經濟相對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查模式初探——以溫嶺市塢根鎮(zhèn)經濟普查工作為例

李烽煒

（溫嶺市統(tǒng)計局，浙江 臺州 317500）

國務院規(guī)定尾數逢“0”年份開展人口普查、逢“6”年份開展農業(yè)普查，經濟普查每五年進行一次。每次普查需要動員大量的人力、物力，普查經費則由各級政府自行承擔。根據歷次普查方案，要求以村、居、社區(qū)（普查工作中稱為普查區(qū)）為基礎的普查小區(qū)為單位進行普查，每個普查區(qū)至少要配備一名普查指導員，每個普查小區(qū)配備一名普查員。但我國幅員遼闊，各地經濟發(fā)展又極不平衡，就經濟普查來說，經濟發(fā)達地區(qū)一個村、居、社區(qū)的調查對象成千上萬，而經濟欠發(fā)達地區(qū)的調查對象是幾個或幾十個。對于這些調查對象只有幾個或幾十個的村、居、社區(qū)來說，也都統(tǒng)一配備普查員和普查指導員，是一種資源浪費。

就溫嶺市來說，石橋頭鎮(zhèn)、塢根鎮(zhèn)相對其他鎮(zhèn)街道，經濟規(guī)模總量偏小，經濟活動單位數較少，鎮(zhèn)級財政收入也較少。2013年，石橋頭鎮(zhèn)和塢根鎮(zhèn)地方財政收入分別為2584萬元和965萬元，居溫嶺市各鎮(zhèn)街道的末兩位，經濟相對欠發(fā)達。在2013年的經濟普查中，我們在這兩個鎮(zhèn)采用了“集中普查”的模式，就提高普查效率、提升數據質量和減少經費支出進行了普查模式的積極探索。本文以塢根鎮(zhèn)為例，就“集中普查”模式進行探討。

何為“集中普查”？就是在經濟相對落后、經濟活動單位少、兩員選調難、兩員報酬難落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦統(tǒng)一招聘普查員，組建一支專業(yè)的普查團隊，統(tǒng)一組織調查，統(tǒng)一進行培訓，統(tǒng)一支付報酬，以減輕負擔，降低普查成本，提高普查數據質量。

招聘專職普查人員、開展集中普查，既降低了普查成本又減輕了基層壓力，是普查模式轉變的一項嘗試。就溫嶺市來說，調查對象在100家以下的有674個村、居（根據三經普資料），占溫嶺總村（居）數的72.6%，這些村居總普查對象不到2.4萬家，平均每個村（居）不到35家，按普查方案每個村（居）都配備普查員和普查指導員，需要招聘兩員1200多人，但如果采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中普查的模式，則只需招聘專職普查員160人，初步預計可減少兩員工資50萬元；減少兩員各類開支（培訓、會議、物資）30萬元；減少PDA400多只，節(jié)約開支40多萬元。全市總共可節(jié)約支出120多萬元，可大大節(jié)約人力、物力的投入。

一、塢根鎮(zhèn)的基本情況及具體做法

塢根鎮(zhèn)地處溫嶺市西南沿海，全鎮(zhèn)轄1個社區(qū)（無實際管轄地域）、18個行政村。2012年末，戶籍人口26228人，農業(yè)總產值4.3億元；規(guī)上工業(yè)僅6家，規(guī)上工業(yè)總產值3.9億元；規(guī)下工業(yè)總產值5.6億元；服務業(yè)增加值1.2億元，財政總收入1676萬元。塢根鎮(zhèn)經濟總量不大，支柱產業(yè)不明顯，經濟相對欠發(fā)達。

根據名錄庫及第二次經濟普查資料，塢根鎮(zhèn)的法人單位為240個、個體經營戶800個，在18個村中，調查對象超過100個的僅兩個，超過75個不到100個的也僅2個村，其中調查對象最多的是鎮(zhèn)政府所在地的街頭村383個。除街頭村外都達不到國家方案規(guī)定的每個普查員150個單位的工作量，如果按照經普工作方案，每個村都配備普查員和普查指導員，不僅造成兩員資源的極大浪費，人為提高普查成本，而且對基層的兩員選調工作帶來很大壓力。因此，根據塢根鎮(zhèn)的實際情況，由鎮(zhèn)經普辦招聘了6名年紀輕、文化程度高、有多次普查實戰(zhàn)經驗的村文書、村干部為專職普查員，組建專職普查隊伍。這支隊伍主要有兩個特點：一是專職，他們都脫產，統(tǒng)一到鎮(zhèn)經普辦上班，做到專職專用；二是由鎮(zhèn)里統(tǒng)一支付工資。考慮到各村文書對當地情況熟悉，鎮(zhèn)里把各村文書確定為經濟普查聯絡員，協助專職普查員完成各階段的普查工作。與此同時，溫嶺市經普辦針對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺了兩項傾斜性政策，一是這些專職普查員由市里統(tǒng)一組織培訓，二是這些專職普查員可參加市里組織的第三次經濟普查市級綜合試點。這兩項政策減少了鎮(zhèn)里的培訓環(huán)節(jié)，降低了培訓成本，也保證了培訓質量。

二、采用“集中普查”模式的優(yōu)點

通過在塢根、石橋頭兩鎮(zhèn)的具體實踐，我們認為在經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“集中普查”，與傳統(tǒng)的以村居為單位選聘兩員的調查模式相比，具有以下優(yōu)勢。

