執(zhí)政者的“五失”困境及解決路徑

呂艷紅

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的中堅(jiān)力量，是治國(guó)理政的骨干。毛澤東同志曾指出，政治路線確定之后，干部就是決定因素。對(duì)執(zhí)政黨內(nèi)部來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。中國(guó)要在新的歷史大潮中繼續(xù)乘風(fēng)破浪，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境中穩(wěn)步前行，就要提高廣大干部隊(duì)伍整體能力和素質(zhì)。

一、樹(shù)立始終為了人民、依靠人民、尊重人民的理念

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這個(gè)根本點(diǎn)是不變的。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本就要求我們確立人本思維。

第一，為人民謀幸福，是執(zhí)政者為政的根本目的。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的。無(wú)論什么時(shí)候，我們都不能偏離這個(gè)目的本身，不能只為單純追求經(jīng)濟(jì)目的而追求GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了人的更好發(fā)展服務(wù)的，不能把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段作為目的來(lái)代替改善群眾生活這個(gè)目的本身。時(shí)刻都不要忘記發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是為群眾謀幸福的一種手段，而不是目的本身，本末倒置的快速發(fā)展往往比不發(fā)展還可怕。領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)到底如何，最終還要看其發(fā)展的成果是否能讓人民群眾的生活有真正的提高和能否有更多的幸福感；執(zhí)政者到底干了多少得人心、暖人心、穩(wěn)人心的實(shí)事；到底解決了多少人民群眾最關(guān)心、最急切需要解決的問(wèn)題，這才是歷史真正認(rèn)可的、群眾真正需要的政績(jī)。

第二，發(fā)展依靠人民，是執(zhí)政者為政的根據(jù)。人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定性力量，也是當(dāng)前繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的重要力量之源。中國(guó)共產(chǎn)黨要想取得改革開(kāi)放的進(jìn)一步成果，就必須依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。歷史實(shí)踐反復(fù)證明，只有緊緊依靠人民群眾，贏得群眾廣泛擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)才能從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。如果脫離了人民群眾，黨就如同離水之魚(yú)。當(dāng)前，在一些地方存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象。究其根本原因在于不接群眾“地氣”，自然就會(huì)長(zhǎng)“官氣”。《淮南子》中說(shuō)：萬(wàn)物有所生，而獨(dú)知守其根。中國(guó)共產(chǎn)黨的生命根基在人民、血脈在人民、力量在人民。如果脫離了人民群眾就成了無(wú)源之水、無(wú)根之木了。當(dāng)前需要提高這方面的認(rèn)知，暢通人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和表達(dá)渠道，切實(shí)把人民群眾滿不滿意、高不高興作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一把“尚方寶劍”。只有這樣，才能切實(shí)把干部的好思想、好作風(fēng)轉(zhuǎn)化成具體的行動(dòng)，讓群眾看得見(jiàn)，摸得著。只有這樣，贏得人民群眾真心擁戴，才能最大限度激發(fā)社會(huì)活力，更好地發(fā)揮人民群眾的主人翁作用，才能最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，全面建成小康社會(huì)。

第三，滿足人民群眾的需要，是執(zhí)政者為政的尺度。當(dāng)前我們正處在從率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)科學(xué)全面發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期。我們面臨著原有利益格局的深刻調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)發(fā)展的全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益跟局部、當(dāng)前利益發(fā)生沖突。這就需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持不以犧牲群眾利益為代價(jià)為根本原則，在這基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查研究，解放思想、實(shí)事求是。比如一些地方，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，面臨部分群眾失業(yè)、失地等風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這樣的情況，執(zhí)政者能否站在群眾的立場(chǎng)上換位思考尋求解決問(wèn)題的方法就成了關(guān)鍵。立足群眾，把拆遷征地費(fèi)用盡力提高并努力將相應(yīng)社會(huì)保障做得更到位，極力解決群眾的后顧之憂。從這個(gè)立場(chǎng)和角度做事情，群眾自然就會(huì)理解、支持并主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾整體素質(zhì)不斷提高，相應(yīng)的民主觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，如果執(zhí)政者思想觀念不發(fā)生轉(zhuǎn)變，還是以犧牲部分群眾利益的去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這種目的和手段本末倒置的方法，不僅行不通而且有可能會(huì)激起更大的誤解和矛盾，有可能走向“塔西佗陷阱”的誤區(qū)。只有真正把人當(dāng)作主體、當(dāng)作目的、當(dāng)作尺度來(lái)做事，才能真正做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果真正由人民共享。

