構建黑龍江省農村公共文化服務體系策略研究

●王悅

構建黑龍江省農村公共文化服務體系策略研究

●王悅

文章分析了黑龍江省農村公共文化服務體系構建及完善的現狀以及存在的問題，基于黑龍江省農村公共文化服務體系目前的整體狀態，分析出制約黑龍江省農村公共文化服務體系構建的主要因素，并由此針對性地探索出黑龍江省農村公共文化服務體系構建長效機制和對策，為保障農民群眾基本文化權益，促進農村經濟與社會協調發展提供對策參考。

農村 公共文化 服務體系

公共文化服務體系是一個綜合性理念，自從黨和政府提出相關的概念后，學界及理論界就其具體內涵開展了多次探討，但對于什么是“公共文化服務體系”并未形成一致的意見。以筆者的角度，如若有效分析何為“公共文化服務體系”，應選擇不同的出發點，具體表現在：（1）建設主體；（2）服務對象；（3）服務供給方式；（4）構建目的。其依次的具體內涵則表現為：（1）政府主導、社會各界共參與；（2）機會均等、面向廣大農村群眾；（3）完善公共文化服務設施和相關文化產品的供給，保障廣大農村群眾的基本文化權益；（4）實現文化整合，促進文化公平，加強社會主義核心價值體系的指引導向作用，維護大眾的文化權益。通過上述分析可以清楚地得出，公共文化服務體系是以社會主義核心價值體系為引領，在政府主導和社會各界共同參與下，為實現機會均等、保障廣大農村群眾基本文化權益為目的，以完善公共文化服務設施和相關文化產品為主要途徑，最終實現文化整合、文化公平、公民基本公共文化權益得以實現的制度與系統的總稱。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，無論是國家社稷、還是社區家庭、鄉鎮村屯，都不開文化這個社會的“基因”。能否有效構建農村公共文化服務體系、豐富廣大農村群眾的精神世界、提高億萬農民兄弟姐妹的道德文化修養，是確保農村基層的經濟與社會有序發展的必要條件，也是協調推進社會主義新農村建設的一項重要的舉措。當今世界不僅僅是單純的經濟、政治的世界，而且還是文化的世界，這三者要與社會有機融合成為一個“熔爐型”世界。在我國，面對日新月異快速發展的市場經濟，“三農”問題愈發突出。為實現“農業發展、農村進步、農民致富”更需要社會主義新農村大眾文化的支持，更需要社會主義新農村大眾文化提供的基本保障。如果不能確保農村文化的更新和跳躍式發展，社會主義新農村的建設將缺少“文化基因”的支持，農村經濟的發展將缺少智力支撐，農村綜合競爭力的提升也將失去最基本的根基。因此，有效構建農村公共文化服務體系，應當堅持“以設施為基礎，以內容為核心，以產業為關鍵”的核心原則，并緊緊圍繞這三大核心推進社會主義新農村文化服務體系的建設。

一、黑龍江省農村公共文化服務體系發展存在問題分析

近年來，黑龍江以省政府和各地市區政府為主導，在農村公共文化服務體系的構建中提供了越來越多的財力、物力和人力的支持。得益于此，黑龍江省的農村文化服務體系的建設呈現良好態勢：全省農村公共文化服務基礎設施日益完善，農村文化生活活動不斷豐富。但是，雖然取得了不錯的成績，黑龍江省農村公共文化服務體系建設在整體態勢上來說還欠缺不少，突出表現在以下方面。

1.農村經濟社會發展總體水平仍相對落后。經濟社會發展水平決定了公共財政水平，公共財政水平決定了公共服務水平。近年來，黑龍江省經濟快速發展，財政支出、農民收入持續增長，但相對于農村而言，公共財政規模不大，人均財政占有量更是不多；農民人均純收入、農村家庭生活消費支出和文化教育娛樂支出盡管排位在全國的上中等，但農村經濟發展相對滯后，特別是農村集體經濟發展水平滯后的基本格局并未根本改變。

