上海松江區糧食家庭農場模式分析

孫家強

（國家統計局上海調查總隊，上海 200003）

上海松江區糧食家庭農場模式分析

孫家強

（國家統計局上海調查總隊，上海 200003）

2007年以來，上海市松江區在推進土地規模經營方面進行了積極探索，發展糧食家庭農場取得良好效果。國家統計局上海調查總隊于近期選擇了該區401戶農場進行了一次專題調研。調查顯示，松江糧食家庭農場模式創新，效益良好， 對當地經濟社會發展作用明顯，具有推廣意義。

糧食；家庭農場；效益

2007年以來，上海市松江區在推進土地規模經營方面進行了積極探索，發展糧食家庭農場取得良好效果。國家統計局上海調查總隊于近期選擇了該區401戶農場進行了一次專題調研。調查顯示， 松江糧食家庭農場模式創新成效顯著， 具有推廣意義。

一、松江糧食家庭農場模式創新效益良好

1.經營方式創新，政府服務與農戶經營相結合。首先是家庭經營，農場土地規模適度。松江糧食家庭農場是以當地有文化、懂技術、會經營的專業農民和種田能手為經營主體，以當地農戶家庭為單位，多采取夫妻共同經營的模式，平均經營人員2-3人。調查顯示，401戶糧食家庭農場平均經營規模為108畝，最少的84畝，最多的200畝，且98%以上農場為連片經營。其次是政府推動，村委會積極組織引導。該區發展糧食家庭農場是政府主導推動的結果。實際經營中，村委會在落實土地流轉、選定經營人員、確定適宜規模、規范組織生產、農機具租用和實施考核獎勵等方面發揮著引導和組織作用。第三是農戶經營，政府提供農業服務和財政補貼。在經營中，糧食家庭農場經營者主要負責糧田管理，以市場為導向購買農業服務和銷售農產品，自負盈虧。農業部門在農田水利、良種選擇、農資配送、農技推廣和銷售配套等各環節為農場提供優質服務。同時，政府通過財政補貼保障農場穩定發展。調查顯示，2012年該區糧食家庭農場畝均獲得財政補貼達565元。

2.經營效益較好，戶均純利近十萬。從生產投入情況看，調查的松江區401戶糧食家庭農場2012年平均每戶投入15.29萬元。其中，土地流轉費（租入費用）為7.68萬元，占50.2%；物化費（種子、農藥、化肥）3.9萬元，占25.5%；農機購置費0.08萬元，占0.5%；農機租賃費1.88萬元，占12.3%；雇工費用1.41萬元，占9.2%；其他費用0.34萬元，占2.3%。

從經營收入情況看，2012年平均每戶農場的經營總收入為24.76萬元，其中，糧食銷售收入為18.13萬元，占73.2%；補貼收入6.11萬元，占24.7%；其他收入0.52萬元，占2.1%。

從經營收益情況看，2012年每戶農場的平均凈收益為9.47萬元，按照每戶農場108畝計算，畝均凈收益為877元。

3.經營者普遍滿意農場經營模式，糧食生產更專業化。松江區發展糧食家庭農場極大地調動了農民種糧積極性。調查顯示，401戶糧食家庭農場中，有23.9% 的經營者對現在的經營方式表示“非常滿意”，71.6% 表示“滿意”，只有4.5%表示“不滿意”。并且九成以上被調查經營者愿意繼續經營家庭農場種植糧食。相比傳統散戶經營方式，糧食家庭農場在管理上更專業、更規范。調查顯示，糧食家庭農場經營者從事農業生產年限大多在10年以上，平均達到18年；全部經營者定期參加或經常參加農業技術培訓和經營管理培訓。所有農場均制訂了比較完整的財務制度和年度經營計劃，83%的農場參加了農業生產保險。

二、松江糧食家庭農場對當地經濟社會發展作用明顯

1.推進了糧食生產現代化。首先是全程機械化得到實現。調查顯示，松江區受訪糧食家庭農場機械化耕作率、播種率、收割率均達到100%，其中94%的農場從農機合作社租用大型農機具。其次是糧食生產勞動生產率得到提高。調查顯示，松江糧食家庭農場勞均耕作面積為55畝，是全國平均水平的9.2倍，勞均增加值在5萬元左右，是全國平均水平的10倍。第三是糧食安全得到保障。統計資料顯示，該區2012年糧食總產量為11.12萬噸，比2006年增加0.79萬噸，增長7.6%；糧食單產517.8公斤/畝，增長6.8%，糧食單產比全市水平高20%。

2.保護了生態環境。首先是通過提高肥料使用效率，化肥施用明顯減少。松江區發展糧食家庭農場，大力推廣商品有機肥，指導種糧農民因地、因時、分層施肥，肥料使用效率明顯提高，化肥使用量逐年減少。統計顯示，近三年來，該區畝均化肥施用量年均減少10%以上。其次是通過推進秸稈還田，糧食秸稈變廢為寶。在農作物收割時，該區糧食家庭農場通過收割機械進行粉碎，將秸稈就地粉碎后均勻拋撒于田面，然后進行耕翻掩埋還田，使秸稈在土壤中腐爛分解為有機肥，以改善土壤的理化性狀，增加土壤肥力和有機質含量，土壤質量有所提高。第三是通過實行“三三制”輪作，農田生態實現改善。該區在糧食家庭農場實施二麥、綠肥和深翻“三三制”輪作，通過提早深翻上水，殺死越冬蟲卵，減輕水稻防治壓力和農藥量，農田生態環境進一步改善。第四是通過政府積極引導，掠奪性耕作明顯減少。調查顯示，該區糧田地力處于較高等級，前三等地力面積比例2012年達到91.2%，比全市水平高6.91個百分點。

