構建黨的純潔性建設評價體系探析

王國敏,王 慧

(四川大學馬克思主義學院,四川成都 610067)

評價是檢查、監督,也是導向,通過評價體系的構建,有利于我們判斷黨的純潔性建設是否收到了預期效果,從而督促我們持續地推動黨的純潔性建設。為此,本文主要從評價的意義、內容和方式進行初步探討。

一、構建黨的純潔性建設評價體系的意義

(一)有利于對黨的純潔性的總體情況作出診斷

我們必須充分認識到利益分化對黨思想純潔性、組織純潔性、作風純潔性和黨風廉政建設帶來的沖擊和挑戰。為了正確認識黨的純潔性存在的問題,就需要我們對黨的純潔性的現狀進行評價。黨的純潔性評價是以評價標準為準繩,對照、衡量黨的純潔性的諸多方面的,由此,可以使我們對黨的純潔性的現狀作出大致認識,然后通過對問題產生原因的分析,找出癥結所在。這樣就為以后改進工作,采取富有針對性的措施,提供堅實有力的根據,對于推進黨的建設,保持黨的先進性都具有積極的推動作用。

(二)有利于持續推動黨的純潔性建設

中國共產黨成立已有90多年,執政60余年,長期執政的歷史和優良的執政績效均表明,黨經受住了執政對純潔性的考驗。但是,保持純潔性并非一蹴而就,而是一場伴隨黨的生命歷程的持久戰。過去純潔,不等于今天純潔；今天純潔,不等于以后永葆純潔。隨著改革進入深水區,可能導致黨喪失純潔性的種種危險傾向不僅依然存在,且不斷變化。正如黨的十八大報告所指出的：“新形勢下,黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！币虼?黨切不可因有長期執政的歷史和優良的執政績效而高枕無憂,而是必須居安思危,高度重視純潔性建設,牢固樹立執政必須保持黨的純潔性,越是長期執政,越要注意保持純潔性的觀念。通過黨的純潔性評價體系的構建,使我們認識到自身存在的不足,對于中國共產黨人時刻保持清醒的頭腦,時刻保持危機意識和憂患意識,進而對于純潔性建設的持續推進無疑具有重要意義。

(三)有利于增加人民群眾對黨的認同

黨群關系好壞,在于黨能否始終代表最廣大人民的根本利益。密切黨群關系既是保持黨純潔性的重要內容,也是保持黨的純潔性的核心,同時也是檢驗黨的純潔性的重要標準。正如黨的十八大報告所指出的：“以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。”因此,“任何時候都要把人民利益放在第一位,始終與人民心連心、同呼吸、共命運,始終依靠人民推動歷史前進?！蓖ㄟ^黨的純潔性建設評價體系的構建,著力揭示黨的思想純潔性、組織純潔性、作風純潔性和反腐倡廉建設不足之處,并通過推進黨的思想純潔性建設,增強廣大黨員和干部的宗旨意識、服務意識；通過組織純潔性建設增強黨員干部的純潔性；通過作風建設大力弘揚黨密切聯系群眾的優良作風；通過反腐倡廉建設真正做到權為民所用?？傊?通過構建黨的純潔性建設評價體系,并通過發揮其“助推器”作用,增強全黨的緊迫感和責任感,做到想人民之所想,急人民之所急,以此進一步增強人民群眾對黨的認同,鞏固黨的執政地位。正如2012年1月胡錦濤在十七屆中紀委七次全會上指出的：“作為馬克思主義執政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能不斷鞏固執政基礎,才能實現黨和國家興旺發達、長治久安?！?/p>

二、黨的純潔性建設評價體系的內容

對黨的純潔性建設進行評價最為關鍵的是建立評價指標體系,當然,由于黨的純潔性是一個復雜的系統工程,每一方面的評價本身都可以作為一個子系統進行評價,在此筆者主要談談粗淺看法。

(一)思想純潔的評價內容

1.入黨動機。入黨動機,就是為什么要入黨,這是每一名共產黨員在入黨前和入黨后都要深刻思考的問題。因為,共產黨員不僅要在組織上入黨,更要從思想上入黨。正確的入黨動機是思想入黨的根本問題,是激勵人們入黨的主觀原因,它從根本上決定了每一名黨員的素質和行為,是共產黨員的世界觀、人生觀、價值觀的集中反映。對于黨來說,如果黨員的奮斗目標不正確,就意味著他要謀取其他的目標,從而損害黨的純潔性,影響黨的統一和行動一致,破壞黨的戰斗力。如果黨員的目標正確,但是意志不堅定,在考驗面前就有可能動搖目標,甚至最終背離目標,同樣損害黨的戰斗力。因此,入黨動機無疑是評價思想純潔性的首要標準。

