論鄧小平共同富裕思想的內(nèi)涵、道路和實現(xiàn)機制

董全瑞

(中共河北省委黨校,河北 石家莊 050061)

鄧小平回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個基本問題,而貫穿于其中的一根紅線——共同富裕思想,則解決了“社會主義向何處去”的重大問題。在我國的綜合國力有了進一步增強,一部分地區(qū)和一部分人先富由構想變?yōu)楝F(xiàn)實,全國人民越發(fā)接近全面小康時點的新形勢下,深刻理解、準確把握和積極實施鄧小平共同富裕思想,對于我們更好地推進中國特色社會主義,促進社會公平正義,讓發(fā)展成果更多惠及全體人民,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、從社會主義本質的高度來把握共同富裕的內(nèi)涵

共同富裕思想具有豐富的內(nèi)涵,鄧小平曾從多角度對其進行充分闡述。1978年,鄧小平在《解放思想,實事求是,團結一致向前看》這篇“開啟新時期新道路、開創(chuàng)建設有中國特色社會主義新理論的宣言書”中,首次提出共同富裕構想[1](152)。此后,鄧小平不斷深化和豐富共同富裕的內(nèi)容和主題。到1992年,鄧小平在南方談話中,把共同富裕提升到社會主義本質的高度[2](373)。所以,對共同富裕的認識,只有從社會主義本質的高度來把握,才能使我們對之有科學的認識,才能在實踐中正確、自覺地運用。

1.共同富裕是社會主義區(qū)別于資本主義和歷史上其他社會形態(tài)最根本的特征

除原始社會外,一個社會在剩余產(chǎn)品有了較大提高以后,造就少數(shù)富裕乃至暴富個人和階層并不難。現(xiàn)代資本主義,即使到了生產(chǎn)力水平有了很大提高、物質產(chǎn)品比較豐裕的今天,也沒有為自己設計實現(xiàn)共同富裕的目標。而且,一些資產(chǎn)階級學者宣稱,“資本主義需要貧窮”、“貧窮是資本主義制度的功能”。所以,一些發(fā)達國家雖然“富裕”卻與“共同”風馬牛不相及,并且其少數(shù)人的富裕要以大多數(shù)人的絕對或相對貧窮為代價。這是由資本主義的本質所決定的。正如美國學者羅伯遜所分析的那樣：“美國之所以存在貧困,是由于美國社會是不平等的,并有著不可抵御的政治壓力來保持這種不平等狀況。任何想要重新分配財富和收入的嘗試都不可避免地會遭到強大勢力的反對。有些人只有在別人相對貧困的情況下才能相對富有。鑒于權力是集中在有錢人手中,政府的政策就將反映他們的利益。”[3](354)而社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕,不搞兩極分化。共同富裕集中地概括了社會主義區(qū)別于資本主義和歷史上其他社會形態(tài)最根本的特征。作為本質,它與資本主義的區(qū)別已經(jīng)涇渭分明；作為本質的外在表現(xiàn),則是一個隨著認識的深化和實踐的發(fā)展而不斷變化和完善的過程。

2.共同富裕具有發(fā)展導向和目標約束的作用

共同富裕雖然不是同時同步同等程度的富裕,但也不是在量上貧富懸殊或兩極分化,在我們前進的道路上起著發(fā)展導向和目標約束的作用。迄今為止的一切社會,我們只是知道或看到共同貧窮或貧富兩極分化。由此有些人對社會主義能否達到共同富裕持懷疑態(tài)度,也有人提出挑戰(zhàn),但任何提出挑戰(zhàn)的企圖都是不明智的。如果社會主義連共同富裕都不愿去追求,還能追求什么呢?如果去追求共同貧窮,這樣的社會主義又有什么意義呢?如果去搞兩極分化,這樣的社會主義與資本主義又有什么兩樣呢?毫無疑問,通過先富、后富實現(xiàn)共同富裕是社會主義惟一正確的選擇。它對我們的社會主義發(fā)展進程起著發(fā)展導向和目標約束的作用,能夠確保我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中既不走“老路”(以均貧富的方式消除差距,重新回到平均主義)又不走“邪路”(導致兩極分化,產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級)。