（一）方便普查工作的組織協調

普查工作是分階段推進的，每個階段工作任務、質量要求都不相同。“集中普查”從人員上來說，組織協調從50多人減少到6人，難度大大降低；從效率上來說，從分散管理到集中管理，提高了管理效率；從工作推進上，從原來較大范圍部署工作，縮小到一個小集體部署工作，普查的組織協調也變得簡單、易行。“集中普查”的效果明顯，資料完整性得到了保證。經普查，塢根鎮(zhèn)2013年法人單位276家，其中二產80家、三產72家；個體經營戶669戶，其中二產116戶、三產537戶。

（二）減輕兩員選聘的壓力

在第二次全國經濟普查工作中，塢根鎮(zhèn)根據經普方案的要求，全鎮(zhèn)共選聘了50多名普查員和普查指導員來從事經濟普查工作，但在兩員選聘過程中遇到很大困難，原因主要有：一是報酬低，經普兩員報酬都是以調查單位數來計酬的，但塢根鎮(zhèn)各村的調查單位都比較少，有些甚至是個位數，所以這些村的普查員不可能拿到理想報酬；二是村文書年齡老化，欠發(fā)達地區(qū)的村級集體經濟相對薄弱，這些地方的村民對擔任村干部的積極性不高，也就延緩了村、居干部的更新換代，有些村文書年齡超過70歲，而村文書隊伍恰恰是歷次普查的主力軍；三是經濟欠發(fā)達地區(qū)外出務工人員多，也對兩員選調工作帶來了挑戰(zhàn)，而本次塢根鎮(zhèn)采用由鎮(zhèn)經普辦統(tǒng)一選聘普查員的辦法，根據普查工作全鎮(zhèn)只需選聘6名專職普查員即可，人數只接近二經普人數的十分之一，大大減輕了兩員選調的壓力。

（三）降低普查成本

由于兩種調查模式的兩員數目相差十倍，則普查員報酬開支以及普查員工作袋、工作筆記、普查員手冊等普查物資也相應減少，特別是本次普查使用PDA進行現場調查，如果采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一集中調查的模式，像塢根鎮(zhèn)這樣的小鎮(zhèn)，僅PDA一項就可節(jié)約開支4萬元。

（四）提高數據質量

數據質量是普查工作的生命線，而普查數據質量主要取決于普查員隊伍的素質。這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織招聘的普查隊伍，在保證數據質量上有以下優(yōu)勢：首先是素質高，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內的統(tǒng)一招聘，既拓寬了兩員選調的渠道，又提高了兩員素質；其次是隊伍精，從全鎮(zhèn)來說，兩員數量只有原來的十分之一，既有利于加強培訓，使普查員熟練掌握普查方案，又有利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協調，能確保普查各階段工作質量；再次是待遇高，按照原來的調查模式，普查員只調查本村的普查對象，現在由全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，使每個普查員達到150-180個單位工作量，這樣勞動報酬就大大提高，也進一步調動了普查員的工作積極性，提高了數據質量。

（五）培養(yǎng)統(tǒng)計力量

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的這支專職隊伍，從一定意義上來說，是一支編外的統(tǒng)計中心工作隊伍，需要懂得二產、三產統(tǒng)計業(yè)務知識，經過普查全過程的實戰(zhàn)鍛煉，他們的統(tǒng)計知識和工作水平得到提高；通過集中辦公，提高了他們的責任心。這些村文書實際上是村級統(tǒng)計人員，也是統(tǒng)計基礎力量，通過本次普查為今后的統(tǒng)計工作和各類調查培養(yǎng)了統(tǒng)計力量。

三、“集中普查”模式存在的不足和措施

（一）存在的不足

1.會衍生補貼標準不平衡的情況。塢根鎮(zhèn)原本50多人的普查員隊伍，本次減少至6人，這批普查員承擔著多個村（居）的普查任務，工作量繁重，報酬相對較高，甚至比發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查員報酬高出數倍，但是具體上報反映的普查對象數量卻與發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本持平，容易導致不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩員之間形成對比，出現面上的只求速度、不管質量的情況。

2.容易產生面上的數據質量問題。這批普查員負責普查的不是一個村，而是幾個村或者一片村，所以只要一個專職普查員業(yè)務不精、水平不高，就會影響整片村的普查數據質量，而不是原來的幾家或是幾十家，造成出現不可彌補的情況，甚至返工。

（二）解決措施

針對以上問題，我們認為可以從以下幾方面來解決：

1.推廣集中普查模式。及時推廣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中普查的調查方式，根據欠發(fā)達與發(fā)達地區(qū)的兩員工作量、工作難度，進行深入分析，制定明確的補貼標準，避免因標準不同產生的矛盾，解決不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員的報酬攀比問題。

2.增強質量監(jiān)管力度。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級普查辦加強監(jiān)管力度，組織數據質量檢查組，對開展集中普查模式的村居，加大數據抽查力度，全程控制普查工作質量。發(fā)現“坐登”或面上的指標錯誤現象及時制止，并與兩員補貼掛鉤，實行獎懲制度。

3.選聘高素質人員。經過多年的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村居的村文書、駐村干部、大學生村官等做一個摸底評估，選擇人緣好、責任心強、工作熱情高的人員擔任兩員。

4.加強培訓力度。有別于發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔的少量兩員，可讓他們全程加入縣市級普查辦開展的業(yè)務培訓，參加綜合試點工作等方式，全面加強這部分兩員的業(yè)務能力，并進行綜合考核，實行持證上崗。