2.農村公共文化服務基礎設施短缺。通過實地調研走訪，不難發現本省的縣、鄉、村級文化服務基礎設施的配套度十分薄弱，突出表現在設施陳舊落后、保護和維修不善。本來就稀缺的農村公共文化服務設施利用效率不高，政府的投入大多只有“建”的投入，沒有日常維護，即“管理”的投入。一些公共文化服務設施往往只是承載了書寫政府業績的作用，政府主導社會各界參與投資后，僅流于表象的展示，缺少必要的活動器材的支持和后備經費的支撐，建成后多處于“長年不能開展文藝活動，資產閑置或挪作他用，文化陣地陷入虛設的境地”。導致農民群眾并沒有真正受益，或沒有長遠受益。

3.農村公共文化服務體系建設投入不足。黑龍江在全省農村公共文化服務體系建設中出于種種原因在投入上存在明顯的不足，其主要表現在：財政對文化事業的投入總量偏少，并沒有隨著財政狀況的好轉加大對文化事業的投入；文化事業經費支出結構不合理，用于公共文化服務領域的支出比重偏低；城鄉文化事業投入差距過大，農村文化投入比重偏低。

4.農村公共文化服務活動匱乏。與黑龍江省內城市和其他省市的農村相比，在構建農村公共文化服務體系中針對本省廣大農村人民群眾開展的適宜性文化活動較少，同時，本省還缺乏有利于提高農民人民群眾道德水平和文化素質的培訓，農民群眾的精神文化生活還很單調，多數縣級農村公共文化服務工作運轉困難，文化產品、文化服務供給嚴重不足，為基層提供的公共文化資源總量偏少，質量不高。主要表現在：黑龍江省縣級圖書館購書經費不足，圖書更新緩慢；縣級文化館和鄉鎮文化站設備落后且短缺，組織開展群眾文化活動經費得不到保障；文化信息共享工程進展緩慢；農村廣播電視事業有待發展。

二、有效構建黑龍江省農村公共文化服務體系的策略建議

1.合理建設并不斷完善農村公共文化服務基礎設施。建立以政府主導、以公共財政為支撐的公共文化設施建設體系，省政府要主抓全局導向，各市、縣、區政府結合本地具體情況，針對性地建設適合本地鄉鎮村的大眾文化服務設施，以“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”為指導原則。在全過程中，應當合理建設農村公共文化服務基礎設施，并在后續過程中不斷地加以完善，實現“布局合理、功能健全、利用高效”的農村公共文化服務體系，切實保障廣大農村居民的基本文化權益。

完善重大文體設施體系，建設好圖書館、文化館、文化廣場等基礎設施。首先在鄉鎮村，應當強化鄉鎮級文化站的主體功能地位，以文化站為服務的核心組織，并圍繞該核心組織建立以文化館和文化廣場為輻射點的鄉村“公共文化服務圈”，實現鄉鎮文化站“圖書閱覽、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身”的功能化發展。其次，在公共文化消費的終端，即村一級，結合各個村、屯、圈、場當地居民的文化需求，有針對性地提供適宜性較強的文化服務設施，如普適性較強的圖書室、鄉間健身路徑等，讓村民不出村即可享受貼心的文化服務。在這個過程中，各級政府應當通過多種形式，積極鼓勵和引導社會力量參與到農村公共文化服務體系的構建中，給予其適當的利益補償以減輕公共財政的壓力。

2.構建以內容為的核心的農村文化服務體系。文藝的創作應當更多地源于實際并結合實際，因而應當加大引導，鼓勵更多的文藝工作者以飽滿的熱情深入農村基層、探索農民生活、發現農村優點、點燃農民活力，并以高昂的激情積極創作以農村、農民、農業為題材的優秀高質量的文化作品。

要發揮各個基層農民自治組織的力量，堅持面向現實、面向農村、面向生活、面向農民的文化服務標準，結合社會主義新農村建設的要義，為農民群眾提供更多的文化娛樂活動，讓農民群眾有更多的選擇和機會去參與和享受優秀精神文化產品。

積極發揮城市的文化優勢，以“科教文衛”下鄉為契機，實現城市文化對農村文化的反哺，引導建立農村公益性文化活動的長效機制，構建以“政府、社會、市場、群眾”為主體的農村文化運行機制，保障農村文化服務供給的“不斷檔、不斷代”，讓農民群眾直接地、更多地享受城市文化的“基因”，真正豐富農民的文化生活。

