建設現代化服務型基層統計芻議

徐伶麗

（平湖市林埭鎮統計與信息中心，浙江 嘉興 314202）

2013年，國家統計局提出“創建面向統計用戶、面向統計基層、面向調查對象的現代化服務型統計”， 各級統計部門紛紛爭創現代化服務型統計，形成一股良好的爭創氛圍。作為鄉鎮級的基層綜合性統計部門，作為原始統計數據的第一“守門人”，也要自覺順應統計發展的新要求，積極探索服務的新方法、新手段，提高社會各界支持力度，讓統計資料取之于民用之于民，讓統計工作煥發出更強大的生命力。

一、基層統計服務的實踐和存在問題

統計服務是指政府統計機構以統計資料和再加工的統計產品為資源手段，以建議、咨詢、信息提供的形式對社會公眾、統計填報單位、政府公共部門、黨政決策層等提供的統計勞動。統計服務是統計工作的延伸，也是社會各界衡量統計工作是否高效的標準之一。鄉鎮統計工作是中國最基層的政府統計，有其特殊性，除了承擔一般政府統計機構的各項服務職能外，還要直接面對基層統計調查對象的服務職責，起著中樞紐帶的作用。經過多年不斷的探索和實踐，就平湖市而言，各鄉鎮政府均建立了統計與信息中心，已建立健全“對外提供數據及統計服務制度”等多項工作制度，依據《統計法》及信息公開原則，月度、季度利用小冊子或簡要本的形式向政府或有關部門提供統計數據，年度資料利用統計年鑒的形式提供全面的社會經濟數據。但統計服務僅限于提供數據資料，統計分析、預警的對策建議尚欠缺，而且服務對象主要針對上級或同級政府領導和部門，對基層統計調查對象的服務仍處于薄弱環節，統計服務工作全面性、多樣性不夠，無法真正發揮統計實效。

（一）統計調查任務繁重，統計職能發揮效率低。平湖市的鄉鎮統計與信息中心是一個獨立的事業法人單位，業務上由上級統計部門領導，人事上歸鄉鎮政府管理，除了要承擔經常性統計任務以外，還要參與鄉鎮政府的駐村工作、專項工作攻堅戰。目前經常是上午從事統計專業條線工作，下午和晚上駐村參與政府中心工作的工作模式。統計中心成員，既要兼顧多條專業條線的日常統計，又是大型普查的主力軍，更是經常性專項調查的指導員，統計任務重、要求高，人員緊缺的矛盾愈加突出，往往是忙于應付各項統計報表任務，缺少更多的時間和精力思考統計服務的職責，探索統計服務新方式。即使開展一些統計服務，也是屬于被動型、膚淺型，統計整體職能的發揮效率低。

（二）統計服務能力薄弱，實際效果不顯著。鄉鎮統計與信息中心嚴格遵守數據查詢制度、信息公開原則，及時有效地公布相關統計信息。在履行國家統計報表任務的同時，撰寫一些統計分析、調查報告為當地黨政領導和政府部門提供決策參考，但分析材料的視野、角度、建議受到個人專業知識、社會認識的局限，廣度和深度不夠，只對數據資料進行簡要的說明。相關預測、建議、對策方面的信息少，基本上還是以羅列數據、“三比”（與計劃比、同期比、上期比）為主。在如何充分開發利用數據資料方面，個人能力和整體力量均比較薄弱，真正起到決策參謀作用的材料不多。重調查取數、忽視整理、分析、挖掘數據內在規律的現象仍十分普遍。尤其是對本級鎮支柱產業、重點企業方面的生產運行情況重調查取數而忽視將整理的信息、發掘的問題反饋給調查對象，不能很好地與統計調查對象建立互惠型的統計伙伴關系。與當地黨政領導、有關部門和統計調查對象對統計服務的需求差距也很大。

（三）統計服務內容單純，創新性不夠。目前鄉鎮統計機構面向黨政領導和相關部門的統計服務，主要是從常規性統計報表中摘錄一些指標數據，以資料本的形式提供，缺乏完整性、系統性和延伸性。統計服務工作的前提是要有真實有效的統計數據資料，而鄉鎮面向基層開展的統計服務，則更多地專注于如何提高統計數據的質量、完善基層統計基礎工作、減輕基層統計調查對象的工作量方面。如開展一些統計業務知識培訓、實行企業數據聯審、走訪統計單位實地、幫助建立完善數據采集方式、規范統計臺賬等，仍然是為完成統計任務而服務。要做到真正為統計調查對象排憂解難、為他們提供實用的統計信息方面的服務，還缺乏手段、缺乏創新、缺乏實實在在的東西。

（四）統計服務方式單一，時效性差。鄉鎮統計調查范圍比較窄，樣本數據多，綜合數據少。本區域范圍內的總量數據要等縣（市）級統計部門核準公布后，鄉鎮級才能對外提供、開展統計數據服務和分析。往往是鄉鎮統計機構還在等待上級核準公布或還在編輯數據時，有關領導或相關企事業單位就來索取數據信息，這時就顯得比較滯后和被動。而真正要開展統計分析時，又因有些調查數據涉及商業秘密和個人信息，以此形成的調查分析材料也只能供當地黨委政府內部參考，不能面向公眾。因此，統計服務既要實現多樣性又要遵守保密原則，局限性較大；在開展調研活動時，部分調查對象配合程度也比較低，除法定報表指標必須填報外，不太愿意提供相關數據指標，分析研究的全面性、整體性、相關性就難以保證。

