當代青少年法制教育機制的探索與重構

王靜

（河北司法警官職業學院 法律系，河北 石家莊 050081）

當代青少年法制教育機制的探索與重構

王靜

（河北司法警官職業學院 法律系，河北 石家莊 050081）

為了做好青少年法制教育工作，應當確立法制教育課程的學科地位、統一法制教育課程教材、合理設置法制教育課程的內容、配備專職法制教育教師等，從多個層面轉變教育思想，改革教育模式，探索與重構青少年法制教育機制。

法制教育；青少年；教育機制；探索與重構

自黨的十五大提出依法治國以來，我國的法制建設有了長足的發展。但是，要建設社會主義法治國家，必須要讓人民群眾了解法律、懂得法律、自覺遵守法律，所以法制教育是實現依法治國的重要環節。鄧小平同志指出：“法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。無論從培養社會主義接班人和建設者的角度，還是從青少年違法、犯罪預防的角度，加強青少年法制教育工作都具有重大的現實意義。

2011年8月26日，教育部印發《全國教育系統法制宣傳教育第六個五年規劃》（簡稱《規劃》），指導各地中小學校全面、規范地開展青少年法制教育，在中小學課程中有針對性地增加法制教育內容[1]。但是多年來，小學、中學的法制教育教學課程，多數是有名無實、流于形式。究其原因，青少年學生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認識不夠到位、教育內容不夠系統、保障條件不夠有力等問題，直接影響了青少年學生法制教育的效果[2]。要想真正達到法制教育的目的，尤其是對青少年的法制教育，必須正視這一問題，并從教育制度層面對法制教育問題重新定位，構建一個切實有效的法制教育機制。筆者通過多方調研，認為應從如下幾個方面著手。

一、確立法制教育課程的學科地位

目前，在大多數中小學中并沒有獨立的、常規的法制教育課程，有的學校會偶爾舉辦一些法制教育專題活動、競賽等，僅此而已。法制教育在學校中沒有獨立的學科地位。政治思想課程體系包涵一部分法律知識內容，但其所占比重也不大。在以課程標準為教學綱要、以分數和升學率為評價尺度的情況下，沒有納入課程標準和統考范圍的法制教育，必然不會引起學校和學生的重視[3]。

要真正把青少年法制教育工作做到實處，就應把法制教育課程常態化、規范化、制度化。如考慮把法制教育課程像語文、數學、英語等課程一樣列為義務教育階段的必修課程，即便達不到主干科目的重要地位，至少也應作為

基本教學科目。最好能把法制教育課程列為義務教育階段各級考試的必考科目。就目前來看，某一學科是否列為考試科目，以及其所占分值比例決定了該科目在教師、學生、家長乃至各級領導心目中的重要性。因此，將法制教育課程列為常規考試科目，并在小升初、中考乃至高考中占據一定比例的分值，是促進中小學法制教育工作的一劑良藥。

如果中小學法制教育課程真能成為一門普通的義務教育課程，確立了法制教育課程堅實的學科地位，青少年法制教育必然會取得一個長足的進步。

二、統一編纂法制教育課程教材

法制教育尤其是青少年法制教育工作，需要有合適的教育材料。目前，教育部門、司法部門、專家、學者、書商、出版社等各個部門和群體都根據自己的理解和愿景編輯各類法制教育書籍，其內容、體例、結構也都是各有側重、各有優缺點。有的注重法理知識的講解，有的注重實際案例的分析，有的注重裝幀效果，有的干脆只是法規匯編等。沒有特別適合青少年閱讀的法制教育讀本。

為了更好的開展法制教育工作，尤其是針對青少年的法制教育，教育行政部門應結合司法行政部門，組織法學專家、有經驗的法官（尤其是少年法庭的審判員）、少管所干警、中小學一線教師、學生家長代表和中學生、小學生代表等相關群體共同研討青少年法制教材的編寫工作，對教材的內容、形式、結構和體例等相關問題加以統一，至少應當做到每個省份有一套統一的法制教育教材。教材的統一有利于系統地開展法制教育，有利于法制教育課程的常態化、規范化和制度化，有利于推進法制教育課程逐漸成為義務教育必修課程的進程，有利于課程的統一考核或考試，從而喚起學校、家長、學生和社會對青少年法制教育問題的重視和關注。

三、合理設置法制教育課程的內容

對青少年進行法制教育的目的：一是從小培養守法公民，預防青少年違法、犯罪行為的發生；二是教育青少年懂得依法保護自己的合法權益，學會使用法律武器保護自己。從法制教育的目的上看，青少年法制教育是一種常識教育、守法教育和違法預防教育。因此在法制教育的內容上應當有所取舍。筆者認為，青少年法制教育講授的內容應該是側重與青少年成長息息相關的法律制度，使青少年了解我國基本的法律框架體系，知道自己在法律上的權利義務，著力培養青少年的法律意識和法律素養，從而達到保護青少年合法權益，減少違法犯罪的目的。以《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》為例，在教育學生學習該部法律時，應側重對該法第三章“對未成年人不良行為的預防”、第四章“對未成年人嚴重不良行為的矯治”和第五章“未成年人對犯罪的自我防范”等內容的學習，讓學生了解到哪些屬于不良行為、哪些屬于嚴重不良行為，各種不良行為對自己、他人、家庭以及社會的危害，針對各種不良行為的矯治和自我防范措施等。同時要讓學生知道，家長、老師、學校、社會其他組織和個人對自己不良行為的勸導和教育不僅是出于對青少年的保護，而且還是法律規定的義務。這有助于青少年接受和配合家長、老師、學校的說服、教育或矯治工作。至于該部法律的其他內容，多屬于針對社會其他主體的要求或法律責任的規定，可以不向學生講解。

