駐馬店新區建設相關問題的幾點思考

田文富

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駐馬店新區建設相關問題的幾點思考

田文富

（中共河南省委黨校 河南省行政學院 科社教研部，河南 鄭州 450000）

規劃建設新區是駐馬店市加快推進新型城鎮化的重要舉措，是適應全省空間戰略調整與變化趨勢、建設豫中南新的經濟增長極的必然選擇，是探索傳統農區改革開放新思路和統籌城鄉發展的有效途徑。在駐馬店新區的具體規劃上，駐馬店必須正確地處理其功能定位和空間布局問題。新區主導產業的選擇要符合國際國內產業結構調整和產業轉移發展趨勢，符合國家?河南省?駐馬店市的政策導向，符合駐馬店市產業發展方向，符合駐馬店城市空間布局，符合駐馬店現有產業的整體布局。

新區建設；功能定位；產業選擇

2012年9月，河南省人民政府印發《駐馬店新區建設總體方案》，明確了駐馬店新區的空間范圍、功能定位及管理體制。同時，在省政府《關于印發駐馬店新區建設總體方案的通知》（豫政〔2012〕80號）中，明確要求駐馬店市委市政府切實加強對總體方案實施組織領導，積極穩妥推進駐馬店新區規劃建設。為此，駐馬店專門成立了新區建設指揮部，并組織相關人員對省內新區建設進行了詳細考察和調研。2013年7月底和8月初，駐馬店市委市政府在聽取國內外四家知名規劃單位匯報后，確定上海同濟規劃設計研究院進行《駐馬店市新區總體規劃》的編制。目前新區規劃建設各項工作已全面展開。筆者從產業經濟和區域經濟發展的角度，就駐馬店新區功能定位、空間布局和主導產業選擇應注意的問題談幾點個人認識。

一、規劃建設駐馬店新區的必要性

規劃建設城市新區是河南省委省政府推進新型城鎮化、加快中原經濟區建設的重大舉措之一。就駐馬店具體實際而言，其必要性主要體現在以下幾個方面。

(一) 有利于加快城鄉一體化，增強城市輻射帶動能力

駐馬店是黃淮地區典型的傳統農業大市，農村人口多，城鎮化水平較低，城鄉二元結構矛盾突出，2012年駐馬店的城鎮化率33.4%，落后全省8.8個百分點。根據國際城市化發展的一般規律，駐馬店已進入城鎮化快速推進的30%~70%中期階段門檻，迫切需要擴大區域性中心城市輻射帶動功能。按照城市發展規律，一個地區經濟發展到一定程度后，必須形成一個中心城市并由其帶動區域社會經濟發展。這個中心城市要有一定的首位度，即城市具有較大規模，才能具備物流、人流、信息流等集聚能力和輻射帶動能力。當前，駐馬店市中心城區規模較小，自身集聚效應尚顯不足，除了行政中心的影響，對周邊的輻射能力有限。而武漢、鄭州的輻射能力越來越強，漯河、信陽發展也比較快，駐馬店面臨逐步被邊緣化的嚴峻挑戰。因此，規劃建設新區有利于駐馬店市拉大中心城區框架，優化城市發展形態，完善城市服務功能，提升城市凝聚力，增強城市輻射帶動能力和綜合競爭力。

(二) 有利于促進產業轉型升級，增創發展新優勢

駐馬店整體產業競爭力相對較弱，一是工業發展水平低，2012年駐馬店工業增加值排在全省倒數第6位；二是服務業發展層次低，以信息、金融、租賃商務、科技等服務業增加值占全部服務業比重計，駐馬店2011年這一比重為12.18%，排在河南省倒數第4位。2012年，駐馬店人均GDP為19576.56元，在河南省排名倒數第二位。因此，規劃建設新區，有利于駐馬店拓展產業發展空間，加快商務服務、金融服務、現代商貿、旅游度假、休閑養生、健康居住、會展經濟、總部經濟、酒店等現代服務業發展，擴大服務業規模，提升服務業在城區經濟中的比重，使服務業真正成為帶動全市經濟轉型升級的新引擎、新支撐。同時，新區建設能夠促進區域資本、科技、信息和人才等高端要素向駐馬店新區集聚，構筑資本、技術、信息、人才集聚平臺，增強駐馬店承接產業轉移的吸引力，增創發展新優勢。