3.共同富裕是目標與過程的統(tǒng)一

共同富裕不僅是社會主義的最終目標,而且追求這一目標的過程和發(fā)展本身就構成了共同富裕的實際步驟,是目標與過程的統(tǒng)一。“不積跬步,無以至千里；不積小流,無以成江海。”共同富裕作為一個目標,是要從現(xiàn)階段一步一步做起的,而不可能在某一個早上宣布“實現(xiàn)”了共同富裕。

改革開放之初,我們向貧困宣戰(zhàn),著力解決溫飽問題；之后,我們深化改革、擴大開放,在上個世紀末使人民生活總體達到小康水平,部分地區(qū)和個人進入先富行列。可見,共同富裕不是也不可能是同步同時富裕。“共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來,一部分地區(qū)發(fā)展慢點,先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū),最終達到共同富裕。如果富的愈來愈富,窮的愈來愈窮,兩極分化就會產(chǎn)生,而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。”[2](374)因此,從促進先富的目的看,也是為了實現(xiàn)共同富裕。就時間過程而言,這是通過一個由少到多、由個別到一般的過程逐步完成的。但每一步的積累都應是向共同富裕目標邁進,而不是一部分人富裕,一部分人長期貧困。在這里,局部的富裕是為共同富裕進行量的積累。如果經(jīng)濟增長的量長期傾向部分人,那么就會影響共同富裕目標的實現(xiàn)。

實現(xiàn)共同富裕是最終目標,但也不能理解為遙遠的“將來”或“未來”。這里的“將來”是什么時候呢?按照鄧小平的解釋是：“在本世紀末(即20世紀末)達到小康水平的時候就要突出地提出和解決這個問題。”[2](374)那種把“最終達到共同富裕”的“最終”理解為遙遠的“未來”是一種有害的觀點。它造成了一些地方和方面在實際工作中重近期輕遠期、重先富輕后富的現(xiàn)象,也造成了實踐中放任貧富差距擴大的后果。因此,我們必須準確把握共同富裕思想,把共同富裕目標統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐之中。

二、我國實現(xiàn)共同富裕道路的現(xiàn)實選擇

深刻理解和準確把握了鄧小平共同富裕思想的內(nèi)涵之后,還必須深刻理解和準確把握鄧小平在立足國情、認真總結我國社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上科學設計的我國共同富裕的現(xiàn)實道路。

1.從打破平均主義起步,鼓勵和支持一部分地區(qū)、一部分人先富起來

鄧小平指出：“我們堅持社會主義道路,根本目標是實現(xiàn)共同富裕,然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義,吃‘大鍋飯’,實際上是共同落后,共同貧窮,我們就是吃了這個虧。”[2](155)因此,要使一部分地區(qū)、一部分人先富起來,必須從打破平均主義分配方式開始。這是對過去吃“大鍋飯”教訓的總結,又是基于對我國資源與要素稟賦巨大差異的深刻認識而提出來的。所以,打破平均主義,調動全國人民的積極性,就成為鼓勵一部分地區(qū)和個人先富的突破口。

2.以改革開放為動力,激活人們的利益動機

要使一部分地區(qū)、一部分人先富起來成為現(xiàn)實并進而達到共同富裕,就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力,而“為了發(fā)展生產(chǎn)力,必須對我國的經(jīng)濟體制進行改革,實行對外開放政策”[2](138)。我國的改革首先從農(nóng)村開始,通過扶持“專業(yè)戶”“重點戶”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方式在農(nóng)村造就了一批“萬元戶”,部分人先富在我國農(nóng)村初見端倪；繼而設立經(jīng)濟特區(qū)的開放政策,使當時擁有兩億人口的東部沿海地區(qū)先富了起來。黨中央著眼于最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,明確提出,要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進；要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和通過辛勤勞動與合法經(jīng)營先富起來人們的發(fā)展活力,鼓勵他們積極創(chuàng)造社會財富。這就營造了鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的氛圍,從而讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

3.以公有制主體地位來避免兩極分化

在一部分地區(qū)、一部分人先富起來并進而帶動全國人民共同富裕的過程中,正確處理先富與后富的關系,是鄧小平反復考慮的一個問題。他說：“我們允許一部分人先好起來,一部分地區(qū)先好起來,目的是更快地實現(xiàn)共同富裕。正因為如此,所以我們的政策是不使社會導致兩極分化,就是說,不會導致富的越富,貧的越貧。”[2](172)至于如何避免兩極分化,鄧小平指出,只要我國經(jīng)濟中公有制占主體地位,就可以避免兩極分化。這是因為社會主義的本質和中國的國情決定了：離開公有制,我們就實現(xiàn)不了消除兩極分化、達到共同富裕的目標。共同富裕的實現(xiàn)有賴于生產(chǎn)資料公有制為基礎的經(jīng)濟制度,因而公有制占主體地位和公有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈,是保證這一目標能夠實現(xiàn)的基礎。而私有制占主體地位導致兩極分化,已經(jīng)被馬克思主義理論和現(xiàn)代資本主義的實踐所證明。

