山西高耗能產業低碳發展的碳金融對策研究

●王玄璧 權立枝

山西高耗能產業低碳發展的碳金融對策研究

●王玄璧1權立枝2

山西省作為全國的能源大省，高耗能產業集中，雖然經過多年治理取得一定成效，但仍存在諸多問題，使得山西高耗能產業低碳發展具有必要性與緊迫性。因此必須綜合運用各種手段實現低碳發展，其中碳金融作為一種重要的調節手段，在山西高耗能產業低碳發展過程中應受到重視并充分發揮其積極作用。

高耗能產業 低碳發展 碳金融

山西省作為全國的能源大省，依托資源、能源優勢發展能源原材料產業，在為全國發展提供能源服務、為山西發展奠定經濟基礎的同時，也形成了以煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等行業為主的重污染型產業結構模式，高排放、高污染、高耗能產業集中，嚴重制約著山西乃至全國經濟社會發展，對實現轉型跨越發展和低碳經濟目標構成了嚴峻挑戰。黨的十八大報告中明確提出要“堅持節約資源和保護環境的基本國策。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局……”，把低碳發展提到了新的高度。這就對包括山西在內的各地高耗能產業低碳發展提出了新的更高的要求。而要從根本上解決山西高耗能產業低碳發展問題，必須多管齊下，綜合運用各種手段，其中碳金融政策作為一種重要的調節手段，在山西高耗能產業低碳發展過程中應受到重視并充分發揮其積極作用。

一、山西高耗能產業低碳發展的必要性和緊迫性

山西是我國重要的能源和重化工基地之一，煤炭生產約占全國的1/4，焦炭生產約占全國的2/5，煤化工也是山西多年來高調發展的支柱產業，高排放、高耗能產業集中，屬于典型的“高碳經濟”，低碳發展是山西轉變經濟發展方式和推進資源型經濟轉型發展的必由之路。近年來山西省高度重視并大力推進高耗能產業低碳發展，并初見成效，但形勢依然嚴峻，主要存在以下幾方面的問題：

1.山西高耗能產業低碳發展中普遍存在技術不夠強、生產傳統落后、產品初級簡單、附加值低等問題。低碳技術是山西高耗能產業低碳發展的核心和關鍵。縱觀各發達國家的低碳經濟政策，他們大多把重點放在加強低碳技術創新和改造傳統高碳產業上。當前山西正處于工業化、城鎮化快速發展時期，高耗能產業仍將是經濟社會發展的重要支撐，低碳轉型只有通過發展低碳技術來實現。但山西高耗能產業低碳發展中卻普遍存在著技術不夠強、生產傳統落后、產品初級簡單、附加值低等問題。山西煤炭綜合利用技術水平較低，深加工能力弱、高附加值產品少，山西的煤炭經濟總體上依然表現為一種粗放型和資源初級化利用的發展模式。主要以篩選、洗選、煉焦與發電為主，技術含量高、附加值高的清潔能源技術推廣緩慢，在焦化、煤化工、電力等領域的深加工能力不強，向下游產品延伸少，經濟效益低，新產品開發、新技術應用和產業鏈延伸不夠。同時，山西煤層中與煤共伴生的各種礦產資源如煤層氣、鋁土礦、鐵礬土等尚未能得到充分的開發利用。各煤礦煤層氣一般作為廢氣排放掉，不僅浪費資源，還污染環境，但煤層氣抽采率相對較低、抽采技術有待突破。因此，在當前無論是高耗能產業的低碳改造，還是低碳新產業的培育發展，都離不開技術，技術問題可以說是山西高耗能產業低碳發展的瓶頸。