2.對中國特色社會主義的堅定信念和共產主義的堅定信仰。中國共產黨黨章明確規定：“黨的最高理想和最終目標是實現共產主義”,同時在黨章第二條也規定：“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士?！弊鳛楣伯a黨員來說,對中國特色社會主義的堅定信念和共產主義的堅定信仰是黨員應具有的基本信仰。因此,對中國特色社會主義的堅定信念和共產主義的堅定信仰也是思想純潔性的評價要素之一。

3.黨員的政治性和原則性。黨員的政治性要求黨員堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀重大戰略思想；加強自身修養,樹立正確世界觀、人生觀、價值觀；堅持黨的領導,認真貫徹執行黨的路線、方針和政策,始終與中央保持一致。原則性要求黨員從黨和人民的根本利益出發想問題、辦事情,堅持黨性立場,堅持真理,堅持實事求是,在原則問題和大是大非面前,立場堅定,旗幟鮮明。

4.宗旨觀念。這一指標主要考察廣大黨員是否牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨,熱忱為人民服務；在實際的工作中是否真正做到密切聯系群眾,自覺向群眾宣傳黨的路線、方針、政策,及時向黨組織反映群眾的意見和要求,維護群眾的正當利益。

(二)組織純潔的評價內容

1.黨員發展情況。發展黨員是一項非常嚴肅的工作,黨員的質量就是黨的生命,直接關系黨的純潔性,因此保證新黨員的質量,是保證黨的純潔性的永恒主題。為此,要規范發展黨員工作的各項程序,既要確保把優秀分子吸收到黨內來,又要牢固樹立質量高于數量的觀念,堅決糾正部分黨組織盲目追求數量擴張的錯誤做法,切忌“帶病入黨”。當然這一指標下面又可以分為諸多子指標,主要包括：①黨組織發展黨員工作的重視程度,是否貫徹上級精神,定期研究發展黨員工作,并科學合理地制定本單位發展黨員規劃和具體的工作部署。②入黨積極分子的確定、培養工作情況。這一指標又包括：一是是否嚴格履行發展黨員程序。二是入黨積極分子的培養制度是否健全,有無明確的培養規劃和措施,配齊培養聯系人。三是對預發展對象是否廣泛征求黨內外群眾意見、履行民主測評、公示等程序。四是發展黨員材料歸檔及上報和履行手續完備情況如何。③預備黨員教育管理情況。主要包括：是否嚴格履行預備黨員轉正手續和程序,預備黨員教育和管理工作制度健全情況如何等。

2.黨員管理情況。主要包括：①黨員教育的開展情況,包括學習培訓活動情況、“三會一課”、教育創新情況、教育實效性情況,有無形成黨員受教育的長效機制等。②黨內組織活動開展情況,“創先創優”活動、黨員主題實踐活動等。③黨員管理制度的完善與落實狀況,包括黨員必須編入黨的一個組織的制度、黨內民主評議制度、黨的組織生活制度、黨員交納黨費制度、黨員黨性定期分析制度等。④黨員組織關系轉移情況。轉移黨員組織關系是黨員管理的重要內容。及時辦理接轉黨員組織關系,是加強黨員管理的一項基礎性工作和重要措施,也是增強黨員的黨性和組織觀念,加強黨員教育、管理和監督的一項經常性工作[1],因此,考察組織關系轉移,尤其是流動黨員組織關系轉移情況也應是黨員管理的評價要素之一。

3.黨的紀律嚴格程度,及時處置不合格黨員情況。主要通過疏通“出口”,凈化隊伍、提高能力,從而使黨的各級組織始終保持生機與活力,這是保持黨組織純潔性的重要方面。這一指標主要包括：①黨的紀律的嚴格程度(黨員和群眾評價)。②依據黨章和黨內法規、科學界定與新形勢相適應的處置不合格黨員退出的標準和處理辦法情況。③處置不合格黨員工作程序的運行情況。④不合格黨員處置率(違紀黨員與黨內處分的比例)。