通過對過去30多年我國改革發(fā)展歷程的回顧可以看到,先富政策是成功的。它為我國經(jīng)濟起飛作出了貢獻,為市場培育了主體,為解決后富問題打下了豐厚的物質基礎。但是也應該看到,我們是在資源和機會分配不平等的基礎上鼓勵先富,在特殊時期和政策支持下實施先富,在市場秩序和法制環(huán)境極不完善的條件下允許先富的。這幾種行為的復合,使收入分配差距急劇擴大,出現(xiàn)了“貧困人口減少”與“貧富差距擴大”兩種趨勢并存的格局,以及“先富帶后富”和“先富汰后富”雙重效應同時演進的狀態(tài)。

三、新階段共同富裕的實現(xiàn)機制

允許先富是手段,共富才是目的；而手段不能離開目的長期存在。貧窮不是社會主義,兩極分化不是社會主義；一部分人富起來,一部分人長期貧困,也不是社會主義。在鄧小平理論中,共同富裕有著更為重要的位置。鄧小平不僅從戰(zhàn)略上構造了要達到共同富裕就必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的步驟,而且對“什么時候突出地提出和解決這個問題,在什么基礎上提出和解決這個問題”都作了有預見性的安排。黨的十八大報告進一步指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度,調整國民收入分配格局,加大再分配調節(jié)力度,著力解決收入分配差距較大問題,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”因此,突出地提出和解決共同富裕問題,使之成為“中心課題”的時機已經(jīng)成熟。這就需要我們按照其要求和目前改革與發(fā)展的實際,切實做好以下幾方面工作。

1.下決心進行戰(zhàn)略調整

改革開放30多年來,我們通過“部分地區(qū)和個人先富起來”的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,取得了明顯成效,一部分地區(qū)和個人先富起來已經(jīng)成為現(xiàn)實。這些地區(qū)和個人已經(jīng)具備了自我發(fā)展能力,在市場經(jīng)濟條件下,這些地區(qū)和個人的活力并不會減弱,在市場運行中也絕不會存在整體“變窮”的問題。在這種情況下,我們的戰(zhàn)略重點應該從“鼓勵部分地區(qū)和個人先富起來”轉向“如何實現(xiàn)共同富裕”。這既是一個經(jīng)濟目標,也是一種道德義務。提出這種戰(zhàn)略調整絕不是否定黨的基本政策,也不會重走平均主義老路,而是基于以下的事實和考慮。

首先,部分先富對于鼓勵和帶動越來越多的人富裕起來有其積極作用,但也有其限制條件,尤其是我國轉向市場經(jīng)濟以后,其作用受到的限制更多。由于資源稟賦、市場機會等方面的差異,先富未必能夠帶動后富；部分先富者作為“經(jīng)濟人”,受“看不見的手”引導,但并不必然帶來共同富裕的結果。相反,在某些情況下,先富要以后富的絕對或相對貧困為條件。

其次,先富幫后富作為一個市場原則或制度約束,在實踐中不好操作。市場機制并沒有共同富裕的功能,而造成貧富分化的紀錄比比皆是,這是由市場運行的本性所決定的。也就是說,部分先富在市場經(jīng)濟條件下并不必然導致共同富裕結果,而有可能包含著貧富分化的趨勢和結局。如果由政府抽肥補瘦又會被擔心走“平調”老路,作為一種道德規(guī)范盡管可以提倡和鼓勵,但最終是無法依賴的。

再次,理論上的思辨雖然能夠把“先富與后富的關系”統(tǒng)一起來,但在現(xiàn)實中避難就易、重近輕遠的現(xiàn)象比較普遍。在政策的主導方面,多在“部分先富”上給以傾斜,而對共同富裕缺乏主動性和自覺性。