2.以煤為主的能源結構短期內難以改變，制約著山西的低碳發展。多年來在山西的能源結構中，化石能源不僅占據主體地位，而且是以高碳特征更強的煤炭能源為主，煤占一次能源消費的比重長期居高不下，且在可預見的未來仍然以煤為主。在能源消費中，煤炭占85%以上，石油占10%左右，天然氣占1%左右，一次電力占1.7%左右。山西省“富煤缺油”的資源稟賦決定了其能源結構以煤為主，能源消費主要來自煤炭，過度依賴煤炭依然嚴重，其生產、消費占絕對優勢，碳排放量占全省90%以上。全省原煤生產量在一次能源結構中所占比重占到99%以上，而其它清潔型能源比重小到可以忽略不計的地步，且隨著經濟快速增長逐年上升。當前全省正處在工業化和城市化加速發展的重要時期，工業化城鎮化的持續推進和城鄉基礎設施建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業產品形成了巨大的需求，進而轉化為對能源消費的旺盛需求。所以，以煤為主的能源消費結構在短期內難以改變，在未來的發展中仍將維持較高的比重，從而帶來二氧化碳的較高排放強度，全省在轉型跨越發展期所面臨的碳減排與低碳約束形勢仍然十分嚴峻。

3.畸重的產業結構尚未調整到位，影響著山西的低碳發展。過于依賴煤炭資源，使山西形成了以能源原材料為主導和支柱的產業結構，與煤炭關聯建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統產業產值約占到全省工業產值的80%。近年來，山西省產業結構雖然得到了一定的調整和改善，但產業結構不盡合理的狀況依然較為突出，第二產業比重過高的情況并未得到根本改變，反而在新一輪經濟增長中繼續走高，由2000年的46.5%攀升到2010年的56.8%，遠遠高于全國平均水平10.1個百分點。而能夠有效替代傳統產業、肩負結構調整重任的機械、裝備制造、醫藥等產業當前的規模又比較小，新興產業發展滯后，特別是科技含量高的新興產業培育嚴重不足。從第三產業來看，其發展仍主要依靠傳統的商業、運輸、郵電、通信業等傳統服務業，這些部門的產出約占第三產業產出的50%。新興服務業發展則相對滯后，僅占第三產業產出的20%。經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重工業，而具有低能耗特征的第三產業和高技術產業發展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。歷史形成的山西省這種畸重的產業結構使資源環境不堪重負，而且短期內還不會得到根本改變，從而對山西發展低碳經濟形成巨大障礙。

4.山西高耗能產業還存在能耗過大、浪費嚴重問題，可持續發展狀況依然窘迫。山西作為我國最大的煤炭產區，改革開放以來，山西省累計開采煤炭百億噸左右，消耗的資源量卻高達200多億噸，保守估計，30多年來，全省因粗放采煤造成的生態環境損失接近4000億元。同時，采煤過程中的伴生資源浪費也十分嚴重，山西每開采1噸煤約損耗與煤炭資源共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦等礦產資源8噸。每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米。采煤還嚴重破壞了水資源，每挖1噸煤損耗2.48噸水資源，按年產5億噸計算，水資源破壞量高達12億噸。而水資源的破壞、污染、短缺，使得水資源問題成為制約山西經濟社會可持續發展的主要“瓶頸”。過度開采造成大量采空區存在，地表沉降或塌陷對居民生產、生活、土地資源利用產生了嚴重影響。隨著淺層資源儲量的衰減，煤炭采掘條件將日益惡化，開采成本將會明顯上升。多年來，建立在資源優勢基礎之上的優質動力煤開發的低成本競爭優勢將會逐步喪失，延深開采下組資源成本高、質量低，而資源已近枯竭的部分礦區后備產業的培育接替、勞動力隊伍的戰略性轉移等一系列問題已嚴峻地擺在人們面前。