(三) 有利于構筑承接產業轉移的新平臺，探索新形勢下傳統農區改革發展新路徑

當前，國際國內產業分工處于大調整時期，國內外產業向我國中西部地區轉移的步伐加快。改革開放以來，特別是近年來，中部傳統農區雖取得了突破性發展，但制約經濟社會發展的一些深層次矛盾仍然存在，有利于轉變經濟發展方式、促進城鄉統籌發展的機制還沒有形成。規劃建設駐馬店新區，發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，著力打造承接國內外產業轉移新平臺，有利于駐馬店經濟轉型升級，加速其新型工業化和城鎮化進程。可以說，規劃建設駐馬店新區，是增強駐馬店中心城市的輻射帶動作用，加快推進駐馬店新型城鎮化進程的必然選擇。

二、新區的功能定位和空間布局選擇問題

河南省政府對新區的功能定位是“三區一基地”，即市域城鄉一體化發展先行區、承接產業轉移示范區、現代生態宜居區和區域性農產品加工貿易基地。在具體規劃駐馬店新區的功能定位和空間布局時，駐馬店市必須科學考慮和正確處理多種因素，正確處理新區和主城區之間、三區（高新技術產業、裝備制造、化工醫藥等產業集聚區）之間的關系，正確處理西部山區山水生態資源和東部宿鴨湖區、北部小清河片區、南部練江河片區之間的關系，統籌考慮中心城區各項功能布局，堅持綠色低碳發展，處理好人口、資源和環境的關系，實現增長與共享相互促進，人與自然和諧相處，經濟與社會協調發展。

(一) 功能定位和空間布局選擇要符合現有規劃的基本要求

《中原經濟區規劃（2012―2020年）》明確提出，要提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平，建成全國新型農業現代化先行區、全國“三化”協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊，并依托商丘、周口、駐馬店、信陽等黃淮四市，建設豫東南承接產業轉移示范區、現代服務業基地。《駐馬店市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》提出加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化（簡稱“三化”）協調發展進程，努力打造“一個中心，三個基地”（豫南區域中心城市和現代農業基地、特色產業基地、生態旅游基地）；以建設豫南區域性中心城市為目標，完善城市功能，拓展發展空間，優化人居環境，完善社會服務設施，健全社會保障體系，建設復合型、緊湊型、生態型、宜居型城市。《駐馬店市城市總體規劃綱要》（2010―2030年）將駐馬店的城市定位為：“三化”協調、城鄉統籌的區域發展之核；現代制造、商貿物流發達的產業集聚之區；山水秀美、天中特色濃郁的魅力宜居之城。對此，駐馬店新區的功能定位和空間布局要充分考慮現有規劃的相互銜接，實現錯位發展。

(二) 功能定位和空間布局選擇要符合區域經濟發展新趨勢

隨著中原經濟區上升至國家戰略，從河南省來看，中原城市群已形成覆蓋全省域的新格局，旨在通過城鎮群集團作戰，推進“工業化、城鎮化和農業現代化”的三化進程，從而提升區域的綜合競爭力。駐馬店在中原經濟區南部八市中具有一定的優勢，隨著工業化的快速發展，駐馬店正處于城鎮化快速擴張期。在《河南省城鎮體系規劃（2010―2020）》中，駐馬店定為地區中心城市，作為“京廣產業帶”和“黃淮、京九產業軸”的戰略連接點，肩負著發展新興戰略產業和承接國內外產業轉移橋頭堡的重任。規劃建設駐馬店新區，積極推進新型城鎮化，建立服務業主導產業體系和核心競爭力，大膽探索，先行先試，成為三化協調發展、引領區域發展的增長極核。

