水庫除險加固工程建設管理探析

●鄔文明

水庫除險加固工程建設管理探析

●鄔文明

根據1995年水利部頒發的《水庫大壩安全鑒定辦法》，經安全鑒定為Ⅱ類Ⅲ類壩的水庫必須進行除險加固。文章以亭下水庫加固改造為例，探討分析在除險加固過程中出現的各類問題，尋求解決問題方式方法。

除險加固 管理 探討 分析

亭下水庫是一座以防洪、灌溉為主，結合供水、發電、養殖等綜合利用的大（二）型水庫，是寧波市奉化江骨干工程之一；水庫于1978年5月開始興建，1985年9月竣工。大壩壩體為混凝土重力壩。多年來，該庫的合理調度為減輕鄞奉平原的旱澇災情、保障水庫下游城鄉用水、保護自然生態環境等方面發揮了巨大的社會效益和經濟效益。

根據《水庫大壩安全鑒定辦法》的規定，浙江省水利廳于2004年11月完成了亭下水庫第一次大壩安全鑒定，鑒定結論水庫大壩安全等級為二類壩。必須進行加固改造。2007年9月19日，寧波市發展和改革委員會《關于同意亭下水庫除險加固工程項目建議書的批復》（甬發改農經[2007]407號）批準立項；2008年7月31日，寧波市發展和改革委員會《關于奉化市亭下水庫加固改造工程初步設計的批復》（甬發改投資[2008]335號）同意初步設計。拉開了亭下水庫加固改造工程建設管理的序幕。

一、水庫除險加固中出現的問題

水庫的除險加固工程項目在水庫的工作人員中碰到的很少。由于在水庫日常管理中重大的工程項目不多，缺乏工作經驗所以在除險加固工程中碰到問題就會更多些。

1.資金問題。總資金來源，水庫的除險加固工程涉及的資金一般都不少，一般需要幾千萬元到幾億元，這樣就需要有穩妥的計劃，確保工程建設資金全額到位。資金到位速度，工程開始招投標時，根據《建筑工程施工許可證管理辦法》，建設工期1年以內的，到位資金不少于工程合同價的50%，建設工期1年以上的，到位資金不少于工程合同價的30%。

2.招投標問題。雖然工程不是非常大，但是涉及的面很廣，有水利設施建設、發供電設備及安裝、發電廠房建造、防洪堤建設、自動化監控設備及安裝、計算機軟件開發及安裝、辦公房建設、綠化及附屬設施建設等等，麻雀雖小，五臟俱全。還有零星項目的招投標問題及各種專業機構的單位驗收、分部驗收、完工驗收、蓄水驗收、竣工決算驗收的處理問題。

3.日常管理問題。人員的配備，業主的管理人員與監理對施工方管理的職責與權限，各標段之間施工的協調，施工進度、施工質量的監督，由于水庫加固改造工程是初步設計招標，施工圖需要向省設計部門催稿，各方都需要密切配合與協調。

4.項目變更問題。由于水庫加固改造是初步設計招標，各項的設計不是非常清楚細致，變更的情況會比較多，需要進行規范的變更理由和規范的操作手續，才能順利地推進工程進程。

5.履約保證金的繳納和退還。由于加固改造工程有多個標段，且施工方有好多都是聘用附近的專業人員進行施工，各項原料款、運輸費、人員工資等支付到什么程度，業主方不是很清楚，就會留下管理死角，必須按合同執行履約保證金的繳納和退還。

6.新增項目的定價問題和資金支付。根據規范程序變更增加的項目，必須經加固改造工程招投標領導小組集體商議確定新增項目的定價問題，不能有隨意性，否則對竣工審計有很大影響，且新增項目的結算價格難以準確確定，所以預付資金的額度不能太高但也不能影響施工方的工作熱情。

7.工程進度和工程項目資金控制問題。工程的進度需要各標段的業主方管理人員及時掌握，通過施工方、監理、業主方管理人員等多方交流，實時監控，保證及時掌握工程的總投入進度和預計概算內資金使用狀況。

8.管理費用和業務費的控制問題。由財務部門及時統計管理費用和業務費使用情況，根據建設單位管理費計算標準，必須把管理費用控制在標準范圍內，對業務費必須控制在管理費用的10%以內。

9.竣工決算材料申報前的內審問題。施工方有“工程做得好，不如申報材料做得好”之說；建設單位管理人員中也有專業審計部門審核，有專業審計專家把關，我們控制的怎么樣無關緊要的想法。

二、水庫除險加固實踐中對有關問題解決的方法

1.資金的解決。大中型水庫主要以防洪為主，與水安全息息相關，擔負著保障經濟社會發展的重任，基本上為準公益性水管單位。水庫的除險加固需要大筆資金，所以加固改造工程立項前就需要落實資金的來源。根據規定，除險加固（大修）項目通過工程安全鑒定，經發改委立項，項目建設資金由（地）市、縣（市）財政共同承擔。由于縣（市）級財政資金相對薄弱，所以我們經過多方溝通，通過股份轉讓的方式由（地）市級國資部門轉移支付。對于招標前，建設工期超過1年的工程，到位資金不低于工程合同價的30%，我們根據（地）市級對除險加固工程的初步設計批復為依據，由（地）市級承擔三分之一工程資金作為擔保，確保工程招投標項目的如期進行。