3.促進了農村勞動力轉移和農民收入提高。首先是轉移勞動力收入明顯提高。統計資料顯示，該區2012年常住人口中農村人口為16.85萬人，比2006年減少49.8%。轉移出來的人口到城市生活，就業于工業、商業等非農產業，收入得到明顯提高。其次是未轉移勞動力收入穩步提高。該區留在農村的人口也基本脫離了農業生產，到附近鄉鎮工業區打工或創業，非農收入穩定提高。統計表明，該區2012年從事農業生產人員為0.87萬人，占農村人口的5.2%。其中， 糧食家庭農場經營人數約3千人。2012年，該區農村居民人均可支配收入比2006年增長89.4%，年均增長11.2%，達到1.78萬元。其中，非農就業收入比重提高3個百分點，達到99.4%；農業收入僅占0.6%。第三是種糧農民收入顯著提高。調查顯示，該區401戶糧食家庭農場2012年戶均純收入達9.5萬元，農場經營者勞均年收益為4.8萬元，包括其他未就業家庭成員在內的人均可支配收入仍能達到近4萬元，與傳統農戶人均1-2畝耕地、一年千元左右種田收入相比效益顯著。

4.支撐了新型城鎮化建設。首先是穩定了糧食生產，支持了城市建設。松江區發展糧食家庭農場的五年來，農民種糧積極性十分高漲，糧食產量保持年均1.5%增長，為城鎮居民提供了穩定的糧食供應。其次是保護了糧田資源，保障了城鎮建設用地供應。統計資料顯示，該區2012年末糧田面積比2006年末增長10.5%。究其原因，該區利用經濟杠桿實現了城鎮建設用地、農民宅基地和耕地合理轉化。即通過自然村歸并、宅基地置換方式使原本分散、狹小的農田連成一片發展糧食家庭農場，同時以占補結合方式將農民宅基地調整出來轉化為城鎮建設用地供應。第三是優化了農村規劃布局，縮小了城鄉差距。一方面糧食家庭農場發展使得該區農田連片集中、農場經營，農村環境更加優美。另一方面農民向小城鎮、新型農村社區集中，基礎設施和公共服務得到更好建設發展，城鄉差距得到縮小。最近一次調查顯示，該區農村公交車通達率、有線電視覆蓋率、醫療設施覆蓋率達到100%，液化氣使用比例、生活垃圾無害化處理率和污水處理率達到90%左右；每百戶彩電擁有量240臺、移動電話249部，洗衣機、電冰箱、空調、電腦等生活用品基本普及。

三、在上海市郊區縣推廣糧食家庭農場的建議

1.推廣松江糧食家庭農場模式需要四個條件。一是工業化、城鎮化快速推進，農村勞動力就業和人地關系發生重大變化，這是發展糧食家庭農場的基礎條件；二是地方財力強勁，反哺農業的能力增強，這是發展糧食家庭農場的經濟條件；三是農業機械化程度大幅提升，農業勞動生產率提高，這是發展糧食家庭農場的物質條件；四是構建完善的農業社會化服務體系，能為農業規模經營提供全程服務，這是發展糧食家庭農場的制度條件。

2.推廣糧食家庭農場需要因地制宜分類推進。推廣糧食家庭農場不能盲目，需要分析各區縣社會經濟發展條件，因地制宜、分類推進。從總體看，對已建立糧食生產專業合作社或集體農場地區，可以創造條件選擇一些地區發展糧食家庭農場。而對工業化與城市化相對不高、農業比重較大、農業人口轉移不充分的，可以以專業大戶為抓手試點推廣糧食家庭農場。

3.推廣糧食家庭農場需要腳踏實地穩步推進。一是推廣前從當地實際出發補足短板。各區縣在推廣前要對照糧食家庭農場推廣條件查漏補缺。如糧田分散狹小不利機械化地區應優先考慮自然村歸并促進糧田連片；農業服務體系不完善地區應優先考慮完善相應農業服務制度。二是推廣中尊重農民意愿示范推開，在推廣過程中無論是對愿意流轉土地農民還是有意經營農場農民都不能采取強迫措施。三是編列財政預算補貼糧食生產，使財政補貼水平達到或超過土地流轉成本，保障糧食家庭農場能夠穩定盈利。四是土地規模適度，勞均糧田面積在50到100畝為宜，以發揮最大效率。五是培育穩定“技能型”種糧農民隊伍。穩定糧食家庭農場持續發展需要加快對農業勞動者的培訓，提高種糧農民的文化技術、市場意識和經營管理水平，逐步培育一支由“體能型”向“技能型”轉變的新一代種糧農民隊伍。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.02.018

曹家樂）