加強基層消防部隊財務隊伍建設的思考

●劉秀鵬

加強基層消防部隊財務隊伍建設的思考

●劉秀鵬

當前基層消防部隊財務隊伍建設存在一些急需解決的問題，直接影響到了部隊戰斗力提升和持續發展。該文深入分析當前消防部隊財務隊伍建設的現狀，并相應地提出加強財務隊伍建設的有效對策

消防部隊 財務 隊伍建設 對策

一、引言

近年來，隨著消防部隊職能的不斷拓展，各級地方財政加大對消防工作投入，基層消防部隊經費保障水平逐步提高，基本建設、裝備建設任務逐步加重，迫切需要一支素質高、能力強、作風硬、業務精的財務專業隊伍，為基層黨委當好家、理好財。而目前基層財務工作現狀與部隊的發展需求不相適應，特別是基層財務隊伍不穩定、專業水平不高、事業心不強等問題比較突出，嚴重制約部隊財務綜合保障效能的進一步提高。筆者結合海南省消防部隊的實際情況，就如何全面加強基層消防部隊財務隊伍建設、提高財務綜合保障效能談幾點思考。

二、當前基層消防部隊財務隊伍建設中存在的突出問題

（一）基層財務隊伍不穩定、流動性較大

1.財務工作崗位編制少。根據海南省公安消防部隊編制，有的支隊級單位財務部門（科）僅設有3人，有的支隊級單位沒有編設財務科，只在后勤處（或辦公室）編設會計、出納2人，而基層消防大隊沒有財務人員編制，財務干部全由其它崗位人員兼任，加之部隊人員提拔、退役、調動比較頻繁，造成基層財務人員極不穩定。

2.財務工作質量難提升。支隊級單位財務部門受編制限制，基本上只能形成“科長（主管會計）、會計（助理員）、出納各1人”的配置局面，編制限制使得人均工作量增大，財務人員忙于應付日常事務，沒有騰出更多時間針對部隊財務管理中出現的新特點、新情況、新問題進行認真思考，缺乏深刻的研究探討和政策引導，對財務管理工作中的重點、難點、焦點問題缺乏通過創新的手段來加以處理和解決，財務工作完成質量不高。另外，由于其他相應崗位人員未配齊，造成非本職工作任務擠占了財務人員自身業務工作的時間，部分財務人員只能靠加班加點來完成自身會計業務工作。

3.部隊性質決定人員流動性較大。“鐵打的營盤、流水的兵”，公安現役部隊也遵循這一規律。特別是大隊級單位，由于出納均由干部兼任，不到一、二年就會因為人事變動而需要更換，造成基層大隊財務人員隊伍更換頻率太快。而新接任人員又需要從頭重新學習、重新培訓，造成單位財務工作剛剛轉好就馬上回到原點。總隊被迫不斷重復進行基礎知識、基本業務培訓，無法開展深入的財務培訓，很多精力被牽扯在解答基本問題、糾正簡單錯誤上，難以將財務工作水平進一步提升。

（二）基層財務隊伍專業素較低、業務水平不高

1.財務專業干部來源少。現階段，消防部隊干部來源結構基本分為三類：戰士考學（選拔）干部、軍校學員干部（高考統招）、地方接收大學生干部。從目前來看，干部來源主要考慮部隊管理、戰訓、防火等中心工作的需要，兼顧文體、衛生、會計等需求，學歷基本以工科和理科、戰訓和防火相關專業為主。財務相關專業出身的干部較少，先天造成了基層財務隊伍底子較薄。

2.兼職財務干部業務素質偏低。由于大隊財務干部均由其他崗位干部兼任，并且大部分兼職財務干部不是財會專業畢業，財務專業知識十分匱乏，很多基層財務干部沒有會計上崗證，上崗前必須對其進行諸如“會計恒等式”、“借貸記賬法”等會計基礎財務知識培訓，在實際工作中難免“問題多多、磕磕碰碰”，嚴重影響了財務規范化建設水平的提高。