3.建立以農村現有文化服務設施為基礎的文化供給體系。前期政府主導投入了大量的人力、物力、財力構建農村公共文化服務體系，在進一步的完善中不能拋棄既有的基礎設施，應當加以充分利用，構建以現有文化服務設施為基礎的文化供給體系，有效發揮這些文化設施的基礎性作用，為構建完整的農村公共文化服務體系奠定基礎。同時，在建設農村公共文化服務體系時，不僅應該建設好公共文化設施，而且必須管理好、運用好公共文化設施，積極充分發揮這些設施的功能和作用，提高縣、鄉鎮公共文化設施服務水平。

4.提高農村文化產業支撐和農村公共文化市場供給水平。中國正在努力構建社會主義市場經濟體制，與此相適應，在推進建設社會主義新農村中，應當以市場機制為主努力構建市場化的“公共文化服務體系”，讓市場在公共文化服務體系的建設中發揮基礎性作用，讓文化市場和文化產品主導公共文化服務體系的供需關系，使發展文化產業成為開展公共文化服務的重要途徑。

黑龍江省在構建農村公共文化服務體系時，必須大力發展文化產業，豐富文化市場，搞活文化市場，帶動相關配套服務產業。其主要措施可采取：文化產業化，支撐農村公共文化服務體系構建；搞活民間習俗文化，豐富農村公共文化服務市場；培育新的文化市場增長點，確保農村文化公共文化市場持續健康發展。

提高黑龍江省農村公共文化市場的供給水平，必須依靠提高農村公共文化市場的供給能力上來。只有依靠有效的市場供給能力，才有確保文化市場穩定有序發展的可能。這就需要努力引導并大力推進城市文化服務進鄉村，以城市的文化服務優勢帶動鄉村文化市場的活躍。其具體要求大體如下：必須充分發揮農村現有文化設施的作用，提高縣、鄉鎮公共文化設施的服務水平，村文化活動室一室多用，建立健全公共文化設施服務公示制度；必須努力提供豐富的農村文化服務，主要是擴展大眾媒體為農村服務的內容和方式，推廣涉農題材優秀文藝作品進市場，帶動城市優秀公益文化進鄉村；以鄉鎮文化站為依托，做大做強具有突出特色的地方農村公共文化活動，以點帶面實現各鄉鎮的互動和良性發展。以此提高農村大眾文化市場化水平，保障農村群眾的基本文化權益。

三、結論

農村是我國社會的重要組成部分，農民是現代社會重要的成員，農業是整個國民社會的基礎。搞活農業、致富農民、建設好農村是我國推進社會主義新農村建設的應有之義。農村的發展、農業的進步、農民的提高都離不開文化的支撐，農村文化建設是我國社會主義文化事業的重要組成部分，歷來受到黨和國家領導人的重視。現階段，推進農村公共文化服務體系建設已成為構建社會主義和諧新農村的著力點。要通過農村公共文化服務體系的構建，為農村的改善和農業的發展和農民的提高提供必要的文化支持，特別是通過豐富農村大眾文化生活、完善農村大眾文化服務市場，構建完善的農村公共文化服務體系，切實保障農民群眾的基本文化權益。

構建體系完善、機制合理、運作高效的黑龍江省農村公共文化服務體系，必須提高農村文化產業支撐和農村公共文化市場供給水平，協調農村文化需求與供給間的不和諧因素；通過完善農村公共文化服務基礎設施，謀劃合理布局和功能搭配，建立以農村現有文化服務設施為基礎的文化供給體系，建立以內容為核心的農村文化服務體系。只有通過這些措施，構建合理、高效、科學的農村公共文化服務體系才具有可行性保障，農民群眾的文化權益才能夠真正地得到保障。

[本文為黑龍江省哲學社會科學規劃辦公室項目“新農村建設中黑龍江省農村公共服務體系構建研究”（項目編號10E087），黑龍江科技大學引進高層次人才科研啟動基金項目“黑龍江省新農村建設中農村公共文化服務體系構建研究”階段性成果。]

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（責編：若佳）

F303.3

A

1004-4914（2014）08-184-02

王悅，黑龍江科技大學管理學院，講師，碩士；研究方向為行政管理，公共政策 黑龍江哈爾濱 150022）