(三) 功能定位和空間布局選擇要符合為黃淮地區提供示范的新需要

中原經濟區東南部河南信陽、駐馬店、周口、商丘和安徽淮北、宿州、阜陽、亳州黃淮八市農村人口多，城鄉二元結構矛盾突出，發展水平偏低，區域發展基礎比較薄弱。但是，在黃淮地區乃至中原經濟區南部，駐馬店在城市增長力、經濟效率以及生活質量上具有一定的比較優勢，綜合競爭力較強。駐馬店地理區位、交通區位優勢明顯，農村消費人口眾多，在區域的腹地拓展潛力較強，在發展傳統服務業的同時，可以大力發展現代高端服務業，建設輻射帶動豫東南，乃至整個中原經濟區南部的商貿物流中心。此外，目前職業教育培訓的普遍缺失已成為豫南地區的發展瓶頸。但這也為駐馬店發展職業培訓產業提供了機遇。駐馬店可通過大力發展職業教育，建立職業培訓產業，為城市產業發展提供源源不斷的高素質人才，提升自身的知名度，形成人才集聚和分流的核心地。規劃建設好駐馬店新區將有力推動駐馬店產業聚集和人口集中，發揮各方面優勢，為統籌城鄉綜合配套改革搭建新的平臺，并在破解難題、加快發展、城鄉統籌、新型城鎮化道路體制機制創新探索等方面對黃淮地區乃至中部傳統農區起到示范和帶動作用。

三、新區主導產業選擇的問題

駐馬店新區產業重點是發展現代都市農業和商務服務、金融會展、生態旅游、生態居住為主的現代服務業，實現新區和高新技術產業、裝備制造、化工醫藥等產業集聚區之間的錯位發展，既符合國內外產業發展和產業轉移的趨勢，也符合國家、河南省大力發展現代服務業的政策導向，更符合駐馬店建設中原經濟區南部中心城市的現實要求。

(一) 產業選擇要符合國際國內產業結構調整和產業轉移發展趨勢

進入21世紀，全球經濟一體化、競爭國際化和技術高新化趨勢日益加快，國內外市場空間急劇擴張，產業結構和產業布局正面臨著深刻的大調整，現代都市農業和現代高端服務業正成為城市功能擴展和提升主要驅動力量。縱觀世界大都市圈的建設，各國都注意到了經濟、社會、文化、生態等的協調平衡發展，都要求現代農業參與維護城市的自然平衡和人文生態平衡，同樣更需要現代服務業為工業生產和城市生活提供高質高效服務。目前，全球服務業增加值占國內生產總值比重達到60%以上，主要發達國家達到70%以上，即使是中低收入國家也達到了43%的平均水平；在服務業吸收勞動力就業方面，西方發達國家服務業就業比重普遍達到70%左右，少數國家達到80%以上。而我國2012年第三產業平均為44.60%，北京、上海最高分別為76.40% 和60.00%，河南、新疆兵團最低，分別為30.20%和28.00%。駐馬店作為全國農業大區，傳統農業十分發達，現代農業發展相對滯后。服務業發展水平處于全省后列，存在總量較小、結構性矛盾突出、增速有放緩趨勢、競爭力不強等問題，急需提升發展水平。

世界范圍的產業結構調整優化轉移和外向型經濟發展為現代農業和現代服務業拓展了新的成長空間。首先，現代服務業迅速受到海外資本的關注，特別是近幾年，在全球經濟不景氣的大背景下，跨國公司開始了新一輪全球產業布局調整，服務業向新興經濟體轉移的趨勢也漸趨明顯，跨國公司服務業向中國轉移步伐明顯加快，服務外包項目增長迅猛，國際服務業直接投資呈快速增長態勢，服務業已成為承接國際產業轉移的新興重要領域，中部地區已逐漸成為外資轉移的熱點地區。隨著我國WTO后過渡期的結束及CEPA的進一步影響，服務貿易領域進一步開放，服務業利用外資的領域進一步拓寬，限制進入的條件逐步減少，現代服務業正成為河南省招商引資的新亮點；其次，我國經濟現階段處在一個由東向西梯度轉移的時期，發展現代農業和現代服務業在東部地區已經先行一步，并獲得較好的經驗，向中西部擴展是長期獲利的戰略選擇，駐馬店具有承東啟西，接受經濟梯度轉移的最佳地理區位和雄厚的傳統農業發展基礎，已成為外商及東部客商投資的首選地，吸引對現代農業和現代服務業的投資是駐馬店整體引資的重要部分；再次，民間資本投資現代農業和現代服務業熱度較高，國家降低現代農業和部分現代服務業市場準入門檻，勢必帶來現代農業和現代服務業的迅速發展。