3.財務人員業務知識運用不熟。在社會主義市場經濟快速發展，多元經濟不斷涌現的情況下，消防部隊財務工作面臨的新情況和新問題層出不窮。部隊財務工作不僅對財務人員的專業知識提出了新要求，還要求其必須熟練掌握相關的財政、金融、投資、稅收等其它經濟領域專業知識。就目前消防部隊財務人員整體素質來看，多數基層財務人員離這一要求存在一定差距，業務水平和管理能力與當前經濟環境存在不適應，有的因專業不精、業務不熟、管理不當，學習專業知識不夠，導致給部隊帶來不必要的經濟損失。

（三）基層財務干部事業心不強、工作不熱心

1.基層財務干部“不愿管”的現象比較普遍。消防部隊以火災預防、滅火戰斗、應急救援為中心任務，這一職能決定了消防部隊干部的配置重點和主要流向。財務工作歸口后勤，屬于保障性工作，雜事、瑣事占絕大多數，“看壞了眼，坐壞了腰、磨破了皮、走壞了鞋”，也很難拿出看得見的成績。造成了基層財務干部相對于其他崗位干部在評先評優、立功受獎、職務晉升等問題上，很難與防火、戰訓、政工干部一爭高下，從而形成了要么極力推辭后勤財務崗位，要么對財務工作能敷衍就敷衍的現象，缺乏“干一行愛一行”的事業心，“不愿管”、“不會管”、“不敢管”的問題在部分單位比較突出，特別是消防大隊兼任財務崗位的干部，主要精力放在防火等工作上，對于財務工作的責任心不強，在崗位上混日子、守攤子，得過且過。

2.基層財務干部缺乏“歸屬感”。由于軍隊現役制度的現實，不同程度地造成有一技之長的年輕財務干部想轉業到地方工作的思想，特別是基層財務干部在職務晉升受阻后，更想到地方尋求更加穩定的工作，造成部隊財務人員流失嚴重。同時，在社會主義市場經濟的影響下，部隊大多數的財務人員在家庭組建上考慮多，有的因組建家庭要橫跨軍、地兩大社會群體，這種雙重歸宿潛藏著許多促使年輕財務人員流失的因素，使部隊耗費經費培養的財務人員沒有盡心盡力為部隊建設服務，嚴重影響部隊財務規范化建設水平的提升。

三、全面加強基層財務隊伍建設的對策

（一）以人為本，創新二項機制，穩定基層消防部隊財務隊伍

1.創新建立財務士官選拔任用機制。目前基層消防部隊財務隊伍面臨一個結構性矛盾，一方面，基層財務人員必須由干部擔任的要求，與基層部隊干部少、流動性大的特點不相適應，財務人員不得不被人事變動“牽著鼻子走”，財務隊伍無法長期穩定；另一方面，每年士官學校畢業的財務士官又不能從事財務工作，造成人才的浪費。因此，必須對財務工作人員的配置結構進行改進，在財務人員任用上，允許從士官學校畢業的士官可以從事財務工作，挑選素質高、能力強、作風硬、業務精，并且已取得會計從業資格證的財務士官充實基層部隊財務隊伍，充分發揮財務士官的作用。另外，由于士官提拔、調動相對較少，可以保持基層財務隊伍相對穩定。

2.創新建立會計從業資格內部培訓認證機制。由于消防部隊人員流動性大，經常出現大隊財務干部取得資格證后又變動、甚至報了名尚未考試就換人的情況，無法完全形成一支由具備會計從業資格的人員組成的財務隊伍。為了緩解這一矛盾，結合基層消防部隊財務工作的性質，總隊可以參觀照防火資格證或戰訓資格證取得的考核模式，建立會計從業資格內部培訓認證機制，對擬擔任支隊級單位核算中心會計、大隊財務人員進行集中培訓考核，對合格者予以認證頒發證書，為基層財務工作打好基礎，徹底解決基層干部流動性大與財務隊伍全面持證要求的矛盾。

（二）教育為先，突出三個重點，提高基層財務隊伍綜合素質

1.突出抓好基層財務人才隊伍建設。基層消防部隊后勤財務部門要多請示匯報，爭取單位領導和政治部門的支持，在制訂年度大學生招收計劃時，考慮招收一定比例的會計、財務、金融等相關專業人才，不斷充實壯大基層財務專業化隊伍，有效解決專業人員緊缺、業務工作生疏的現狀。另外，要提請政治部門參照司令部、防火部等崗位標準，在解決財務人員專業技術職稱上給予適當傾斜，確保基層財務隊伍保持相對穩定。

