在轉型升級中提高質量和效益

國有發電企業要從根本上轉變發展理念，樹立正確的發展觀和政績觀，堅持效益優先、量力而行、質量第一、防控風險，實現有質量、有效益、可持續的發展。

黨的十八屆三中全會強調指出，加快轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。作為中央骨干電力企業，國電集團深入貫徹落實中央部署，圍繞做好“五篇文章”、打造“四個國電”，堅持轉型發展戰略，全面提升發展質量和效益，加快建設一流綜合性電力集團。

回顧2013：企業轉型發展穩中有進

剛剛過去的2013年，是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是國電集團新一屆領導班子履職的第一個年頭。我們積極應對錯綜復雜的內外部形勢，以大力發展新能源引領企業轉型，扎實做好“做強主業、轉型升級，深化改革、完善機制，強化管理、提高質量，優化資產、防范風險，加強黨建、構建和諧”這五篇文章，實現了穩中有進、穩中有為、穩中提質。

這一年，國電集團安全生產和職工隊伍保持穩定，綜合實力進一步增強，發展質量明顯提升，經營績效創歷史最好水平，超額完成年度目標，圓滿完成國資委考核目標和“保增長”任務。截至年底，公司裝機容量達到1.22億千瓦，資產總額7900億元。60萬千瓦及以上火電機組比重達44.7%，一批100萬千瓦機組項目取得新進展，清潔可再生能源裝機比重達24.5%，其中風電總裝機1600萬千瓦，保持世界第一。預計全年完成發電量5325億千瓦時，同比增長8.7%；資產負債率調頭下行，火電業務減虧增利超過100億元。目前，公司在國資委考核中已累計榮獲10個“A”級，世界500強排名299位。

這一年，我們在工作中注意把握了“六個更加注重”：一是更加注重質量效益，堅持效益優先、量力而行，質量轉型、效益轉型、創新轉型、可持續轉型的態勢進一步強化。二是更加注重做強做優主業，優勢資源加快向主業集中，投資結構持續優化，主業投資占總投資的93.7%，清潔可再生能源投資占電源總投資的70.7%。三是更加注重存量資產經營，扎實開展管理提升活動，著力抓好火電“三年對標”，持續推進管理創新，主要技術經濟指標明顯改善。四是更加注重深化改革，董事會制度體系基本成型，投資管控體系更加完善，管理層級進一步壓縮，業績考核、干部人事等內部改革穩步實施。五是更加注重資產優化整合，堅定不移地加快處置低效無效資產，制定了三年處置規劃，完成了首批重大資產重組，共收回資金88.5億元。六是更加注重提高黨建科學化水平，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，公司系統作風建設面貌日新。

面臨形勢：改革與轉型并重，機遇與挑戰共存

審勢而行，謀定而動。我們清醒認識到，公司面臨的內外部形勢正在發生重大而深刻的變化，改革與轉型并重，機遇與挑戰共存。主要是：

深化改革提出新要求?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》拉開了新一輪改革的大幕，將對公司股權結構、公司治理、經營機制、發展策略等產生深遠影響。積極發展混合所有制經濟，要求進一步實現股權結構多元化，更好地發揮國有經濟的活力、控制力和影響力。改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，要求我們做強做優主業，圍繞主業加強產業經營與資本運營。實行網運分開、放開競爭性業務，推進水、石油、天然氣、電力等領域價格改革，要求我們進一步提高經營管理水平，降低發電成本，盡快建立競爭優勢。加快生態文明制度建設，實行資源有償使用制度和生態補償制度，要求我們加強環保治理，持續節能降耗，增強可持續發展能力。推動國有企業完善現代企業制度，要求我們加快建設完善適應集團公司的董事會制度，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，要求我們加快探索股權激勵等機制方面的創新。

經濟轉型和產業升級指出新方向。世界經濟正在深度調整，將在較長時間內處于低速增長期，要求國有企業搶抓機遇，激發經濟創新潛力和市場活力，加快轉型升級步伐。國內經濟穩中向好，正處于增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，產能過剩成為經濟運行中的突出問題，要求加快經濟結構戰略性調整，著力把發展的立足點轉到提高質量效益上來。十八大提出加快推進生態文明建設，推動能源生產和消費革命，建設美麗中國。我國已成為世界第一大能源消費國，2012年能源消費量為36.2億噸標煤，煤炭消費占能源消費總量的67%，二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列。近來社會對于霧霾天氣反響強烈，凸顯能源結構不合理，特別是燃煤過度排放的弊端。國家出臺治污“國十條”，實行資源有償使用制度和生態補償制度，環保標準越來越高，考核越來越嚴，企業經營發展成本越來越大。國電集團作為以發電為主的能源生產企業，必須適應經濟轉型和產業升級的新要求，加快調整電源結構，大力發展清潔可再生能源，加大環保投入，提高煤炭清潔利用水平，實現從規模擴張式發展向質量效益型發展的轉變，由主要依靠資源消耗向主要依靠管理、技術創新和勞動者素質提高轉變，真正實現綠色低碳發展。