因此,當部分地區(qū)和個人先富起來的目標實現(xiàn)后,應及時自覺地進行戰(zhàn)略上的調整,即把重點轉向實現(xiàn)共同富裕這個“中心課題”上來。這是中國共產(chǎn)黨人為把最廣大人民的利益實現(xiàn)好維護好發(fā)展好的必然選擇。

2.全黨工作要著力引導和促進共同富裕

使共同富裕成為“中心課題”,關鍵是使幫帶后富成為“中心課題”。在經(jīng)濟全球化條件下,后富個人和地區(qū)處于更加不利的地位,要達到共同富裕目標更具艱巨性。我國的收入分配制度改革已經(jīng)走過了普遍的帕累托改進時期,進入了攻堅期和深水區(qū)。全黨必須以強烈的歷史使命感,敢于涉險灘,以更大的決心突破利益固化的藩籬,在新的歷史起點上不斷增強實現(xiàn)共同富裕道路的自信心。這就需要我們在完成這一“中心課題”的過程中,在發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用的同時,更加注重發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。

第一,要通過有意識的制度安排及政策組合,來打造新的經(jīng)濟增長“點”。改革以來,提倡和鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟、興辦特區(qū)這些措施培植了新的經(jīng)濟增長“點”,使一些個人和地區(qū)先富裕起來。要達到共同富裕,也必須再造新的增長“點”。已實施的西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略就是這些“點”的重要組成部分。同時,要選擇一些具有較大的投入產(chǎn)出比、具有較強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和經(jīng)濟帶動力、有利于提高勞動力資源利用率的大項目來形成新的經(jīng)濟增長“點”。

第二,通過生產(chǎn)要素的合理配置,來影響收入分配的“面”。生產(chǎn)要素的分配決定產(chǎn)品的分配這一馬克思主義原理,為我們通過生產(chǎn)要素的重新配置來實現(xiàn)共同富裕提供了思路和方法。沿海富于內(nèi)地、城市富于農(nóng)村、壟斷行業(yè)富于非壟斷行業(yè)的事實說明,物質的生產(chǎn)條件過多地流向了這些地方和行業(yè),使其很快地富裕起來。要解決這一難題,實現(xiàn)共同富裕,就必須搞好公有制小企業(yè)。數(shù)量眾多的小企業(yè)可以安排大量的勞動力,有利于共同致富。此外,經(jīng)濟結構的調整也具有生產(chǎn)條件再分配的作用。在經(jīng)濟結構調整中,應克服片面追求技術先進性的傾向,避免一味用“資本”來替代“勞動”而使結構“優(yōu)化”的資源配置方式。對于勞動力資源比較豐富的我國來說,片面地追求技術的先進性,必然會由于“勞動的節(jié)約”而影響共同富裕目標。

第三,通過法律、政策、道德和輿論的力量,來限制收入分配的“極”。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展,收入分配中的平均主義已經(jīng)打破,出現(xiàn)了貧富差距逐步擴大的現(xiàn)象和趨勢。2013年我國基尼系數(shù)達到了0.473,是世界上收入差距較大的國家之一。據(jù)瑞士信貸銀行公布的“全球財富報告”,中國人均個人財富從2000年的5 700美元增長到2013年的22 230美元。中國以美元計算的百萬富翁的數(shù)量已超過100萬個,個人資產(chǎn)超過5 000萬美元的人數(shù)居全球第二位,僅次于美國[4]。部分行業(yè)和崗位收入差距懸殊。電力、電信、石油、金融、煙草等行業(yè)長期處于高收入水平。城鄉(xiāng)收入差距由2001年的2.90倍擴大到2013年的3.03倍,絕對差距由4 494元擴大到18 059元。1990年農(nóng)村居民家庭人均純收入最低的甘肅省為431元,最高的上海市為1 907元,相差1 476元；2012年最低的甘肅省為4 506元,最高的上海市為 17 804元,相差13 298元。耐人尋味的是,經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,出現(xiàn)了富的地區(qū)恒富、窮的地區(qū)恒窮的現(xiàn)象[5]。

