治理公款消費的路徑分析

●蘇曉哲

治理公款消費的路徑分析

●蘇曉哲

我國公款消費問題非常嚴重、危害極大，公款消費的治理勢在必行。鑒于治理公款消費問題是一個系統工程，我們要給予足夠重視并著力解決以下問題：一是深化干部管理體制改革，解決“官本位”泛濫問題；二是將公款浪費納入法律調節范疇，解決治理公款浪費無法可依問題；三是發揮社會各階層的監督作用，解決公款浪費“上有政策下有對策”問題；四是公務人員要樹立以節儉為榮的意識，解決公務活動的鋪張浪費問題。

公款消費 浪費 治理 重點問題

近年來，黨和國家對公款消費問題高度重視。自2012年11月黨的十八大召開后，截止到目前，黨和國家先后出臺了一系列嚴肅治理公款接待、公務用車、公款出國（境）旅游“三公”消費問題的文件。據不完全統計，在不到兩年的時間里，下達的紅頭文件達18份之多，如《中央八項規定》和《中央六項禁令》、《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關于制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會的通知》、《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》、《關于厲行節約反對食品浪費的意見》等。總之，黨政領導干部利用權力違規將公款用于一切消費方面的做法都在反對和禁止之列。黨和國家及有關部門不僅如此密集出臺文件，并且十分嚴肅認真地處理了一批敢于頂風違紀的干部，這是前所未有的。公款消費問題事關黨風廉政建設，它不僅浪費了大量公共資源和財政資金，給國家和人民帶來了巨大的經濟損失，而且影響了黨和政府的形象，渙散了黨群關系、干群關系，動搖了共產黨的執政地位，對它的危害決不能小覷。黨和國家一系列文件的出臺，對治理公款消費取得了一定成效，廣大人民群眾對此拍手稱快，同時，也不無擔心，主要是此次治理公款消費問題會不會是一陣風，過后依然如故，甚至更為猖獗，應該說，人民群眾的擔憂是不無道理的，治理公款消費問題是一個系統工程，不僅是政治問題，也是社會問題和經濟問題。為了根除公款消費，必須切實解決好一系列問題，找到治理公款消費的路徑，建立防范機制，切實保障這種腐敗現象不再死灰復燃。

一、深化干部管理體制改革，解決“官本位”泛濫問題

所謂“官本位”，就是把是否為官、官職大小作為一種核心的社會價值尺度去衡量一個人的社會地位、價值和能力的唯一標準。“官本位”思想使得中國人將做官作為人生的最大追求。多年來，公務員報考熱以及一些人冒極大風險買官現象就是例證。之所以如此：一是我國的制度設計越來越有利于公務員。如進行了多年的事業單位人事制度改革，該項改革不僅使同等條件的公務員與科教人員在職時收入存在一定差距，而且退休后兩者的待遇差距更大。二是我國官員的權力缺乏制約。做了官就會有權，有了權在一定范圍內他所需要的一切都會應有盡有；而官員們希望應有盡有的基礎是經濟，因此支配和任意使用公共資源是不少官員夢寐以求的。對有的官員來說，一旦權力到手就會盡情使用，貪污受賄、權力尋租隨之而來。有的黨政干部將濫用權力當作自身價值的實現。比如在公款接待中，公款吃喝有權買單者或職權最大者都坐于上席，十分得意地享用酒食，“官本位”在這些場所體現得淋漓盡致。因此，必須深化干部管理體制改革，徹底清除“官本位”的腐朽觀念。首先，把好干部選拔關。一定要選拔那些真正具有為人民服務意識、樂為公仆、愿意將自己的人生價值實現在國家和人民事業的興旺發達上的人；決不能讓希望通過權力實現個人私欲，一旦掌權就忘乎所以、利令智昏的低素質者進入公務員隊伍。其次，對黨政干部、尤其是一把手的權力加以限制。要讓權力切實關進籠子里。尤其要切斷權力與金錢的關系，公款使用必須置于集體監督之下，決不容許公款私用、暗箱操作。再次，合理確定公務員待遇。公務員的待遇應當與教師、科技工作者持平，取消公務員的各種不合理待遇，杜絕灰色收入，這樣才能有利于優秀人才合理流動，避免幾百人甚至上千人爭考一個公務員職位的局面。最后，要打破公務員終身制，黨政干部都要能上能下。

總之，建立完善的干部管理機制，徹底摒棄官本位的陳腐觀念，是從根源上治理公款消費的重要途徑。

二、將公款浪費納入法律調節范疇，解決治理公款浪費無法可依問題

在全國政協十一屆五次會議上，九三學社向大會提交了《關于遏制公款吃喝的建議》的提案，主張將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費”納入《刑法》調節范疇，讓浪費有罪深入人心，用法律規范公務員的公務行為，讓懲治包括“公款吃喝”在內的各種浪費行為有法可依。還有人主張頒布《反浪費法》，確立“公款浪費入罪、私人浪費罰款”的基本問責原則，一旦公款浪費入罪，讓公款浪費者付出沉痛的法律代價，那么公款浪費現象必受遏制。①②黨和國家關于節約和反浪費的政策性制度及領導指示對于反浪費起了重要作用，但也要看到這些政策性制度和指示不是嚴格意義上的法律，在內容和效力上都很難起到法的強制性作用。為落實科學發展觀，加大反浪費力度，減少以至杜絕公款浪費現象，有必要總結國內外經驗，研究制定《反浪費法》，使浪費的標準和反浪費措施制度化和法律化。對于慣于公款浪費者，這無疑將是一劑猛藥，對公款浪費者產生威懾作用，使他們有所顧忌與收斂。不過公款浪費入罪還必須與財政透明和財政監督的改革同時進行。實際上，將公款浪費入罪，對公款浪費者進行處罰，只是手段，不是最終目的，這只是說明了道德的自律對公款浪費問題無效的情況下，法律的他律必須發力，即把德治和法治結合起來，切實遏制公款浪費行為。