二、努力建設現代化服務型基層統計

基層政府統計機構要轉變觀念，在圍繞提高數據質量為核心的同時，要克服任務重、能力弱、手段少、數據單薄的畏難情緒，把自身真正融入到地方經濟社會發展中去，融入到當地黨委政府的工作重心中去，全面發揮統計的各項職能，為統計贏得尊嚴、贏得地位、贏得權威。

（一）增強統計服務理念，建設新型統計服務團隊。基層統計機構要深刻認識統計服務在統計工作各個環節中的重要作用，充分理解建設現代化服務型統計的迫切性，積極組織主動學習理論知識和業務知識，提升調查、分析能力水平。要努力發揮基層統計隊伍的網絡資源，把每一名統計人員當作統計的義務宣傳員，開展政府統計調查的任務、作用和統計的基本概念、基本流程的宣傳活動，讓社會公眾認識統計、了解統計、支持統計、信賴統計、尊重統計。通過宣傳，更使我們的基層統計隊伍自身不斷增強統計服務意識，營造建設現代化服務型統計的良好氛圍。

（二）強化統計數據服務，不斷提升服務質量。統計服務要有針對性、層面性，具有“全社會”服務的特性，面對新形勢下對統計服務的需求，各級統計部門都有提高統計服務效能的任務和壓力，作為基層的政府統計機構，更要突破現有服務模式，努力提高服務質量。

1.面向黨委政府開展統計服務層面。基層統計機構要抓住服務的廣泛性、及時性、預警性三個方面。廣泛性，就是統計服務不能僅限于提供數據資料，繪制幾張統計圖表，把數據資料簡單地轉化為文字說明，而要善于從數據資料中分析其背后隱藏的問題、規律等，揭示事物的本質，通過自身的研判，提出針對性的對策、建議。及時性，就是既要對常規的統計數據信息及時開展分析服務，更要牢牢結合當地黨委政府當前的中心工作，開展跟蹤式統計服務。比如目前浙江省正在開展的“三改一拆”工作、突發自然災害事件（如臺風）等，統計部門可及時設置指標開展這些方面的統計調查，及時搜集數據資料，做好數據對比評估分析，形成調查報告為當地黨委政府指導工作、研究對策，提供快捷的統計信息。預警性，就是要做好經濟運營趨勢和重要統計指標傾向性的預測工作。在季度、半年度和年度幾個時間節點，對能源、投資幾個重點指標，開展對當地龍頭企業、重點企業和支柱產業的走訪調研活動，以第一手資料形成預警分析材料，為制定轉型升級、招商引資、節能減排等方面的政策措施提供決策參考。

2.面向基層調查對象開展統計服務層面。一是加強宣傳培訓，通過印發宣傳資料、舉辦培訓班、上門指導服務等方式，不斷提高調查對象依法統計意識和統計人員的專業知識，確保源頭數據的真實性；二是加快統計數據信息的及時發布，時間就是金錢、信息就是機遇，政府統計機構要急企業所急、想企業所想，充分發揮統計部門數據全、信息快的優勢，通過各種途徑為企業及時提供“適銷對路”的統計服務產品；三是統計部門可與其他政府職能部門聯手，如鄉鎮的經濟發展中心、農科站、畜牧獸醫站等，及時發布產業規模、分布等統計信息，為企業和種養殖規模戶科學安排生產提供參考。

（三）創新統計服務理念，拓寬統計服務領域。建設現代化服務型統計，就是要充分發揮統計的各項職能，在履行統計職責的過程中開展服務，在提升統計效能的過程中深化服務，拓寬服務新思路、新領域、新途徑、新手段。例如，基層統計機構可以為企業開展務實型服務，平湖市林埭鎮統計與信息中心采用鎮、村、企三方聯合協辦的方法，對區域范圍內的新開企業或未辦理統計單位登記證的企業，由企業提供三證一表（營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證復印件，單位基本信息表），村統計員負責上門指導填報相關登記表，鎮統計與信息中心收集審核，統一向市統計局登記窗口代為辦理統計單位登記證；設立統計服務卡放置在名牌產品申報窗口，使企業能十分清晰地知曉統計審核所需的各項材料，避免多次來回送審，節省了企業經辦人員的時間，提高了統計服務效率。這兩項舉措實施兩年來，已為企業統一辦理統計登記證53家，申報名牌服務9次，受到企業主和經辦人員的歡迎。在為企業提供統計服務的同時也提升了統計地位，擴大了統計的影響力，實現了雙贏。

建設現代化服務型統計，是新形勢下統計改革發展的需要和必然要求，相信，只要牢記統計使命、更新服務理念、創新服務方式、方法和途徑，真正從統計用戶的需求出發，現代化服務型統計的新時代一定會早日到來。