新時期高校固定資產(chǎn)績效管理研究

●祝慧貞

新時期高校固定資產(chǎn)績效管理研究

●祝慧貞

目前我國高校固定資產(chǎn)績效管理，跟發(fā)達國家相比還存在很大的差距。文章從實際工作經(jīng)驗出發(fā)，側(cè)重探討高校固定資產(chǎn)績效管理存在的問題，并提出試圖解決相關問題的管理措施和對策，既重視理論思考上的意義，也注重實際管理的價值。

高校 固定資產(chǎn) 績效管理

一、引言

高校固定資產(chǎn)績效評價，在發(fā)達國家，績效指標跟衡量高校資產(chǎn)管理水平以及教育撥款直接掛鉤。1985年，英國的Jarrett Report把績效指標分解為三類，即內(nèi)部、外部和運行指標，1986年，英國已經(jīng)將績效指標分為輸入、過程、輸出3類指標，Cullen對上述指標進行了補充，提出3E指標，分別為經(jīng)濟指標、效益指標和效率指標。但在我國高校沒有具體的固定資產(chǎn)績效管理制度以及績效評價體系，近幾年才開始重視固定資產(chǎn)的績效管理。跟發(fā)達國家的固定資產(chǎn)績效管理相比，這是我國高校固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，值得深入探討。

隨著高校固定資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴大，如何進行有效的管理和充分的利用，提高設備利用率和經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮其在教學科研和社會服務中的作用，成為高校急需解決的問題，跟績效有關的問題也日益彰顯出來。以往高校只重視固定資產(chǎn)日常管理，“賬賬不符、賬實不符”的情況經(jīng)常存在，但現(xiàn)在利用計算機及借助網(wǎng)絡化的高校固定資產(chǎn)專用管理軟件進行固定資產(chǎn)管理，一般不存在賬賬不符、賬實不符的情形，主要是看各部門資產(chǎn)管理員的責任心及業(yè)務水平。現(xiàn)在的形勢需要對高校固定資產(chǎn)進行更深層次的管理，對投入的固定資產(chǎn)進行績效管理。高校應當堅持安全完整與注重績效相結(jié)合的原則，積極推進國有資產(chǎn)整合與共用，提高固定資產(chǎn)使用效益。

二、固定資產(chǎn)績效管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)配置缺乏長遠規(guī)劃

一些高校在固定資產(chǎn)配置時，缺乏長遠的配置規(guī)劃，由于缺乏合理、有效的配置標準，盲目購進甚至重復購置相同的或者價值比較高的設備儀器：（1）有許多高校盲目追求儀器設備的先進性，對設備采購缺乏科學的可行性認證，結(jié)果購置了價值昂貴的固定資產(chǎn)，但使用率卻很低；（2）有些高校只是注重生均儀器設備數(shù)量的增加，普遍忽視對儀器設備使用效益的評價考核；（3）有的學科為了上項目，而不顧實際需要大量購置設備，購置固定資產(chǎn)只考慮本單位使用方便，卻不愿意給其他部門使用；（4）在購置大型儀器之前缺乏可行性認證，或是沒有對所購設備的必要性進行分析，有些大型設備購置后沒地方安裝，只能先把設備擱置在旁邊，造成嚴重浪費。

（二）固定資產(chǎn)的使用成本不與效益掛鉤

以前高校對固定資產(chǎn)不用計提折舊，也不用成本核算，有些高校雖有成本核算但沒有細化，導致缺乏固定資產(chǎn)績效管理意識及成本核算的意識。在實際的固定資產(chǎn)管理中，許多部門為了爭取更多的資金，盡量為本部門添置更多的新設備，因為購置更多閑置的固定資產(chǎn)也不會對本部門經(jīng)濟效益、對個人的績效工資產(chǎn)生影響，所以使用部門一般都不考慮經(jīng)濟責任問題，使得固定資產(chǎn)遭到自然損耗和技術(shù)損耗，直到淘汰報廢，固定資產(chǎn)的價值就在無形之中流失掉了。

（三）缺乏固定資產(chǎn)資源共享的有效運行機制

固定資產(chǎn)特別是大型儀器設備，通常屬于精密設備，對具體使用有很高的要求，維護成本也較高，學校又缺乏相應的開放管理辦法和有效的運行機制，影響了儀器設備的共享。對閑置儀器設備不能及時有效地實現(xiàn)部門之間的順利調(diào)劑，對低使用率的設備沒有實行共享。儀器設備的管理作為一個系統(tǒng)工程，不僅包括傳統(tǒng)意義上的設備管理，還包括儀器設備的前期論證、購買、驗收、安置等相關步驟，關系到許多部門，因此高校儀器設備利用率低的主要的根源，是缺乏對固定資產(chǎn)的宏觀調(diào)控的機制。

