林業統計指標體系建設中存在的問題及對策

●王敏

林業統計指標體系建設中存在的問題及對策

●王敏

隨著我國社會經濟的不斷發展和林業建設領域的迅速拓展，我國當前的林業統計的指標體系需要進行完善和調整，以適應林業建設的業務形態的擴展和林業建設發展。文章分析林業統計指標體系建設過程中存在的問題和不足，并提出加強和改善林業統計工作的對策建議，促進林業統計指標體系建設和發展。

林業 統計 指標體系 問題 對策

林業統計指標體系是我國林業統計工作開展的基礎，林業統計指標體系是一系列的相互影響、相互聯系、相互交叉、相互獨立的林業統計指標所構成的統一體。林業經濟現象的統計調查工作的開始都是從構建林業統計指標體系開始的，科學的、合理的林業統計指標體系的構建對于提升林業統計工作，反映林業發展建設和產業發展狀況具有十分關鍵的意義，其能夠客觀、準確、全面地反映林業經濟現象，為林業建設發展的科學決策提供重要的參考依據，促進林業的健康可持續發展。當前我國林業統計指標主要是以生產發展的規模水平為目標，正確引導生產資料的投向，突出林業產品質量、產值以及數量等統計指標，是對林業資源消耗和利用的反映，但是很難科學地反映企業生產過程中的資源消耗和林業經濟效益。隨著林業建設領域的不斷的深化和拓展，完善的、科學的統計指標體系急需建立，以促進林業統計工作的開展和林業的發展。

一、現行林業統計指標體系的分類

1.按照林業統計指標體系的層級劃分。我國林業統計指標從層次上進行劃分可以分為全國的林業統計指標體系、地區性的林業統計指標體系以及基層的林業統計指標體系。不同層級的林業統計指標體系的覆蓋面不同，全國性的林業統計指標體系是對我國全國范圍的林業經濟發展的各個方面的數量和指標的反映和分析，是林業統計指標的總體系。地區性的林業統計指標體系，是地方政府為了科學有效地反映地方林業經濟的發展水平和林業經濟發展過程中的數據，對地方的林業經濟進行反映和描述所形成的統計指標體系。基礎的林業統計指標體系指的是經營林業的生產經營單位為了有效地反映單位生產經營過程中林業經濟數據和生產經營成果數據，而設定并實施的統計指標體系。

2.按照林業統計的專業性質劃分統計指標體系。我國林業統計可以按照林業經營的專業性質的不同，對林業統計指標體系進行不同的劃分。林業統計的專業性質的不同，可以將林業統計指標體系劃分為林業加工統計指標體系、營林統計指標體系、森林資源統計指標體系、森林災害統計指標體系、木材流通統計指標體系、森林綜合效益統計指標體系等等。森林指標體系的按照專業性質進行劃分，有助于科學合理的開展林業統計工作。當前這些指標體系都形成了完善的統計制度，但是林業指標體系按照專業性質劃分還缺乏理論探索，仍處于發展的初級階段，需要進一步探索和實踐。

3.按照林業統計的內容劃分林業統計指標體系。根據林業統計的內容劃分，可以將林業統計指標體系劃分為林業生產要素指標體系、林業生產成果指標體系以及林業生產過程指標體系。其中，林業生產要素的指標體系是對林業生產的要素和生產條件進行區分，包括林業生產經營的手段及對象，包括了人、財、物、環境、條件等。林業生產結成果指標體系包括林業生產的收益、生產成本、環境成本、損耗等。林業生產過程指標體系就是對林業生產的投入進行指標體系確認和劃分，包括了生產要素、人力消耗以及資源消耗等，是根據林業生產的技術要求、工藝要求以及管理要求而設置和確立的一系列的統計指標。

二、林業統計指標體系建設中存在的問題

1.忽視對環境成本的分析。在開展林業統計工作過程中，建立科學完善的統計指標體系具有十分重要的意義。但是林業統計指標體系在構建的過程中并不完善和全面，尤其是環境成本分析得不到重視，缺乏對土地荒漠化、濕地面積減少、森林資源破壞以及生物減少等因素的考慮，造成林業統計中環境保護目標難以實現。在林業統計過程中，環境成本分析的缺失，造成了當前的林業統計指標體系缺乏全面性、科學性和持續性。在現代林業統計指標體系的設計過程中，由于對環境成本和資源消耗屬性的忽視，造成了環境成本在林業發展過程中得不到重視，影響到林業經濟增長過程中的環境質量的提升和生態資源的保護。當前的林業統計指標體系當中，只關注林業經濟的增長，忽視了對經濟增長過程中出現的生態資源和環境質量變化的計量，這不符合科學發展的要求，使得經濟增長背離了可持續發展的目標。因此,為了進一步完善現代林業統計的指標體系，保證指標體系具備科學性和完善性，必須在指標體系中重視和強化環境資源成本，重視對環境成本的分析。

2.部分統計指標解釋含義模糊。當前在林業統計指標體系的建設過程中，由于對統計指標的認識和含義解釋的模糊，給林業統計工作的順利開展造成不確定性，影響到了統計數據的準確性和真實性。對指標的含義、統計范圍沒有進行明確。基層統計人員對指標的統計時缺乏科學的統計方法，多采用不科學的估算來確定統計數據并上報，這嚴重制約了統計指標的準確性。另外，由于對統計指標含義的模糊，造成不同統計指標存在交叉和重復的現象，指標信息存在重復交叉容易影響統計評價結果的準確性和可靠性，使得統計結果難以真實地反映林業經濟情況，導致指標的評價結果被人為地夸大或縮小。