4.黨員領導干部綜合素質情況。領導干部對黨的純潔性建設具有示范效應,也是保持黨的純潔性的關鍵,因此黨員領導干部的綜合素質也是評價黨組織純潔性的重要性指標。關于領導干保的綜合素質的評價又可以分為多項指標,主要包括：①思想素質。主要包括：一是政治意識。這部分的指標又包括是否具有敏銳的政治鑒別力、把握政治方向；能否關注上級的政策和要求。二是民主意識。主要包括是否堅持民主集中制,善于聽取、采納各方不同的意見和建議。三是品德修養。包括為人是否正直,謙虛謹慎,能否正確對待名與利,堅持真理,修正錯誤,具有較強的人格魅力。四是政策性和原則性。主要指是否嚴格按黨的政策、原則和程序辦事。②組織紀律性。主要包括是否廉潔自律,自我要求嚴格,能否堅決執行上級和班子集體決定；能否遵守各項規章制度,并與不良風氣作斗爭。③工作態度。包括是否具有較強的責任心、進取心,是否具有較強的服務意識。④工作能力。包括是否具有加強的業務能力、執行能力、創新能力。

5.黨員忠誠團結情況。主要考察是否做到如下幾個方面：①維護黨的形象,嚴守黨和國家的秘密,對黨忠誠老實。②實際的工作實踐中,顧全大局,堅持原則,不搞小團體活動。③發揚民主,認真開展批評和自我批評,勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤,做到襟懷坦白、開誠布公,表里如一,維護黨的團結統一。

(三)作風純潔的評價內容

一般來說,對作風純潔性的評價大致包括：思想作風、學風、工作作風、生活作風幾個方面。由于思想作風評價的很多內容在思想純潔性部分已經進行了闡述,在此就不再加以特別說明,主要對后面三個作風進行說明。

1.學風。學風方面最根本的是在理論聯系實際,反對教條主義、經驗主義,主張學以致用上下工夫[2]。在具體方面,要求有明確學習的方向和計劃。學習態度要認真,按要求完成學習任務,并將學習成果運用到本地區、本單位的實際情況開展工作。具體來說,主要包括如下：①是否堅持學習與調查研究結合,運用所學知識,創造性地開展工作。②是否堅持實事求是,不搞“形象工程”、“政績工程”。

2.工作作風。工作作風方面,這一指標體系大致可以包括以下幾個方面：①群眾工作體系建設情況,包括是否成立了群眾工作領導小組,是否配有負責群眾工作的人員,有無建立便民服務的各種平臺等。②群眾工作制度建立制度情況,包括定期走訪制度、領導干部聯系點制度、黨員聯系戶制度、民情登記和公布制度、服務承諾制度、結對幫扶制度等。③工作績效。主要考察黨和政府惠民政策的落實狀況。在這方面考核上,要把經濟發展與環境保護、生態建設、增加收入、擴大就業、社會秩序、公共安全、社會保障、教育投入等內容納入評估體系。④群眾工作信息處理情況。包括是否建立科學實用的群眾反映問題采集辦法,及時收集、整理、分析、報告群眾工作動態及預警信息。⑤對群眾反映問題的處理情況以及當事人滿意率等。

3.生活作風。主要包括：①是否自覺加強黨性鍛煉,堅持“兩個務必”,清正廉潔的生活作風。②管好自己的家人和身邊工作人員的情況。③有無培養健康的生活情趣和積極向上的道德情操。

(四)清正廉潔的評價內容

對腐敗與治理狀況進行診斷性分析的目的是為了查明腐敗和治理不良的原因,闡明腐敗的影響,進而進一步了解腐敗的現狀。其主要內容應該包括以下幾個方面：

1.黨委政府對反腐倡廉建設的重視程度。這一指標可以從兩個方面加以考察：①黨委和政府在機構設置、人員編制、經費保障等方面給予支持的力度。②公眾對本地區黨委政府是否重視反腐倡廉工作的評價。

2.腐敗預防工作的完善程度。腐敗預防是從源頭上控制腐敗的重要舉措,這方面的指標主要有：①預防腐敗制度的完備程度。②黨務公開程度(公眾對黨政機關透明度的評價)。③反腐倡廉網絡輿情收集、研判和處置機制完善程度。④電子政務和電子監察覆蓋率。⑤公務開支指標等。