(二) 產業選擇要符合國家?河南省?駐馬店市的政策導向

目前我國已進入中后工業化時期，2011年，城鎮化比率已經達到了46.6%，在快速工業化、城鎮化的過程中，現代農業不僅有食品保障、原料供給、就業增收的功能，還有生態保護、觀光休閑、傳承文化的功能。現代服務業是推動國民經濟發展的重要力量，現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發展程度的重要標志。正因如此，國家、省市適時出臺了一系列加快現代農業和服務業發展的政策措施。

1. 在加快現代農業發展方面

2007年中央一號文件主題確定為“積極發展現代農業，扎實推進社會新農村建設”，提出“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農業發展農業”。2008年黨的十七屆三中全會明確提出，發展現代農業，要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，“推進現代農業建設，提高農牧業綜合生產能力”。最近5年的中央一號文件分別在增加農業投入、增加農業補貼、加強農業基礎設施建設、改善農業科技服務、加強農村流通市場體系建設、調整優化農業結構、推進農業經營方式創新等7個方面制定了相應的政策和措施，以推進現代農業的發展。《國家國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要重點發展設施農業、林業產業、現代農業示范區等。《全國現代農業發展規劃（2011―2015年）》提出“增強農業科技自主創新能力”，“大力發展現代農作物種業”，確定在大城市郊區發展多功能農業，“進一步挖掘農業的生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農業效益，增加農民收入”。河南省對現代農業的發展十分重視，《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定發展設施農業、訂單農業和外向型農業，支持高檔花卉、觀賞苗木產業、綠色有機蔬菜等特色高效農業發展，提出開發現代農業功能，發展“生態防護功能的生態綠色農業”、“休閑觀光功能的都市精準農業”等。

2. 在加快現代服務業發展方面

2007年，國務院出臺《關于加快發展服務業的若干意見》，意見明確提出“必須從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的高度，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好”。2008年，國務院辦公廳頒布《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，進一步貫徹黨中央、國務院關于加快服務業發展的要求和部署，落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出的政策措施。《國家國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平”。其中特別強調推動拓展金融保險、商務服務等生產性服務業和商貿服務、旅游、家庭服務等生活性服務業加速發展。河南省也在2008年相繼出臺了《中共河南省委河南省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》和《關于加快發展服務業的若干政策》。《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出“堅持做大規模與提升層次并重，以服務業重點項目、龍頭企業、特色園區、知名品牌為抓手，推動服務業全面快速發展”。把旅游業、金融業和房地產業作為戰略支撐型服務業大力發展，把信息、科技服務業、商務服務業、健康產業、教育培訓業、家庭服務業作為新興服務業加快發展。

(三) 產業選擇要符合駐馬店市產業發展方向

駐馬店市委、市政府十分重視現代農業和服務業發展，相繼出臺一系列發展現代農業和現代服務業的具體措施，加大政策扶持力度。為加快由傳統農業大市向現代農業強市的轉變，駐馬店市出臺了一系列優惠政策扶持現代農業發展。《駐馬店市國家現代農業示范區建設總體規劃（2012―2020年）》提出發展設施農業、高效農業、綠色農業、特色農業等現代農業，開發生態旅游、休閑度假型農業、觀光體驗型農業、近郊采摘型農業、休閑漁業型農業等休閑觀光農業。為推動服務業發展，《駐馬店市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，“十二五”時期要“把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，把發展服務業與擴大城鄉居民消費有機結合起來，與擴大就業緊密結合起來，提高服務業增加值在生產總值中的比重，使服務業發展邁上新臺階”，提出要大力發展旅游業、積極發展金融業、穩步健康發展房地產業三大戰略支撐型服務業，大力發展科技研發、技術交易、信息咨詢等中介服務，大力發展會展經濟，積極發展健康產業，大力發展家庭服務業、養老服務業等新興服務業。2012年7月駐馬店市委、市政府專門出臺了《關于加快全市服務業發展的意見》，對全市服務業發展提出總體要求，為全市服務業發展制定了多項保障措施。