5.由高耗能產業造成的環境污染情況尚未得到徹底遏制，生態環境惡化形勢依然嚴峻。山西環境呈燃煤型重污染，每平方公里的污染負荷是全國的3倍多，人均煙塵、二氧化硫、工業粉塵和化學需氧量等污染負荷指標高居全國之首，污染物排放總量仍居全國前列。氣體方面，二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮，成為山西省城市最大的污染物，從而使得空氣質量大幅度超標，空氣污染屬全國最重之列。有幾個城市二氧化硫日均值年平均濃度超過國家二級標準1.5倍以上，污染最重的城市超標倍數達5.40倍。2011年，全省廢水中化學需氧量排放量33.31萬噸，二氧化硫排放量124.92萬噸，工業二氧化硫排放量較大的行業依次是電力、冶金、焦化，3個行業二氧化硫排放量占全省工業排放量的84.24%。電廠粉煤灰年排放量達2000萬噸以上，冶煉礦碴年產生量達1000萬噸以上。此外，工業固體廢物產生量為11816.57萬噸，占全國的比重為7.77%，排放量為435.70萬噸，占全國的三成左右。同時，采煤破壞地下水資源，每生產一噸煤就產生兩噸廢水，這些廢水則通過黃河、汾河等十幾條河流排放，礦井廢水每年高達5億噸。目前全省年污水排放量約10.29億噸，全省地表水仍處于高污染水平。

二、碳金融促進山西高耗能產業低碳發展的對策建議

針對山西高耗能產業低碳發展中存在的問題，結合國際國內的成功經驗，山西必須進一步實施和健全碳金融制度，充分發揮碳金融的引導、支持、調控、杠桿調節作用，通過產業政策與信貸政策的良性對接，大力支持促進山西高耗能產業低碳轉型發展。目前，山西省在運用碳金融手段促進山西高耗能產業低碳發展方面應做好以下工作：

1.針對高耗能產業低碳發展中普遍存在的技術缺乏等問題，充分發揮碳金融的引導保障作用，支持企業發展低碳技術。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色G D P問題，核心是能源技術和減排技術創新。低碳技術涉及電力、交通、冶金、建筑、化工、石化等多個行業，包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等新技術。但目前山西諸多高耗能企業在低碳技術開發、引進、改造等方面，都存在著資金短缺問題。比如，截至2012年，大同市應投入71億元進行整合礦井技改建設，但實際投入僅有26億元。類似的許多企業都急需金融機構的碳金融支持，方能使企業積極地運用技術手段進行低碳改造，實現低碳發展。這樣碳金融的引導保障作用主要表現在：一是對于高耗能企業積極主動的技術研發、引進、改造予以政策傾斜和大力支持；二是對于高耗能企業，碳金融手段可以加大企業的運營成本，“倒逼”企業進行技術改造，否則就只能被政策“拖死”。

2.針對以煤為主不合理的能源結構問題，充分發揮碳金融的扶持支持作用，大力支持企業開發清潔能源、新能源。要改變山西不合理的能源結構，首先必須大力發展低碳新能源，降低煤炭在能源結構中的比例，控制煤炭過快增長。其次要加快發展包括水能、生物質能、太陽能、風能、核能、地熱能等在內的清潔能源和可再生能源，促進資源替代和清潔生產。作為煤炭大省山西更應該大力發展風電、太陽能、光伏發電以及生物質能等可再生能源，調整和優化能源結構，從源頭上控制碳排放量。為此，要加大對太陽能、風能、生物質能等新能源開發建設和潔凈煤技術開發及推廣應用的金融支持力度。一是加強對太陽能、風能、生物能等新能源的技術開發利用的金融支持力度，逐步降低煤炭能源在一次能源結構中的比重；二是加強對新能源開發利用的政策支持力度。由于新能源產業投融資具有周期長、見效慢、成本高、風險大等特點，致使商業性金融對其投入的積極性不大，因此就要發揮政府的調控作用，由政策性金融提供低息或無息貸款；三是建立必要的新能源開發利用國家風險投資基金，用于除財政貼息外，經營新能源類高風險投資和調整能源結構投入的金融資金造成損失的補償。