（四）缺乏固定資產(chǎn)績效評價體系

由于固定資產(chǎn)管理，長期只注重定性評價，忽視定量考核，造成固定資產(chǎn)不能充分應用，存在浪費、閑置乃至國有資產(chǎn)隱性損失，無法反映資產(chǎn)運轉(zhuǎn)的實際情況，也無法為高校管理層提供準確的運行數(shù)據(jù)，達不到資產(chǎn)管理的最佳效果。為了杜絕此類弊端，構(gòu)建固定資產(chǎn)績效評價體系是大勢所趨。同時資產(chǎn)管理員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務水平不高、責任心不強，干好干壞一個樣，沒有獎罰措施，不能調(diào)動資產(chǎn)管理員的積極性，導致資產(chǎn)管理效率低下。

三、固定資產(chǎn)績效管理的對策和措施

（一）固定資產(chǎn)購置要有科學合理的規(guī)劃

完善固定資產(chǎn)購置制度，資產(chǎn)管理部門要制定長遠而且可操作的配置標準，編制年度購置計劃，以免重置而造成浪費。高校固定資產(chǎn)配置應當符合以下條件：（1）現(xiàn)有固定資產(chǎn)無法滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要；（2）難以與其他單位共享、共用相關資產(chǎn)；（3）難以通過市場購買服務方式實現(xiàn)，或者采取市場購買服務方式成本過高。高校資產(chǎn)配置應當符合財政部規(guī)定的配置標準，財政部沒有規(guī)定的配置標準，應當加強論證，從嚴控制，合理配置。對于那些確實需要購置的設備，要盡量到相關企業(yè)熟悉常用的品牌、型號，充分考慮設備的先進性、經(jīng)濟性、適用性等關鍵因素。

購置大量儀器設備時，設備主管部門要組織有關專家進行充分可行性認證，綜合考慮各院系的實際需求，最后確定購買儀器設備的數(shù)量及種類。同時要檢查各院系對儀器設備使用、管理的情況，對閑置或利用率低的儀器設備要加強調(diào)控管理的力度。

（二）固定資產(chǎn)使用成本要與各部門效益掛鉤

《高等學校會計制度》第一次明確提到了對高等學校的固定資產(chǎn)要計提折舊。固定資產(chǎn)使用成本的核算是計算固定資產(chǎn)績效管理的前提和基礎，高校固定資產(chǎn)提取的折舊額是核算固定資產(chǎn)使用成本的重要依據(jù)。為了便于固定資產(chǎn)成本核算，要建立起全覆蓋、分部門、分類別、按每臺件固定資產(chǎn)計提折舊，力求真實反映固定資產(chǎn)原有價值，準確計算固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價值，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理。因此，高校應通盤權(quán)衡固定資產(chǎn)的使用情況，參考企業(yè)計提固定資產(chǎn)折舊費用的分配方法，與各部門的經(jīng)濟效益掛鉤。根據(jù)固定資產(chǎn)的使用方向分為行政、教學、科研用固定資產(chǎn)三部分分別核算，行政用固定資產(chǎn)要認真執(zhí)行學校的固定資產(chǎn)配置標準，科研用固定資產(chǎn)可以不與經(jīng)濟效益掛鉤，教學用固定資產(chǎn)是通過財政撥款取得，所以對于教學用固定資產(chǎn)計提折舊額與二級學院的經(jīng)濟效益掛鉤，根據(jù)折舊額的百分比來計算。建立固定資產(chǎn)保管、使用效率的考核制度，考核各部門固定資產(chǎn)的使用成本和效益，并與使用部門的利益掛鉤，這樣會使各部門重新考慮是否購買新設備，從而提高固定資產(chǎn)的實際效益。

（三）建立固定資產(chǎn)資源共享有償使用的運行機制

（1）事業(yè)單位的財務規(guī)則，也要求事業(yè)單位必須提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關規(guī)定，實行資產(chǎn)共享、共用。固定資產(chǎn)購置的金額一般比較大，實現(xiàn)共享、共用，可以避免固定資產(chǎn)的重復購置，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，同時可以減少資金的浪費，將資金用到更加需要的項目上，有利于固定資產(chǎn)的良性循環(huán)。例如A3彩色激光打印機，一般很少使用，可以供多個部門共同使用。

高校應當堅持安全完整與注重績效相結(jié)合的原則，建立國有資產(chǎn)有償使用，這樣可以改變資產(chǎn)管理者的觀念，使資產(chǎn)管理者關注固定資產(chǎn)的使用效益，積極推進國有資產(chǎn)的共享共用，提高固定資產(chǎn)使用效益。還可以根據(jù)固定資產(chǎn)使用效率和完好程度作為考核部門負責人業(yè)績的一個重要指標，科學合理地管理各部門的固定資產(chǎn)，完善管理固定資產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)。

高校固定資產(chǎn)管理的特點，決定了資產(chǎn)績效考核可以本著“客觀公正、操作簡便”的精神，在總體原則上加以指導，在具體管理中加以控制，從而達到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配置，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)共享，對資產(chǎn)運轉(zhuǎn)狀況實現(xiàn)同步監(jiān)察。