3.統計數據缺乏時效性。開展林業統計工作，必須保證林業統計數據的真實性和時效性。但是，在實際的林業統計過程中，由于林業統計方法和調查手段采取的是層層匯總的方式，林業統計調查的頻率和速度都比較遲緩，經過層層上報和匯總，嚴重影響到了林業統計工作中的問題的及時反映。林業統計的時效性對林業統計而言至關重要，落后的統計方法和調查手段嚴重地制約了統計數據的時效性，不利于林業部門進行決策，影響林業統計的目標的實現。

4.缺乏反映民生問題的指標。在當前的林業統計指標體系當中，缺乏對林業地區的居民生活條件和基礎設施狀況的評價，缺乏深入的調查和研究，關注林業職工的收入、養老、教育等情況。林業統計指標體系的建設過程中，忽視了民生指標，不利于全面的、科學的林業統計指標的形成，不利于提升林業經濟發展的質量，影響林業的科學發展。林業統計過程中的民生指標的缺失，不能夠真實地反映林業發展中的民生狀況，不利于林業統計數據的科學性和完整性，不利于正確的林業政策的制定和實施。

5.統計工作力量薄弱。由于我國基層林業部門的人手和資金缺乏，基本統計力量十分薄弱，而且林業相關的經濟項目隨著林業的快速發展不斷地增加，這給林業統計工作帶來巨大的壓力。在林業統計的指標體系的建設過程中，由于統計力量的薄弱，許多林業統計調查的難度比較大，所需的費用也比較高，林業統計工作存在一定困難，因此，全面的、科學的林業統計指標體系在執行的過程中難以實現，統計工作的力量的薄弱，調查手段和數據收集方法受到限制，影響到了科學的林業統計指標體系在實際執行過程中的實現。

三、改善林業統計指標體系的建設性意見

1.統計指標體系的構建應該滿足宏觀管理和政府規劃要求。在開展林業經濟統計的過程中，應該充分認識到林業統計的基本任務和服務對象，林業統計時為了滿足林業發展要求對林業發展情況進行調查和分析，并結合統計結果實施統計監督。因此，在林業統計指標體系的構建中，應該充分認識林業統計的目標和任務，以此為出發點開展林業指標體系的設計，在林業指標體系的設計過程中應該充分體現指標體系的價值和實際意義，保證林業統計工作目標的實現。

2.提高林業統計指標體系設計的科學性和可操作性。開展林業統計是對復雜的林業經濟活動的數據進行收集、整理和分析，以促進林業經濟的發展。因此，在林業統計指標的構建過程中，應該充分的認識到指標體系設計的科學性和可操作性。首先，應該完善林業統計指標體系的指標，加強林業統計過程中的環境成本問題和民生指標的統計和分析，通過環境成本的統計，提高林業經濟發展過程中對環境保護和資源節約意識的加強，進一步促進林業的可持續發展。其次，應該完善林業統計的報表制度，建立符合林業企業發展實際的統計報告，促進林業數據信息的有效反映。再次，應該提高統計數據的時效性。通過改善林業統計層層匯總的統計報告方法，提高林業統計的速度，使得林業統計中的關鍵問題能夠得到及時的反映和上報，促進政策的制定和實施。最后，應該完善林業指標體系的數據收集手段，提高數據收集的靈活性和及時性，有效地降低林業統計的統計成本，加強對林業統計核算制度的完善，建立科學的、合理的林業經濟投入與產出的統計方法，以促進林業經濟統計目標的實現。另外,在林業統計指標體系的建設中，應該重視對統計指標解釋的明確，通過準確地界定和解釋不同指標的含義，保證各個指標之間的獨立性和穩定性。

3.加強林業統計指標體系的標準化建設。當前的林業經濟統計指標體系的建設缺乏規范和標準的約束，造成了林業統計的標準化和科學化程度不夠，嚴重制約了統計數據的質量。因此，林業部門和國家統計部門應該重視對林業統計指標體系的標準化建設，通過出臺相關的法律法規和政策文件，對林業以及林業相關的產業經營范圍等進行界定，解決林業統計過程中存在的產業范圍模糊和界定不清的問題，提高林業統計的標準化，明確林業管理和林業經營的相關活動。另外，除了加強林業統計指標體系的標準化之外，林業統計過程中，還應該強化對林業統計調查方法以及統計核算方法的標準化，通過一系列的標準化、規范化的操作，提高林業統計指標體系的科學性和林業統計工作的科學性，促進林業統計目標的實現。

科學、全面的林業統計指標體系的建立，能夠有效地反映當前林業經濟發展和林業生態建設的問題，為科學的林業產業發展決策的制定提供依據，從而引導林業經濟的科學、可持續發展。在林業統計指標體系的建設和發展過程中存在不少問題，制約了林業統計工作的開展。因此，林業部門應該充分認識到科學的統計指標體系的作用，在實際的工作過程中結合林業發展實際，不斷建設與完善林業統計指標體系，促進林業建設順應我國社會經濟發展。

[1]趙曉光,路春艷.試論林業統計信息系統的構建與完善[J].林業經濟，2012（7）

[2]翁賢忠,方榮杭.林業統計指標體系改革的探討[J].林業經濟問題，2012（4）

[3]梁益鵬.林業統計制度改革的若干思考[J].林業經濟問題，2011（2）

[3]高荷琴.我國林業統計指標體系研究綜述[J].林業調查規劃，2009（2）

（作者單位：河北省木蘭圍場國有林場管理局 河北承德 068450）

（責編：若佳）

F222

A

1004-4914（2014）08-066-02