2.招投標的處理。由于除險加固工程涉及的項目有水利設施、電力設備、通訊設施、自動化設備、房屋、道路、軟件開發等等，對工程監理單位有很高的要求。我們成立了除險加固工程招投標領導小組，加強與發改委、財政部門、審計部門的溝通聯系，嚴格執行項目法人責任制、工程項目招投標制、工程建設監理制、項目施工合同制。首先由建設方根據招標投標法通過項目招標領導小組集體研究自行確定有一定資質的，對水庫加固改造工程項目比較了解的招標代理。我們對該項目的監理公司進行了兩次公開招標，由于工程比較復雜，涉及面非常廣，報名投標的僅有兩家監理公司而流標。為此報請（地）市級水利水電招投標辦公室同意，根據（縣）市財政部門審定的標底對工程監理進行直接發包。通過招標代理，我們對亭下水庫加固改造工程中的土建及機電設備及安裝標、自動化監控、監測系統設備及安裝標、管理房土建及安裝標、防洪堤及堤頂道路標、綠化及附屬設施標都進行了公開、公平、公正招投標，在公開招投標中確保有效投標大于或等于3個，以確保招投標的競爭性。由于水利工程的土建是初步設計招標，在招標內容中有很多暫定項，這樣對監理方和建設方的管理提出了更高的要求。亭下水庫加固改造工程項目經該工程招投標工作領導小組同意委托各具備相應資質的設計院負責相關專業設計。對于零星工程經（縣）市發改委同意、（縣）市財政部門審核后進行直接發包，對于壟斷行業的供電、廣電、電信部門涉及的項目，采用先根據供電、廣電、電信部門規范預算，簽訂施工合同，經（縣）市財政部門審核后才支付款項。

3.日常管理。建設方成立個標段的專業管理小組，配合監理各標段小組開展旁站、巡視、平行檢測，確保工程進展的規范有序，對各工程施工過程中的節點、隱蔽工程都要經監理與建設方管理組到場驗收、拍照，確保工程進度、質量及工程量的確認；并能及時解決施工過程中出現的問題，也有利于建設方、監理、施工方的相互監督、配合、協調。每月一次召開工程進度例會，各方匯報工程中出現的問題、難點、需要變更事項及下一階段的計劃、要求安排，提出解決問題的方式方法，加強設計、監理、施工方、建設方及標段之間的協調，推進工程進度。例如：施工方由于沒有對鋪設道路的瀝青材料進行預檢，致使澆筑的瀝青道路經政府質量監督站監測不過關，而使施工方多次返工，后來經溝通協調，原來是原材料沒有監測，導致參照物不對，使本來已符合要求的道路路面多次返工，浪費了精力、人力、財力、物力，影響了完工工期。

4.項目變更。主要是對重大、較大的項目變更的操作進行了認真的思考，重大、較大項目的變更設計的資金相對比較大，會影響到概算資金的控制問題。所以，重大、較大的變更項目經加固改造工程招標工作領導小組集體商議，報（地）市水利行業主管部門批復同意，才由項目法人及時委托原設計單位完成設計變更。對于小的變更，經（縣）市招投標領導小組商量同意，由項目法人委托原設計單位進行設計變更。不管哪類變更，都必須具備規范的手續，能經得住竣工決算審計，順利通過竣工驗收是最重要的。例如：被央視曝光某一水利工程的大壩背坡花崗巖飾面的項目，就是工程資金沒有用到刀刃上。

5.履約保證金。根據招投標法實施條例規定，履約保證金收取額不得高于中標合同價的10%。履約保證金款項必須由中標方從中標合同列明的銀行賬戶轉入，也可以采用履約銀行保函、履約擔保書。一般情況下履約擔保在保修期滿及保修責任終止后15天退回。一個中標單位帶著幾十萬元的現金來繳納履約保證金，我們感覺不尋常。就要求銀行匯入，后經調查，中標單位的銀行因經濟糾紛賬戶被法院凍結。這對于我們來說就是個隱患，到時工程款匯不到對方賬戶會影響工程進度。后來經過多方協調，由中標單位自行解決了銀行賬戶匯款問題。由于加固改造工程標段較多，出現的情況也較復雜，施工方與供貨單位、施工人員的工程款項、工資支付到何種程度我們都不太清楚，所以，我們必須按照履約保證金的返回條件完全滿足，才可以按規范程序退回。