3.懲治腐敗的力度。各級紀檢監察機關和司法部門是否嚴格執法及其取得的效應直接關系到工作的成效,總的看來,這一指標又可以進一步細分為如下：①懲治力度評價指標(公眾對查處領導干部違紀違法案件力度的評價)。②群眾參與指標(公眾如果掌握腐敗線索是否自覺舉報)。③紀檢信訪受理總量。④成案率指標(群眾舉報之后立案數和查核案件數量的比例)。⑤司法處分指標(違法違紀黨員干部是受司法處分與違法違紀黨員干部數量之比)。⑥“一把手”處分指標(主要考察“一把手”違法違紀案件與查處數量的比例)。

4.群眾對反腐敗的滿意度。反腐倡廉建設的最終目的是防止公共權力運行的私有化,保證各級領導干部真正做到權為民所用,因此,群眾對反腐敗的滿意度也應該成為評價反腐倡廉建設的重要因素。這些指標主要包括：①腐敗控制指標,即群眾對當前腐敗控制程度的評價。②滿意度指標,即群眾對當前反腐敗工作的滿意度。③廉潔自律評價指標,即群眾對黨員領導干部是否嚴于律己的評價。④信心指標,即群眾對黨遏制腐敗的信心。

四、黨的純潔性建設的評價方式

黨的純潔性建設是一項復雜工程,鑒于這項工作的復雜性和重要性,應該從不同的角度選用綜合性的評價方式,努力使評價工作趨于真實和科學。為此,需要做到以下幾個方面：

(一)歷史與現實相結合

1.以歷史發展為參照系進行評價。保持黨的純潔性是一個動態的過程,也是在歷史中不斷探索的過程,因此,對黨的純潔性的評價,不能脫離其固有的歷史而進行孤立評價。對照保持黨的純潔性的歷史不僅可以看到今天的不足,也能看到所取得的進步,同時,對照黨的歷史,比較不同時期黨所處的不同環境及其給黨的純潔性帶來的挑戰,也可以使我們更為客觀地看待黨的純潔性建設的現狀?？傊?黨的純潔性的評價不能脫離歷史而孤立展開,因此,對黨的純潔性的評價要充分考慮其歷史起點和歷史發展,特別是縱向上的各種因素和變量的變化。

2.以現實要求為參照系進行評價。黨的純潔性的評價既要參照歷史,更要關注現實。一是黨的純潔性建設本身就處于現實的環境中加以展開,通過現實不僅可以看到利益關系多元化條件下黨的純潔性建設面臨的變量,使我們更為清醒地認識到加強黨的純潔性建設的重要性和緊迫性。二是只有與實踐相對照、相檢驗,才能真實說明黨的純潔性的現狀及其面臨的主要問題,明確黨的純潔性面臨問題的癥結,進而找到加強黨的純潔性建設的舉措。

(二)定性與定量相結合

定性評價方法是指評價者根據經驗和知識,綜合運用邏輯思維能力,通過對評價對象的性質進行分析和判斷,進而形成基本評判。定性評價方法是所有評估方法中通用性最強的方法之一,它能夠彌補定量評估方法的不足。因為對很多問題的評估難以用數字加以衡量,這也正是西蒙(Herbert A.Simon)提出的“數學家失語癥”,即運籌學家為了適應數學模型的需要,經常將“原始問題加以抽象直到數學難點或計算難點被抽象掉為止(并失去了全部真實的外觀),并將這一簡化的新問題加以求解,然后假裝認為這就是他一直想要解決的問題”[3](50)。定性評估方法恰恰能對非量化的對象作出評判。如在對黨員干部思想素質的評價方面,定量評價方法難以有用武之地。正因為如此,定性方法被認為是評價的“軟”技術。當然,定性評價方法也有顯而易見的弱點和局限,主要表現為：一是由于定性評價辦法主要是依據評價者的經驗,或者基于文獻資料的觀察和分析而得出結論,這種結論的普適性值得懷疑。二是主觀洞察性的分析評估既有可能獲得真知灼見,但也有可能導致錯誤的結論。三是定性評價得出的結論由于缺乏客觀的評價標準,無法對其結論(即使是正確的)進行檢驗。

所謂定量評價方法,是指根據調查研究、資料搜集所獲得的信息,運用統計學、數學、計量經濟學、系統工程理論等學科的理論與方法,建立評價的數學模型,然后借助電子計算機等手段進行大量計算求得答案的方法、技術的總稱。定量評價方法以理性主義為其哲學基礎,強調以準確、可靠的數據資料作為評價的依據,因而被認為是評價的“硬”技術。目前,定量評價方法的選擇與使用是評價領域最富于創造性和生命力的方面。