二、提高創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)執(zhí)政隊(duì)伍能力建設(shè)

當(dāng)前，干部隊(duì)伍中執(zhí)政能力總體是強(qiáng)的，但仍存在許多亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為如下“五失”：一是利益失重。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心中沒(méi)有把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，未能在心中真正牢固確立群眾利益至上觀念，過(guò)多考慮部門(mén)利益、小團(tuán)體利益和個(gè)人利益。二是政績(jī)失真。未能樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在一定程度上存在只顧眼前效果或任期顯績(jī)，甚至制造虛假成績(jī)，給后人留包袱、埋禍根，影響可持續(xù)發(fā)展。三是作風(fēng)失實(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在一定程度的調(diào)查研究走馬觀花，貫徹上級(jí)精神只停留在紙面上，部署開(kāi)展工作搞形式、唱高調(diào)、耍花架子，不是從實(shí)際出發(fā)，不求實(shí)效。四是權(quán)責(zé)失衡。行政體制改革相對(duì)滯后，政府部門(mén)責(zé)權(quán)不匹配、職能不協(xié)調(diào)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)的失衡，開(kāi)展工作困難，化解矛盾無(wú)力，群眾信任度不高。五是形象失格。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在失去相應(yīng)的監(jiān)督和有強(qiáng)烈誘惑情況下喪失共產(chǎn)黨員應(yīng)有的品格，或以權(quán)力尋租收受私利，或在道德領(lǐng)域墮落敗壞，或?yàn)E用職權(quán)徇私枉法，引起人民群眾的極大不滿，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和形象。

解決以上問(wèn)題需要提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和能力，尤其要提高以下能力：

第一，提高繼承創(chuàng)新的能力。執(zhí)政者需要從政德和黨性的高度，正確處理承前與啟后、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，“新官”也要理“舊賬”。執(zhí)政者只有在繼承的基礎(chǔ)上才能創(chuàng)新，新一屆執(zhí)政者對(duì)上一屆執(zhí)政者的整體戰(zhàn)略規(guī)劃、部署等工作思路，只要總體上已被事實(shí)證明是符合實(shí)際、受到干部群眾認(rèn)可、卓有成效的，就應(yīng)堅(jiān)持下去。另一方面，要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，在完善已有的體制、機(jī)制和實(shí)事求是基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)更新更好的工作新局面。

第二，提高調(diào)查研究的能力。雖然現(xiàn)代社會(huì)獲取信息的渠道越來(lái)越多，但也無(wú)法代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究，只有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功。只有在調(diào)研中才能更好地與群眾進(jìn)行情感交流，才能切身體驗(yàn)實(shí)際情況，才能引發(fā)思考，形成符合實(shí)際的決策思路和具體意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論理論根基多扎實(shí)，無(wú)論閱歷多豐富，都需要始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，尤其是到基層和群眾中去調(diào)研，力戒擾民、踩點(diǎn)、層層陪同的形式化調(diào)研。

第三，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是個(gè)可持續(xù)發(fā)展的客觀過(guò)程。各級(jí)執(zhí)政隊(duì)伍要始終堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。要善于把上級(jí)一般號(hào)召和本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，既要切實(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)一般號(hào)召避免工作的盲目性，也要從實(shí)際出發(fā)增強(qiáng)工作的針對(duì)性，尤其要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性，切實(shí)提高干事創(chuàng)業(yè)的能力。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”,說(shuō)得多做得少，攬功諉過(guò)，遇到矛盾繞著走，在其位不謀其政的“太平官”我們黨所力戒的。

