)組，各專業(yè)組負責范圍內自評工作的落實。

3 電網企業(yè)安全生產標準化自評工作實施

3．1 重視培訓工作

培訓是營造工作氛圍和提升工作認知的有效途徑，針對標準化工作展開的系列培訓主要分為企業(yè)領導及中層管理人員培訓、自評工作辦公室人員培訓、基層員工培訓。企業(yè)領導及管理層培訓內容側重標準化工作背景、相關政策要求、工作開展流程，以宏觀了解、引起重視為目的；自評工作辦公室人員培訓側重標準查評內容解讀、自評方法運用、扣分標準理解，以熟練掌握標準、提升自評水平為目的；基層員工培訓側重自評工作要求、相關查評內容、整改工作要求，以了解工作要求、熟悉相應任務為目的。通過全覆蓋的培訓，可以有效地促進自評工作的實施。

3．2 靈活運用方法

電網企業(yè)一般輸配電覆蓋范圍廣、下屬生產部門多、生產設施設備繁雜，在自評過程中需要對下屬單位采取抽樣法開展工作。通過對企業(yè)內部日常管理情況的綜合分析，在下屬縣公司、變電站、線路中抽取管理情況好、中、差的典型單位進行詳查，在其他單位自查的基礎上進行抽查，發(fā)動全員對照標準要求全面查找問題。

自評工作主要采用檢查表法，通過資料查閱、現場核查、隨機訪問、檢測檢驗等多種方式依據標準逐條逐款進行查評。各條查評內容應根據具體情況合理選擇查評方式，可以在查評工作開展前明確各項內容的查評對象、查評方式等。

3．3 嚴格整改落實

自評問題的整改落實是標準化工作的核心，也是標準化工作價值的具體體現。將自評中發(fā)現的問題匯總后，對問題進行初步梳理，安全管理問題優(yōu)先整改，設施設備問題技術評審后按重要程度先后整改，建立問題整改計劃，逐條逐款落實到部門和責任人，明確整改期限和整改工作考核辦法，需要資金投入的項目申請資金計劃。每周對整改工作進展情況反饋跟蹤，及時協調溝通，確保整改工作落實到位，實現整改工作的閉環(huán)管理。

3．4 自評及整改情況匯總

自評工作后期，自評人員應對自評情況及整改情況匯總，以便編制自評報告。自查情況匯總時，應按照標準逐條填寫查評情況說明、指出存在的問題、提出整改措施。整改完成情況匯總應包括整改計劃時間、整改完成時間、整改完成情況。自評及整改總體情況可以通過表格形式直觀體現，表格內容包括自評項目（13大項）、標準項數、參評項數、扣分項數、標準分、應得分、實得分、問題項數、已整改項數、得分率。

4 電網企業(yè)安全生產標準化自評報告編制

按照《電力安全生產標準化達標評級實施細則（試行）》要求，電網企業(yè)自評報告應包括企業(yè)概況及安全管理狀況，基本條件的符合情況，自評工作開展情況，專業(yè)查評情況，自評結果，發(fā)現的主要問題，整改計劃及措施，以及整改項目完成情況等。基本條件應以電力業(yè)務許可證、地方政府安全生產監(jiān)督管理部門出具的評審期內無事故無違反安全生產法律法規(guī)行為的證明文件、電力建設工程項目核準及備案文件為支撐性材料。

5 小 結

電網企業(yè)安全生產標準化自評工作是一項新的工作，也是一項系統性的工作，絕不是僅僅依靠企業(yè)某一部門可以完成的工作，需要企業(yè)的全員參與。同時，自評工作也是企業(yè)自查自改、整體提升的良好機會，企業(yè)可以通過自評工作將安全生產標準化工作真正落到實處。本文介紹了電網企業(yè)自評工作的一些經驗和體會，不同的電網企業(yè)具有不同的實際特點，如何深入開展電網企業(yè)標準化自評工作還有待更加深入的探討。

［1］ 國務院安委會．關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見［Z］．安委〔2011〕4號．

［2］ 國家電力監(jiān)管委．關于深入開展電力安全生產標準化建設的指導意見［Z］．電監(jiān)安全〔2011〕21號．

［3］ 國家電力監(jiān)管委．關于印發(fā)《電力安全生產標準化達標評級管理辦法（試行）》的通知［Z］．電監(jiān)安全〔2011〕28號．

［4］ 國家電力監(jiān)管委．關于印發(fā)《電力安全生產標準化達標評級實施細則（試行）》的通知［Z］．電監(jiān)安全〔2011〕83號．

［5］ 國家電力監(jiān)管委．關于印發(fā)《電網安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準（試行）》的通知［Z］．電監(jiān)安全〔2012〕52號．

［6］ 陳凌霄．安全生產標準化建設研究和探討［J］．能源與環(huán)境，2011，（6）：100－101．

［7］ 朱 健．火力發(fā)電企業(yè)安全生產標準化的評審工作［J］．科技傳播，2013，5（上）：91－92．

［8］ 陽新峰，王鋒輝．特大型水電廠安全生產標準化建設探討［J］．中國安全生產科學技術，2012，8（5）：207－209．