(四) 產業選擇符合駐馬店城市空間布局

從駐馬店城市空間布局來看，《駐馬店市城市總體規（2010―2030）》把駐馬店市的城市性質定位為：中原經濟區南部中心城市，現代化的制造業和商貿物流基地，生態旅游名城，提出“規劃期內城市空間拓展方向主要向北、向西，促進向北與遂平的一體化發展，向西依托高鐵片區對市域的輻射帶動。中心城區布局結構以河流、農田、綠地為生態基底，以城市干道為基本骨架，形成“一心兩軸、四帶八區”的城市空間結構。以開源大道、開源河為紐帶，西聯石武高速鐵路駐馬店站，中部經過行政文化中心，東部串聯企業服務中心，進而向東西兩翼延展，西至板橋風景區、西部山區旅游度假休閑區，東至宿鴨湖生態休閑功能區、天中山風景區，并與區域都市旅游休閑環有機結合，主要發展商務商業、信息咨詢、企業服務、旅游度假、都市休閑、生態體驗等功能，強化中心城區對市域東西向的輻射帶動作用。可見，規劃建設新區，主要承擔現代城市公共服務與生產性服務功能，可以與主要承擔生活性服務功能的老城區實現優勢互補、互動發展，提升中心城區面向全市域乃至區域的綜合服務能力。

(五) 產業選擇符合駐馬店現有產業的整體布局

從駐馬店中心城區產業布局上看，工業發展主要集中于東部驛城大道兩側的駐馬店市產業集聚區、裝備產業集聚區、駐馬店市經濟技術產業集聚區。其中，駐馬店市產業集聚區主要發展生物醫藥、煤化工、能源等產業；裝備產業集聚區主要發展運輸裝備制造等上下游配套產業；駐馬店市經濟技術產業集聚區主要發展農副產品加工、電子、輕紡、新能源、現代物流、科技研發等現代加工和服務產業。依托高鐵站的商務中心區以開源大道和銅山大道為主軸向西、向北向南擴展規劃建設新區，重點發展現代都市農業、高端服務業、生態居住業、生態旅游業等，可以實現與東部工業走廊的錯位發展，實現非均質化增長，增強中心城市區域服務功能。

規劃建設駐馬店新區是一項艱巨和復雜的系統工程，需要方方面面做出踏實持久的努力。因此，在規劃建設新區時，必須立足人口多、基礎弱的實際，突出現代農業和綠色低碳特色，科學合理確定新區發展的功能定位、空間布局和主導產業選擇發展，實現土地和其他資源的集約高效利用，促進新區又好又快的發展。

[1] 河南省人民政府關于印發駐馬店新區建設總體方案的通知[EB/OL]．(2012-09-08)[2013-09-28]．http://www. henan.gov.cn/zwgk/system/2012/10/08/010337176. shtml．

Reflections on the Problems Related to the Construction of Zhumadian New District

TIAN Wen-fu

(Henan Administrative Institute, Zhengzhou Henan 450000, China)

The planning and construction of New District of Zhumadian City, an important measure is to accelerate the urbanization,which is the inevitable choice to adapt to the province’s space strategy adjustment and the change trend in Henan. Construction of new economic growth pole is an effective way to explore the traditional rural reform and open and balance the urban and rural development. The building of New District should be based on the functional orientation, space layout and theoretical level. And it should in line with the development of Zhumadian overall economy management.

new district construction; function location; industry choice

2013-09-29

2012 年度河南省哲學社會科學規劃項目（2012BJJ026）

田文富（1970―），男，河南鹿邑人，副教授。

F127

A

1006?5261(2014)02?0107?04

〔責任編輯 牛建兵〕