此外，由于小學、初中、高中各階段學生的年齡特征不同，在法制教育內容的設置方面，也要針對不同的年齡階段有所側重。小學階段違法行為并不多見，再加上這個階段年齡小、獨立行為較少的特點，低年級可以不開設法制教育課程，小學高年級就可以適當學習一些憲法知識、交通法規、環保法規、青少年保護法的部分知識以及義務教育法的部分內容等。初中階段是學生對社會認知能力發展的重要階段，同時也是性格特征、行為模式、心理健康情況形成的關鍵階段，大多數青少年違法、犯罪行為都發生在這一年齡段。因此，初中階段則應以刑法中的犯罪與刑罰、民法中的侵權責任以及預防青少年犯罪法、治安處罰法等內容為主。高中階段的學生基本上有了一定的獨立思考能力和對社會現象的自我判斷能力，其行為的自制能力也進一步加強，有的已經開始參與民事活動甚至經濟活動。這一階段可以學習一些合同法、物權法、繼承法甚至婚姻法等相關法律常識。

四、配備專職法制教育教師

自2011年起，我國展開了第6個“五年普法”計劃。在實施過程中，有關青少年普法教育的師資問題日漸顯著，普法教育工作人員的數量、素質等問題亟待進一步改善[4]。要做好青少年法制教育工作，招聘、配備專職的法制教育教師是必不可少的環節。

目前聘任高校法律專業畢業生、配備專職法制教師的中小學并不多見，只是偶爾會舉辦一些法制講座或法制教育專題活動。這些活動也是臨時聘請一些法律專家或政法、公安等部門人員對同學們進行法制宣傳教育。個別學校也會在課堂上講授法律常識課程，但也都是由政治課老師或其它學科的老師承擔法制教育任務，而這些老師往往法律專業基礎薄弱，法律實踐經驗不足，在課堂上對法律知識的講解多是羅列知識點，根本無法達到青少年法制教育的要求。實踐中，青少年法制教育教師的數量明顯不足，素質也有待進一步提高。

法律課程是理論性、應用性、實踐性很強的綜合性教育課程，各中小學應充分配備專職法制教育教師，從數量上滿足青少年法制教育工作的需要，同時也要注意提高這些法制教育教師的素質，從根本上提高青少年法制教育工作的水平。這些承擔法制教育任務的教師，首先應當具備高等教育法律或法學專業學歷，具有系統的法律專業理論功底和法律實踐經驗，具有較高的法律素養。其次要具有教育學的理論基礎和背景，能夠根據中小學生的成長規律因勢利導、因材施教。第三應該熱愛教育事業、具有崇高的教育理想和負責敬業的職業道德。這些教師還應該進行定期的培訓、脫產學習等，了解最新的法律變化，時時更新自己的法律知識和專業水平，以期更好地完成青少年法制教育的教學任務。

總之，依法治國、建設社會主義法制國家，最重要的工作之一是提高國民的法治觀念，普及法律知識、培育法治文化。在整個普法工作中，以中小學為陣地，對青少年開展常規性的法制教育應是工作的重中之重。為了改善青少年法制教育工作局面，必須轉變思想，改革教育模式，進一步探索和重構青少年法制教育機制。

[1] 任淼.我國中小學法制教育現狀及反思[J].現代教育管理,2014(2):53-56.

[2] 樊澤民.對進一步加強青少年學生法制教育的幾點認識[J].北京化工大學學報(社會科學版),2014(1):78-80.

[3] 張凌云,劉光輝.略論加強中小學法制教育的意義及對策[J].經濟研究導刊,2010(24):289.

[4] 余雷,歐元雕,胡金六月.青少年普法師資問題研究[J].重慶城市管理職業學院學報,2013(12):43-44.

（責任編輯、校對：韓立娟）

The Exploration and Reconstruction of Contemporary Legal Education Mechanisms of the Youth

WANG Jing
(Department of Law, Hebei Vocational College for Correctional Police, Shijiazhuang 050081, China)

In order to improve youth legal education, a legal education curriculum status should be established. The legal system education curriculum materials and a reasonable set of legal education course content should be unified. The full-time legal education

legal education; adolescent; education mechanism; exploration and reconstruction

D912.7

A

1009-9115(2014)04-0130-02

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.04.036

2013-10-28

王靜（1980-），女，河北廊坊人，碩士，講師，研究方向為法律、思想政治教育。

teachers should be equipped with. The transformation and reconstruction of the youth should be explored from different angles.