要扭轉上述趨勢,需要政府和全社會運用法律、政策、道德和輿論的力量,來限制收入分配的“極”。一要通過法律手段加強稅收征管。早在1985年鄧小平就有針對性地指出：“對一部分先富裕起來的個人也要有一些限制,例如,征收所得稅。還有,提倡有的人富裕起來以后,自愿拿出錢辦教育、修路。”[2](149)目前,富人納稅的法律意識不強,一些人把偷、逃稅作為致富的捷徑。因此,要加強征管,做到應收盡收。二要鼓勵先富起來的人把更多的錢投入慈善事業(yè)。要講清先富幫后富“是一個義務”的道理,在全社會形成先富幫后富的風氣。慈善捐款和公益事業(yè)支出部分在計算所得稅前給予一定比例扣除,以引導和鼓勵先富幫后富,實現(xiàn)貧富“雙贏”。貧困者獲益是因為他們的收入水平有了提高,先富者的狀況也有了改善,是因為他們有了一個安全發(fā)展的環(huán)境。三要通過經(jīng)濟社會政策來提高貧的一“極”的收入和保障水平。為使貧困人口和低收入階層更有尊嚴地生活,應把貧困線提高至人均收入的50%,把最低工資標準提高到平均工資的50%。

3.把共同富裕的重點轉向農(nóng)村

鄧小平從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),強調共同富裕的關鍵是農(nóng)民的富裕。他指出：“中國百分之八十的人口是農(nóng)民,中國社會是不是安定,中國經(jīng)濟能不能發(fā)展,首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展,農(nóng)民生活是不是好起來。”[2](77)從農(nóng)村開始的改革,解決了農(nóng)民的溫飽問題,收入出現(xiàn)了大幅度增長,但城鄉(xiāng)收入分配差距擴大的趨勢并沒有得到扭轉。一些影響農(nóng)民增收的長期性、根本性因素并沒有得到解決。因此,要從全國人民的共同富裕著眼,從理順城鄉(xiāng)收入分配關系入手,來重點解決農(nóng)民的共同富裕問題。

第一,要賦權。中國農(nóng)民財產(chǎn)權利包括對相應土地、房屋等的權利,其中最主要的是其土地財產(chǎn)權利。在產(chǎn)權結構中,農(nóng)民在使用權上占優(yōu)勢,包括無限期無代價地使用、可以繼承,但一旦進入市場交易就凸顯出所有權與收益權相分離的狀態(tài)。因此,界定和保護農(nóng)民的收益權,就是界定和保護產(chǎn)權的目標,也符合增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的目標。有些地方的經(jīng)驗表明,在土地確權頒證之前,城鄉(xiāng)居民收入差距為3.8：1,土地確權頒證之后,收入差距迅速縮小到1.8：1。要按照十八屆三中全會《決定》的要求,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。要保障農(nóng)戶宅基地用益物權,探索推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的具體實現(xiàn)形式。要改革征地制度,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

第二,要并軌。雙軌制是中國城鄉(xiāng)收入分配差距擴大的傳導機制。這個傳導機制以確立計劃和市場兩個軌道為基礎,以再造計劃和市場相適應的兩種不同機制的運行主體為重要環(huán)節(jié),以限制農(nóng)民權利為“差價”來源,形成了“三位一體”的運行機制。在城鄉(xiāng)二元結構尚未有效整合的條件下,可以通過由雙軌向單軌過渡的方法,逐步縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。改變政府只負責城鎮(zhèn)居民就業(yè)安排的做法,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)安排。無論是計劃配置還是市場配置,都不與戶口掛鉤,就業(yè)崗位的競爭只反映勞動者個人的能力及偏好。二是實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)。這意味著部分成本由企業(yè)來承擔,央企和地方大型國企要做出表率,在規(guī)范勞動用工形式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和同工同酬方面取得進展,以此推動全社會勞動力市場就業(yè)、收入和福利一體化。

第三,要均等。要繼續(xù)提高農(nóng)民的社會保障和公共服務水平,并逐步實現(xiàn)均等化。當務之急是加速城市內(nèi)部公共服務均等化進程。2013年我國城鎮(zhèn)人口達到了 73 111萬人,占總人口的比重為53.73%,其中流動人口2.45億人。這些人口生活在城市,但并沒有被城市的公共服務覆蓋。因此,要把這2.45億人口納入城市公共服務體系。當?shù)卣辛x務為常住人口提供基本公共服務,使他們在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保和計劃生育等方面享受與當?shù)貞艏丝谕鹊拇觥?/p>

總之,在全面深化改革的新形勢下,創(chuàng)造性地實踐鄧小平共同富裕思想,是擺在全黨和全國人民面前的重要任務。

參考文獻：

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