市場競爭孕育新變化。從電力市場看，預計2014年全國新增裝機9600萬千瓦左右，年底總裝機達到13.3億千瓦左右，全社會用電量同比增長7%左右。據此預計，2014年全國電力供需總體平衡，東北區域電力供應能力富余較多，全年發電設備利用小時4500小時左右，繼續呈下降態勢。從煤炭市場看，國內產能相對充足，整體需求低速增長，運力制約將有所改善，加之進口煤大量增加，供應總體寬松的格局不會根本改變，預計2014年全國煤炭消費量37.2億噸左右。但長期，煤炭價格繼續下滑的空間有限，煤炭市場將逐步筑底企穩。從資金資本市場看，國家將完善金融市場體系，擴大金融業對內對外開放，健全多層次資本市場體系，加快推進利率市場化，將對發電集團金融產業發展和資金保障工作產生重要影響。國際國內資本市場持續低迷，上市公司融資空間在縮小，股權融資難度在加大，融資成本在增加。電力相關產業市場，新能源、節能環保等戰略性新興產業發展前景廣闊，但我國風機、太陽能制造產能過剩，機遇與挑戰并存，總體經營形勢不容樂觀。此外，發電集團戰略發展模式相似，市場同質化競爭日益突出。為此，我們要增強市場意識和危機意識，做好充分準備，居危思危，綜合施策，牢牢把握工作主動權。

謀劃2014：做好“五篇文章”，打造“四個國電”

當前和今后一個時期，國電集團將全面貫徹黨的十八大和三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和中央企業負責人會議部署，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進、穩中求優的工作總基調，堅持以大力發展新能源引領企業轉型，深化改革創新，扎實做好“五篇文章”，打造效益國電、綠色國電、創新國電、幸福國電，加快建設一流綜合性電力集團。

以做強主業、轉型升級為戰略核心。主要解決發展導向的問題，明確戰略重點和未來發展方向。我們將從根本上轉變發展理念，樹立正確的發展觀和政績觀，堅持效益優先、量力而行、質量第一、防控風險，追求有質量、有效益、可持續的發展。加快實現適應能源工業變革趨勢、節能環保新要求新技術、企業發展規律和市場化變革的轉型，實現質量轉型、效益轉型、創新轉型、可持續轉型。嚴格執行國家能源產業政策和發展規劃，堅持有進有退，把有限的資源集中到主業發展上來。更加突出質量效益，完善產業戰略和區域戰略，做強主業，做優產業，實現區域發展差異化、產業發展專業化，加快推動轉型升級。分板塊看，發電板塊要堅持綠色低碳發展的理念，大力發展新能源，持續調整優化區域布局和電源結構。做優火電，重點發展東部沿海、西部煤電基地和輸煤輸電通道周邊的大容量高參數煤電機組，在北方地區推進煤電一體、熱電一體，在沿海沿江地區推進港電一體，戰略性布局大型燃機項目和天然氣分布式電站。做強風電，重點抓好長期戰略優勢的鞏固，重點開發資源條件好、消納能力強地區的風電項目，戰略儲備“三北”地區優質資源，開辟中東部低風速風電新戰場，加快培育海上風電競爭優勢，研究開發分布式風電。做精水電，大力推進水電流域梯級滾動開發，科學有序推進優質中小水電開發，建設一流的流域公司，切實提高水電開發質量。其他新能源要緊跟國家產業政策，穩妥開發，確保質量和效益。煤炭板塊要堅持安全高效發展，重點在內蒙古、新疆、寧夏、山西、陜西、貴州等“三區三省”發展大型整裝優質動力煤項目，儲備優質資源，加快在建項目建設。相關產業包括科技環保、金融、物流產業等，要加快科技創新，加快轉型升級，加強存量經營，全面提升市場競爭力。

同時，大力實施創新驅動發展戰略，充分發揮海外高層次人才創新創業基地國電新能源技術研究院的平臺作用，在科技資源整合、重點項目攻關、成果轉化應用上下功夫，重點突破一批核心關鍵技術。穩健實施“走出去”戰略，緊跟國家經濟外交戰略，深化國際交流，加強與國內外知名企業戰略合作，實施目標管理考核，力爭在新能源、高科技、節能環保、工程服務等方面取得突破。