6.新增項目的定價。每個工程都有新增項目，就涉及定價問題。加固改造工程招投標領導小組經集體商議，對新增的項目定價如下：（1）在投標書中有完全相同項目的，以招標書確定的價格為準，（2）在投標書中沒有完全相同項目的，以合同確定的對應的本（地）市的約定時間的信息價為準；（3）如果沒有以上兩個價格的，就參照采購當期的市場價或者以同行三家以上家單位的采購協議價的平均價為準；（4）如果以上三個價格都沒有的話，施工方以成本價加上合理利潤后確定新增項目價格。最后以竣工決算審計為準。

7.工程進度和工程資金控制。建設方加強與設計、監理、施工方及與工程建設相關的各政府部門的溝通與聯系，根據加固改造工程現狀，詳細制定工程進度時間節點，并在協議中約定項目完成情況的獎罰措施。施工方在確保質量的條件下，提前完成的給予獎勵，誤工的給予處罰，做到獎罰分明。發揮各方的主觀能動性。要求施工方按月申報經建設方經辦人、監理工程師、施工員、項目經理簽字確認的工程完成進度明細表，按月申報經建設方經辦人、建設方標段負責人、監理工程師、監理總監、建設方工程項目負責人、建設方法人代表簽字確認的工程進度資金申請表，要求施工方詳細分析下一個月工程進度情況，使建設單位及時了解工程進度情況及項目資金的籌集，確保工程進度的順利推進，也能及時、充分了解加固改造工程現階段的總投入情況，便于概算資金的控制和變更項目的及時落實。

8.管理費和業務費用：根據《基本建設財務規定》的建設單位管理費。

（1）1000萬元以下按1.5%的費率收取,如工程預算為1000萬元,費率=1000×1.5%=15萬元；

（2）1001-5000萬元按1.2%的費率收取，如工程預算為5000萬元，費率=15+(5000-1000)×1.2%=63萬元；

（3）5001-10000萬元按1%的費率收取，如工程預算為10000萬元，費率=63+(10000-5000)×1%=113萬元；

（4）10001-50000萬元按0.8%的費率收取，如工程預算為50000萬元，費率=113+(50000-10000)×0.8%=433萬元；

（5）50001-100000萬元按0.5%的費率收取，如工程預算為100000萬元，費率=433+(100000-50000)×0.5%=683萬元；

（6）100001-200000萬元按0.2%的費率收取，如工程預算為200000萬元，費率=683+(200000-100000)×0.2%=883萬元；

（7）200000以上按0.1%的費率收取。

業務招待費支付不得超過建設單位管理費總額的10%，從實際情況出發，建設單位管理費確實不夠，我們在加固改造過程中精打細算，人員工資都在原單位開支，也不發工地補貼等等，業務費、會務費按標準開支，建設單位管理費也超過標準的10%以上，多次與（縣）市的財政部門聯系，最終同意管理費超額部分在工程概算資金中列支。我們的總工程投資經政府部門委托的中介機構竣工決算審定，比工程概算總額節約了2%，受到了政府審計部門的一致好評。

9.竣工決算申報材料內審。工程項目建設已基本結束，資金的實質性審核、控制才剛剛開始，以前通過層層審批的為預付工程款，現在的審核就確定究竟需要支付多少工程款項。業主方管理人員要根據工程建設過程中的旁站、巡視、監督等獲得的資料，以高度的責任感使命感，仔細認真公正審核施工方的竣工決算申報資料中有否多報工程量，工程項目有否重復計算，新增項目有否準確組價，結算單價的確定有否符合招投標書上的約定，投標書中的下浮率在申報資料中有否真實計算等等。我們加固改造工程審計審核時發現：綠化與附屬工程中的土方挖掘和填方，實際是從工地內挖掘，隨后在工地內填方，在施工方計算時是這樣的：工地內挖土，然后外運；從外面購入土方，再在工地需要的地方回填。在認真審核下，及時降低了該標段的決算申報額幾十萬元。這實際情況只有一直跟蹤監督的人員才知道內情，專業審計人員是很難了解到的，所以竣工決算資料內審在整個工程建設中至關重要，是真正的資金管理與控制的重要節點，涉及到資金安全和人員安全。

總之，水庫除險加固工程必須建立嚴格的工程管理、工程資金支付的規章制度，遵守規范的操作模式，構建扎扎實實的原始資料采集體系，采用賞罰分明的工程質量、工程進度推進激勵制度，創建精干、高效、規范、有序的合作團隊，具備自始自終的工作熱情和高度的責任感使命感，培植強有力的溝通與協調能力，蘊育公正、公平、廉潔自律的心態，以嚴格的工程質量責任終身追究制度作保障，才能確保除險加固工程建設管理的規范落實，才能確保除險加固工程安全、資金安全、人員安全。

[1]葉劍文.加強水利水電工程項目管理策略分析，[j].中國水運，2010（10）

[2]邢忠義，朱春艷.淺析水利工程管理中存在的問題及對策，[j].中國技術新產品，2011（04）

（作者單位：浙江省奉化市亭下水庫管理局 浙江寧波 315501）

（責編：李雪）

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1004-4914（2014）08-273-02