（2）在高校不斷擴招和教育經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀下，如何有效利用有限的教育經(jīng)費，確保國有資產(chǎn)的良好運轉(zhuǎn)，順利完成高校的教學和科研任務，是高校必須面對的問題。按照我國的教育管理體制，完全可以采用固定資產(chǎn)共享的方式來解決資產(chǎn)短缺的問題，鞏固教育質(zhì)量。加強資產(chǎn)的共享管理，充分發(fā)揮儀器設備的使用效率和社會效益，保障高校教學科研各項工作得以順利開展。

在具體措施上，應充分利用網(wǎng)絡化的高校固定資產(chǎn)專用管理軟件，根據(jù)實際情況開放每位教職工或者每個部門領導及資產(chǎn)管理員權(quán)限，可以查詢?nèi)８鱾€部門固定資產(chǎn)存量情況，查到自己所需的設備，然后到有關單位辦理相應的借用手續(xù)或者有償使用，極大地提高設備使用率，可以節(jié)省資金用于其他建設。資產(chǎn)閑置部門可以通過平臺，發(fā)布閑置資產(chǎn)調(diào)劑信息，將閑置資產(chǎn)調(diào)劑到有需要的部門去，有利于各部門之間共享資源，真正做到盤活固定資產(chǎn)。

（四）固定資產(chǎn)績效評價的對策與建議

固定資產(chǎn)績效評價是指根據(jù)學校規(guī)定的評價標準，按照合理的指標體系，采取嚴格的步驟和方法，對固定資產(chǎn)的具體狀況作出科學的綜合評價。評價指標體系的設置，要綜合考慮多方面的因素，建立合理可行的固定資產(chǎn)績效評價指標體系。

1.建立定性指標體系。

主要考核高校各部門對固定資產(chǎn)管理的水平及責任心，主要從以下五個方面進行評價：

（1）資產(chǎn)管理機構(gòu)是否健全，主管領導和資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否熟悉。

（2）固定資產(chǎn)購置是否符合學校的配置標準和購置計劃。

（3）固定資產(chǎn)的賬實是否相符，以及資產(chǎn)驗收、保管、出租出借、維修保養(yǎng)、財產(chǎn)清查等專項管理制度是否健全。

（4）固定資產(chǎn)報廢是否嚴格履行報批手續(xù)，審批手續(xù)是否齊全。

（5）考核是否制定了主管領導和資產(chǎn)管理員的獎懲措施及其落實情況。

2.建立定量指標體系。

（1）固定資產(chǎn)率：即該校固定資產(chǎn)總額占該校資產(chǎn)總額的比重。該指標值越大，說明該校固定資產(chǎn)總值占該校總資產(chǎn)的比重越大，其公式如下：固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額÷資產(chǎn)總額。

（2）固定資產(chǎn)年更新率：該指標反映固定資產(chǎn)的增長速度，固定資產(chǎn)的年更新率高，說明當年購置的固定資產(chǎn)比較多。其公式為：固定資產(chǎn)更新率=當年新增固定資產(chǎn)÷年初固定資產(chǎn)總額。

（3）教學科研儀器設備率：該指標是考核教學科研儀器設備情況的指標，其公式如下：教學科研儀器設備率=教學科研儀器設備固定資產(chǎn)額÷固定資產(chǎn)總額。

（4）生均教學科研儀器設備：該指標是指教學科研儀器設備固定資產(chǎn)額與學生總?cè)藬?shù)而計算的生均占有的設備值。其公式如下：生均教學科研儀器設備=教學科研儀器設備固定資產(chǎn)額÷學生折合數(shù)。

（5）設備完好率：該指標是完好設備值占儀器設備總值的比例，它反映儀器設備的技術(shù)狀態(tài)和設備管理水平的一個重要指標，其公式如下：設備完好率＝完好儀器設備值÷儀器設備總值。

四、結(jié)束語

綜上所述，新時期資產(chǎn)績效管理的建立，是通過績效評價，促使資產(chǎn)使用單位從注重日常管理轉(zhuǎn)移到注重資產(chǎn)績效管理，設法提升資產(chǎn)績效——即使對于閑置資產(chǎn)，有效地的實現(xiàn)部門之間的順利調(diào)劑；也可以通過出租、出借等變通的方式，最大限度地服務社會。還可以實行有償使用制度，高校要改變目前實行的資產(chǎn)無償占用制度，實施內(nèi)部成本控制，將“成本效益”觀念引入到學校國有資產(chǎn)管理當中來，對各部門占用學校資產(chǎn)實行有償使用。與此同時，要建立起績效考核評價體系和獎懲制度，實行儀器設備的綜合效益評估制度，并作為儀器設備調(diào)整和今后購置設備認證的依據(jù)。對于長期固定資產(chǎn)管理不善的單位，可以采取相應的懲罰措施，促進設備合理配置。這樣才能收到良好的效果，革除原有的許多弊端，改變?nèi)藗儗匈Y產(chǎn)管理陳舊的思維觀念。

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[3]莫文貞，文尚勝等.高校基礎實驗室設備管理及安全現(xiàn)狀應對策略[J].實驗室研究與探索，2011（08）

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（作者單位：肇慶學院資產(chǎn)處 廣東肇慶 526061）

（責編：紀毅）

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1004-4914（2014）08-131-02