對于黨的純潔性的評價而言,一方面由于有些指標本身不是很準確或無法進行準確描述,具有很大的模糊性,如對群眾工作制度的建立情況,對預防腐敗制度的完備程度,黨員干部思想素質的評價,對黨的作風的評價等,這些評價很難得出十分精確、準確的數字或結論,這就需要運用定性評價方法。另一方面,為了深入掌握黨的純潔性面臨的問題,又需要進行調查研究,通過調查研究和對現有資料的掌握,運用定量的方法對黨的純潔性可量化的指標進行評價,如對黨的思想純潔性指標,可以分別通過向群眾(主觀感受)和黨員(親自體會)分發問卷方式,掌握黨思想純潔性的大致現狀；再如對反腐倡廉建設的“成案率指標”可以通過紀檢監察部門提供的數字加以掌握。通過綜合定量評價和定性評價的結果,最終實現對黨的純潔性的評價。

(三)靜態與動態的結合

總體上,靜態性評價屬于一種結構意義上的評價方法,在這個意義上進行評價,應該充分關注經濟結構、區域結構、黨內權力結構等與黨的純潔性建設的關系及其帶來的影響。動態性的評價方法強調的是現實的實踐,它不僅關注黨的純潔性建設的現實舉措,還要關注其究竟解決了哪些問題。靜態與動態結合的評價方法要求我們關注以下幾個方面：

1.就黨的純潔性建設面臨的整個經濟社會結構來看,中國社會由計劃經濟向市場經濟轉變,以及導致社會階層的分化和民眾利益訴求的增強,給黨的純潔性帶來巨大挑戰,尤其在新媒體時代權力腐敗的蔓延導致負面效應快速、大范圍傳播,不僅使黨的形象受損,而且也使黨的純潔性建設成效遭到質疑。但從中國共產黨執政實踐來看,改革開放以來,中國共產黨人不僅沒有放松對自己的要求,而且更加注重將黨的建設與國家建設結合起來,這種結合不僅表現自覺實現黨的制度建設與國家法制化的對接,使保持黨純潔性的制度資源不斷豐富,而且將黨的純潔性建設與國計民生結合起來,中國共產黨在服務群眾能力方面得到極大提高。此外,黨員干部隊伍的政治素質、科學素質、眼界和駕馭現代經濟社會活動的本領,都比過去有很大提高。所有這一切使改革開放以來的30多年成為中國歷史上發展最快、群眾生活改善最大的時期。當然,筆者并不是否認黨的純潔性建設存在的問題,而是強調要以全面的思維去看待黨的純潔性現狀。

2.從黨內權力結構來看,當前黨內權力結構存在著不利于黨的純潔性建設的方面,如由于黨的代表大會最高權力機關的作用發揮不明顯,權力過分集中于黨委常委會特別是黨委書記等,這些問題在某些地區依然沒有得到根本性改變,由此導致權力運行人格化,這與《黨章》的制度安排相違背。但當做這樣的結構性評價時,也必須看到近年來黨內為突破這種權力結構所進行的實踐,如目前各個地方實行的黨代會常任制試點工作。雅安模式在常任制試點中通過設立黨代會常設機構,對“兩委”委員工作履行職責的情況進行監督,確立黨委、紀委由黨代會選舉產生并對黨代會負責的基本權力關系格局,這種探索對于黨的純潔性建設無疑具有重要意義,因為“一旦黨代會常任制真正運作起來,不僅會激活黨內各個要素,而且會深刻地改變黨內原有的不夠科學合理的權力架構,最終代之以新的黨內權力架構的科學體系”[4](285)。再如,目前基層民主所推行的鄉鎮黨員領導干部的公推直選,逐步實現了基層黨員干部的選拔由組織“當家”轉變為黨員群眾“作主”,所有這些探索和實踐不僅為探索建立科學民主的黨內權力運行結構奠定了基礎,也為黨的純潔性建設提供了重要保障。由此進一步引發的思考是：黨內民主是黨的純潔性建設的保障,而目前各個地方基層黨內民主的生動實踐不僅構成基層黨的純潔性的重要屏障,而且所引發政治文化、政治心理以及由此產生的政治效應又為未來黨的純潔性建設提供動力基礎?？傊?客觀看待黨在這方面的努力和實踐,可以做到既不“妄自尊大”,也不“妄自菲薄”,從而有利于我們更好地推進黨的建設。

參考文獻：

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