2.突出抓好財務干部業務培訓。各單位要建立和完善基層財務人員培訓制度，通過開展崗位學習、跟班輪訓、崗位練兵、后續教育等活動，鼓勵在職干部參與會計學歷教育、參加地方會計職稱和會計從業資格考試，苦練財務精兵。總隊后勤財務部門要適時檢查指導，通過檢查，手把手地教、面對面地學、一對一地幫，有的放矢，查漏補缺，相互交流、共同進步，努力提高基層財務人員綜合業務素質。基層財務干部也要勤于學習，善于總結，既要學政治，又要學業務，還要盡可能學一點高科技知識。政治管方向，業務是本錢，科技促發展，只有不斷通過學習，才能更好地進入角色、把握分寸，成為財務領域的行家里手，為基層黨委依法管財、科學理財、節儉用財當好參謀。

3.突出抓好黨風廉政教育。財務干部大都管錢管物，手中握有一定權力。管物管物的人經常成為被“公關”的對象，如果管不住自己，就會被糖衣炮彈和美色所“擊倒”。因此，各單位要積極開展反腐倡廉教育與財經法紀教育，積極營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，努力構牢拒腐防變的思想防線，使廣大財務人員樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。要自覺規范行使權力，防止“權”上出問題；要自覺做到不貪不沾，防止“錢”上出問題；要自覺約束社交活動，防止“色”上受腐蝕，切實做到科學、規范、依法理財。

（三）多措并舉，強化四項措施，增強基層財務干部事業心和責任感

1.強化思想政治教育。后勤財務工作有其獨特的傳統價值和鮮明的時代精神。“兵馬未動，糧草先行”這是前人的認知；“后勤工作不是中心，但影響中心，不是全局，卻牽動全局”、“保障力就是戰斗力”，這是時代的共鳴。因此，各單位要強化思想政治教育，增強財務人員的政治責任感和使命感，充分認識財務工作的極端重要性、充分認清自己肩上的擔子重、責任大，唯有積極地全身心地奮發有為地投入到基層財務工作中去，自覺把本職工作與遠大理想結合起來，才能在實際工作中找到自己的閃光點，實現自己的人生抱負。

2.強化專業技術培養體制。各單位要結合財務工作專業性強、人員構成較為單一的特點，積極與地方院校開展聯合辦學進行職稱培訓，鼓勵財務干部報考專業技術職稱，由“行政干部”改走“專業技術干部”路子，讓每名財務專業技術干部晉升有空間、路子越走越寬，徹底解決基層財務干部后顧之憂。

3.強化財務工作獎懲機制。各單位要建立健全競爭激勵機制，結合財務工作實際，制定內容詳實、可操作性強的財務工作考評考核制度。通過檢查、考核，全面評價財務人員的政績和工作能力，并根據考評考核結果，對工作開展得好的、突出的，予以評先評優、立功受獎；對工作懈怠、敷衍了事的，進行相應處理。通過實施獎優罰劣，促使基層財務人員面對競爭，化壓力為動力，充分調動財務人員的積極性、自覺性和主動性。

4.強化物質補償激勵措施。針對基層財務干部兼職多、任務重、加班多的特點，各單位要根據本單位實際情況，參照公安部消防局建立戰訓和火調專業以及執勤中隊干部崗位津貼的作法，給予基層兼職財務人員適當的經濟補償，激勵基層財務干部工作積極性。

四、結束語

基層消防部隊財務隊伍建設任重道遠，各單位唯有高度重視，開展廣泛調研，組織廣大財務人員深入討論，拿出最優方案，打破制約瓶頸，才能全面加強基層財務隊伍建設，全面推進財務規范化建設，為部隊建設和完成多樣化軍事任務提供強有力的財務保障。

[1]李建庭，安斌.略論新形勢下如何推進消防部隊內部審計工作的轉型與發展.經濟師，2014（5）

（作者簡介：劉秀鵬，海南省消防總隊，高級會計師 海南海口 571100)

（責編：若佳）

F233

A

1004-4914（2014）09-124-02