以深化改革、完善機制為動力源泉。主要是解決體制機制僵化的問題，釋放發展活力。我們將抓住董事會建設的契機，圍繞重點領域和關鍵環節，加強頂層設計，深化內部改革，建立與董事會制度相銜接、相匹配的新體制和新機制。重點抓好四個層面的工作：在公司治理層面，堅持高起點高標準，借鑒國內外先進企業的經驗，建設規范高效的董事會制度體系，盡快形成各負其責、運轉協調、相互制衡的法人治理結構。加強董事會組織建設，建立完善的工作機構，確保董事會高效協調運轉。全面梳理管控體系，加緊完善戰略規劃與投資管理、預算、融資、審計與風險管理、業績考核與薪酬管理、生產經營管理等制度體系。在管理體制層面，厘清集團本部與二級單位的權責邊界，強化本部對關鍵職能的管控。堅持三級管理，建立與集團戰略相適應、相匹配的管控模式。在股權架構層面，穩步推動整體上市，持續提升各板塊資產質量，夯實各板塊上市公司平臺基礎，適時推進同質化資產整合，探索“一體化”上市路徑。積極推進股權多元化，堅持合作共贏，積極發展混合所有制，在各個層面推動引進戰略投資者，引進各類民間資本和社會資本，增強投資能力，放大國有資本功能，分散投資風險，有效降低負債率，推進公有制多種實現形式。在經營機制層面，一是深化投資體制改革。嚴格投資決策程序，建立投資風險控制制度，強化項目前期論證、基本建設和后評價的全過程管理，強化投資責任追究，嚴控投資風險。二是深化干部人事制度改革。樹立正確用人導向，加強各級班子和干部隊伍建設。對市場化程度較高的企業，加大市場化選聘力度，建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化用工機制。三是深化激勵約束機制改革。突出質量效益導向，完善績效考核體系，推動計劃、預算、對標和考核的“四位一體”、同步聯動。完善干部考核評價制度，強化價值創造激勵，引導各級干部樹立正確的政績觀。

以強化管理、提高質量為根本方法。主要解決“集而不團”、“管而不控”的問題，全面提升存量資產運營水平，實現盈利能力可持續。我們將以管理提升活動為載體，以開展全面對標為抓手，進一步強化細化管理，深入挖潛增效，強化產業協同，持續改善主要經濟技術指標，做實做牢存量資產盈利基礎。高度重視安全環保工作，堅決防止重特大事故和環保事故的發生。創新財務管理，實現財務管理由核算型向集中管控型、價值創造型的根本轉變。抓實對標管理，瞄準行業和區域先進，制定各產業三年對標計劃，做實火電對標，強化重點指標管控，通過抓指標帶管理，力爭用2-3年時間，各產業各區域主要技術經濟指標達到行業先進水平。持續推進管理創新，推廣公司系統有關企業日利潤、精益管理、治虧、基建精細化、燃料智能化管理等成功經驗，繼續實施配煤摻燒、發電權交易、以熱帶電等管理創新。加強“三公”經費管控，實施“兩審三把關”，嚴控非經營性指出，壓降各類成本費用。加強工程建設管理，進一步提高管理水平和項目投產質量。此外，要完善長效協同機制，加大產業協同互保力度。

以優化資產、防范風險為重要手段。主要解決資產質量和風險防控的問題，優化資產結構，提高價值創造能力，切實防范各類風險。我們將按照國資委要求，通過3年左右時間，基本完成對主要低效無效資產的清理處置工作，建立健全資產持續優化的長效機制，形成戰略清晰、主業突出的業務結構，資產質量和經營效益明顯提升。堅持戰略引領，劃清處置界限，完善和落實三年處置規劃，加快處置非主業、非核心、不具備競爭優勢的企業或業務，盡快止住“出血點”；綜合施策，多渠道籌措低成本資金，嚴格資金管控，切實防范財務風險；建立覆蓋計劃投資、工程建設、生產運營、財務管理等全過程、全系統的內部控制體系，確保各類風險可控在控；做好重點領域和關鍵環節的審計，增強審計工作的針對性和實效性。

以加強黨建、構建和諧為重要保障。主要解決精神動力、組織保障和發展環境的問題，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。我們將堅持融入中心、進入管理、服務大局、發揮作用，加強學習型、創新型、服務型黨組織建設，切實把國有企業的政治優勢轉化為核心競爭力。繼續抓好第一批群眾路線教育實踐活動整改工作，系統推進第二批教育實踐活動，確保群眾滿意。加強黨組織建設，鞏固擴大基層組織建設年成果，不斷深化創先爭優活動，深入實施學習創新、服務提效和強基固本工程。建立健全懲治和預防腐敗長效機制，嚴格落實黨風廉政責任制，加強對重點領域和關鍵環節的監督。堅持全心全意依靠職工辦企業的方針，推進企業民主管理，發揮職工群眾的主體作用。深入實施“惠民工程”，全面提升員工幸福指數。大力弘揚“家園文化”，積極履行社會責任，樹立負責任的央企形象。