第四，提高做群眾工作的能力。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，人民群眾各種利益訴求不斷提高、社會(huì)矛盾增加、經(jīng)濟(jì)糾紛增多，群眾工作任務(wù)更重，處理群眾問(wèn)題難度增強(qiáng)。黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，這就要求執(zhí)政隊(duì)伍要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾觀念，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，以新舉措實(shí)現(xiàn)新突破，以新思路解決新問(wèn)題。要增強(qiáng)對(duì)人民群眾的感情，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。要與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法律手段，“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事”。執(zhí)政者要站在群眾利益的角度思考和解決問(wèn)題，并科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種調(diào)節(jié)手段，努力形成能充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，善管、善待、善用網(wǎng)絡(luò)媒體。努力在群眾實(shí)踐工作中增強(qiáng)處理群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，相信群眾，了解群眾的合理利益訴求，把握群眾現(xiàn)實(shí)需求，才能使執(zhí)政為民落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，努力做為民、務(wù)實(shí)、清廉的表率

第一，加強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)定理想信念。理想信念是黨治國(guó)理政的旗幟。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，這是被歷史證明的真理。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們就要堅(jiān)持馬列主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，努力為人民群眾謀幸福，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作貢獻(xiàn)。堅(jiān)定的理想信念，不僅是黨員干部的力量之源、成事之基，而且是立身之本，是防“病”之要。一名領(lǐng)導(dǎo)干部如果動(dòng)搖了理想信念，必然會(huì)缺乏對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)和熱情，必然會(huì)降低對(duì)黨、國(guó)家前途和命運(yùn)的關(guān)心，也必然喪失提高自己、抵御各種誘惑和腐蝕的警惕。我們現(xiàn)在正處在中華民族偉大復(fù)興的歷史關(guān)鍵時(shí)期，黨和人民給了廣大執(zhí)政者一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用這個(gè)舞臺(tái)，努力干事做事。執(zhí)政者樹(shù)立努力做事，而不是努力做官的理念，真正把心思放在想干事上，把魄力體現(xiàn)在敢干事上，把能力運(yùn)用在會(huì)干事上，把目標(biāo)落實(shí)在干成事上。

第二，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高執(zhí)政能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身處改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)第一線，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，必須時(shí)刻保持政治上的清醒，必須積極接受新事物，必須努力學(xué)習(xí)新知識(shí)。自覺(jué)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成的習(xí)慣，善于發(fā)現(xiàn)和研究新問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更好地提升決策能力。開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論思維，提高理論水平，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力的重要途徑。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)政水平。實(shí)踐是最好的課堂。在執(zhí)政中學(xué)習(xí)執(zhí)政，在調(diào)研中學(xué)習(xí)調(diào)研，在建設(shè)中學(xué)習(xí)建設(shè)，在改革中學(xué)習(xí)改革，在聯(lián)系群眾中學(xué)習(xí)聯(lián)系群眾，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政水平、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的重要途徑。

第三，強(qiáng)化修身立德，堅(jiān)持廉潔從政。修身立德是一種人生智慧，更是領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備的素養(yǎng)。要常懷敬畏之心，才能謹(jǐn)言慎行，才不至于在各種誘惑面前失去自我。領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)槭种形沼袡?quán)力并掌握資源，很容易成為糖衣炮彈進(jìn)攻的靶子，如果缺乏防范意識(shí)又不潔身自好，就很容易會(huì)迷失自我，抵不住各種誘惑，葬送政治生命。堂堂正正做人，清清白白為官，踏踏實(shí)實(shí)干事。做人是做官與做事的前提，也是做官與做事的保證。常念百姓之疾苦，常想組織之重托，常思成長(zhǎng)之歷程，凡事以身作則、身體力行、率先垂范。要不斷提高鑒別力，加大自控力，增強(qiáng)免疫力，牢牢守住思想道德防線、黨紀(jì)、法紀(jì)、政紀(jì)紅線。