3.針對畸重不合理的產業結構問題，充分發揮碳金融的宏觀調控作用，調整改善產業結構。在山西，工業占整個經濟比重為60%以上，重工業比重高達95%，其中煤、焦、冶、電四大傳統支柱產業占80%以上。雖然經過多年的努力調整，取得了一定成效，但單一畸重的產業結構并沒有根本改變。對此，要擺脫目前的高碳困境和能源與產業結構限制，實現山西高耗能產業低碳發展的目標，就要求調整和改變高投入、高消耗的資源型、畸重的產業結構和粗放式的經濟增長模式。在這方面金融業可以發揮宏觀引導、控制信貸閘門的作用，幫助發展現代產業體系。一是利用價值流導向實物流，通過價值流運動方向及結構的改變，促進高耗能企業經濟結構的調整和發展，為企業低碳轉型發展提供強大資金支持；二是把住高耗能行業的信貸閘門，通過資金的剛性供給約束，從源頭上控制高耗能項目的建設，督促高耗能企業改變生產結構和方式，促使其朝著低碳環保型方向發展；三是運用金融手段選擇和重點支持一批低能耗、低污染的低碳產業項目，并通過示范效應來帶動整個產業結構的轉型。

4.針對高耗能產業還存在的能耗過大、浪費嚴重問題，充分發揮碳金融的高壓控制作用，促進降低資源消耗水平。降低高耗能產業資源消耗水平，減少和杜絕資源浪費，還要有效利用金融手段，引導企業大力引進新技術、新工藝，提高資源利用水平，最大限度地利用資源。在這方面，一是利用金融政策對企業的資源循環利用給予金融信貸優惠支持，刺激和促使企業改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式，提高企業資源利用率和循環利用水平，實現資源綜合利用；二是對有利于節約使用資源，節能減排，采用節能設備，使用節能產品，積極進行節能環保技術研發、引進和使用的個人或企業，給予金融信貸支持；三是通過增加貸款以及金融優惠政策，支持環保型、創新型、技術型企業的發展，支持環保、科技產品的開發，尤其是重大節能工程堅決給予信貸支持；四是通過控制、減少甚至停止對“兩高”行業的貸款，推行環保不達標堅決否決的信貸審批原則，同時依據國家建設項目環境保護管理規定和環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持，從而控制能源消耗，減少污染。這樣，通過碳金融的高壓控制作用，促進高耗能企業降低資源消耗水平，低碳發展。

5.針對高耗能產業造成的環境污染、生態環境惡化情況，發揮碳金融的杠桿調節作用，鼓勵清潔生產或綠色生產。針對環境污染、生態環境惡化的問題，可以利用碳金融的杠桿調節作用，即通過金融機構的資金控放優惠政策，鼓勵企業清潔生產，減少排放和污染。為此，一是利用金融手段控制排污企業的生產運營，引導企業清潔生產，鼓勵支持企業開發和應用環保新技術，減少廢棄物和污染物排放量；二是按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，強化資源有償使用和污染者付費政策。進一步建立健全碳交易制度，控制碳排放強度，尤其是對于資源浪費大、污染嚴重的企業堅決地從源頭上給予信貸控制；三是對于重視環境保護、生態改善的，如企業污水處理建設、企業垃圾回收處理項目或者企業購置用于環境保護等專用設備的資金使用等，一律給予碳金融政策的支持優惠。

當然，山西高耗能產業的低碳發展，除了充分發揮碳金融手段的調控作用外，還應與行政、法律、稅收等手段相互協調配合，建立起完善的經濟社會發展和環境保護并重的政策體系，要在多種手段相互制約下，加快山西經濟轉型低碳發展，實現黨的十八大提出的生態文明建設的新目標。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告.人民出版社，2012

［2］我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要.人民日報，2011.03.17

［3］李小鵬.山西省政府工作報告.山西日報，2013.2.1

［4］王君談山西經濟轉型：真正做到興于煤而不困于煤.新華網，2011.4.20

［5］李志強，容和平.山西資源型經濟轉型發展報告.社會科學文獻出版社，2011

［6］索尼亞·拉巴特（Sonia Labatt），羅德尼R.懷特（Rodney R. White）.碳金融.石油工業出版社.2010

［7］董玉華.碳金融對商業銀行的啟示.環境經濟，2009（3）

F205，F830

A

1004-4914（2014）08-166-03

1.中國建設銀行陽泉電力支行山西陽泉045000；2.太原理工大學山西太原030024）

（責編：若佳）