總之，將“三公消費”納入法律調節范疇，將公款浪費入罪，解決治理公款消費無法可依的問題，是治理公款消費法律化、制度化的長效機制。

三、發揮社會各階層的監督作用，解決公款浪費的“上有政策下有對策”問題

中央和各部委的三令五申、頻繁發文對遏制嚴重的“三公消費”現象成效明顯，廣大人民群眾拍手稱快。但是，在一些地區、一些部門也確實存在著“上有政策下有對策”現象，“三公消費”從公開轉入地下，變換各種手法，巧立各種名目，使“三公消費”屢禁不止，要解決此類問題，必須建立完善的社會監督機制，充分發揮社會各階層的監督作用，實行陽光消費。

充分發揮社會個階層對公款消費的監督作用是有效治理公款消費問題的重要途徑。為此，要充分發揮各方面的監督作用。一是充分發揮人大、政協、參事等的監督作用。這些部門及成員地位相對超脫，對黨政機關具有監督職能。不僅要求這些部門的成員對黨政部門進行監督，而且要通過培訓，提高他們的監督水平和能力。對這些部門中的積極監督且有成效者要給予表揚和獎勵；對缺乏監督愿望和能力者，要進行更換。二是發揮紀檢、監察、審計、巡視等部門的監督作用。這些部門是專門從事監督的機構，公款消費問題應成為他們監督的重要內容。三是重視媒體監督的作用。媒體對公款消費問題的監督已經起了重要作用，為了繼續深入治理公款消費，需要繼續長期發揮媒體的監督作用。在這方面媒體要不斷總結監督經驗，創新監督方式，取得更大監督成績。四是發揮廣大人民群眾的監督作用。群眾的眼睛是雪亮的，公款消費行為是難逃廣大人民群眾法眼的，為了發揮廣大人民群眾對公款消費的監督作用，要建立重獎舉報制度，切實保護舉報者和認真教育并嚴肅處罰違規者。正如全國政協委員劉曉莊所說，遏制公款消費最重要的是要健全機制，將權力關進制度的籠子，公款放進制度的保險箱，使公款真正姓“公”，為公眾服務。所以要進一步發揮人大和政協的監督作用，對公款消費的預算、審批、支出等合法性與合理性，進行全過程的法律監督和民主監督，使管錢的人無法多用亂用一分錢。③

四、公務人員要樹立以節儉為榮的意識，解決公務活動的鋪張浪費問題

現實經濟生活中存在嚴重的公款浪費問題，有制度不完善和監管力度不夠等方面的原因，也有公務人員素質不高的原因。因此，要從公務人員的素質培養出發，提高公務人員的節儉意識，自覺杜絕公款浪費行為的發生。一要切實按照中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的要求，各級黨政機關切實把加強厲行節約反對浪費教育作為作風建設的重要內容，融入干部隊伍建設和機關日常管理之中，建立健全常態化工作機制。對各種鋪張浪費現象和行為，應當嚴肅批評、督促改正。各級黨政干部學校要將節儉教育作為教育的重要內容，長期開設節儉課程。要選編理論與實際緊密結合的實用教材，培養高水平的師資隊伍，使廣大黨政干部經過黨校、行政學院等成人學校的學習，強化廣大公務人員的節儉意識。二要將具有艱苦奮斗精神和勤儉節約意識作為選拔使用黨政干部的重要標準。艱苦奮斗和勤儉節約都是我們黨的優良傳統和作風，黨政干部發揚艱苦奮斗精神，倡導厲行勤儉節約之風，才不會染上公款浪費的惡習。三要建立對黨政干部的獎儉罰奢制度。按照政府決算的統計數據，對公共經費控制成效顯著的地方和部門，予以嘉獎；對監管控制不力，問題突出的，予以處罰，讓治理公款消費成為官員政績考核的重要內容，充分調動各地區各部門治理公款消費的主動性和積極性。

綜上所述，治理公款消費是一項系統工程，是一個長期的戰略任務，需要建立全社會的治理機制，需要全社會的共同努力。

注釋：

①劉超.“重拳”出擊遏制公款消費正當時[N].蘭州日報，2013.12.16（3）

②劉武俊.立法整治舌尖上的浪費勢在必行[J].中國黨政干部論壇，2013（3）

③劉曉莊.建立嚴格制度遏制公款消費[N].人民日報，2013.10.09（20）

（作者單位：新鄉學院社科部 河南新鄉 453000；作者簡介：蘇曉哲，碩士，新鄉學院社科部教師。研究方向：馬克思主義中國化與思想政治教育）

（責編：玉山）

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1004-4914（2014）08-082-02