淺談高速公路養(yǎng)護及管理績效

馬新鵬

摘 要：高速公路養(yǎng)護的目的是提供一個安全、順暢與便利的行車環(huán)境，維護、修復或重建道路系統(tǒng)時的一項功能性工作。為加強各相關單位的責任與共識，有必要以績效管理的手段加以績效考核，從而明確重要性與要求的范圍。由于現(xiàn)在管理科學績效評估的技術不斷創(chuàng)新，因此應當使用數(shù)學規(guī)劃，及資料包絡分析法（DEA）的方式所呈現(xiàn)的排名與傳統(tǒng)排名作分析與比較，以檢查各工務段是否具有相對的有效率。并構建合理的指標體系作為對各工務段績效管理的參考。

關鍵詞：高速公路；養(yǎng)護；管理績效；指標

1 前言

高速公路對于人們在車流、物流上所提供的便利性上具有不可或缺的功效，行車的安全、舒適與便利，有賴于道路狀況能維持一定水準的服務能力。而在高速公路上用路人最能感受到的是路面的狀況。除了鋪面，高速公路還包括了路基、排水、安全措施、隧道與橋梁等。國內的高速公路超過百分之九十為瀝青混凝土，在新建工程所要考慮及養(yǎng)護的問題，其破壞的原因實具多樣性，但處理方法卻只局限于幾種。為讓每一筆修補及維護經費能有效的應用及發(fā)揮功效，文章嘗試通過專業(yè)人員與用路人對養(yǎng)護時的各要求項目所作的指標，使高速公路養(yǎng)路工作的績效考核的意義更為顯著。

2 高速公路養(yǎng)護管理績效分析

2.1 績效管理

績效管理是能協(xié)助整體組織改進的管理系統(tǒng)，作用在于明確的運轉活動，確保作業(yè)流程與戰(zhàn)略目標與方向的一致性。績效管理也可提高用路人的滿意度，從而持續(xù)對現(xiàn)有道路系統(tǒng)加以改善，績效評估的方法也是各工務段間績效管理的流程之一。高速公路養(yǎng)護管理的績效與循環(huán)，其目的確保路面、路基、結構及一切行車安全措施等，維持良好的狀態(tài)。路政管理單位在行使管理權時，其目的必須同時考慮安全與順暢，作為養(yǎng)護的管理與績效的監(jiān)控。

2.2 以資料包絡分析法評估養(yǎng)護管理績效

資料包絡分析法的使用（Data Envelopment Analysis，以下簡稱DEA）的最大特色，在于不必預設函數(shù)，而只要利用已知的事后信息即可評估組織之效率。DEA所利用的信息主要為投入及產出資料。資料包絡分析是以一個基于效率的方法論觀念為基礎，其應用線性程式設計的方法。DEA可以比較各工務段的投入項與產出項，允許同時計算包括多個投入與產出的變量，以評估各單元間的相對效率。DEA是利用包絡（Envelopment）的觀念做為評估效率的模式，將各工務段的投入、產出項，投射（Mapping）于超平面（hyper-plane）空間中，以尋找出最高產出或最低投入為界限。即DEA的方法是將觀測值（實際資料）以邊界方式包絡后在分析的方法。從投入產出的觀念與限制來看，資料包絡分析法是研究與處理效率現(xiàn)象的一種科學方法，它所揭示的是客觀與主觀事物、量化與非量化之間的中間過渡性，能對不同組織內各相似單位的效率比較時，提高其量化時的準確性。在提升效率時所引起的各種不確實性、或可能影響事務的屬性得以劃分，以提高與量化組織的效率。

2.3 DEA與傳統(tǒng)方法比較

在DEA方法的要求中，由于道路的面積與長度在某一段特定期間內，具有不增性，且技術上也沒法于一較短范圍內得以提升，在選擇模式時，通常采用BBC的模式時，即可以對各工務段的技術效率做出排序。另外，也可采用CCR的固定規(guī)模報酬模式，衡量總體規(guī)模效率，并選擇采用投入導向模式作為改善投入項，如改變技術工人數(shù)、投入預算總合額等，作為對工務段積效效率排名及未來以改善的參考。

高速公路各工務段的影響因素較多，養(yǎng)護管理的績效受所產出及投入的因素影響。不同程度的投入，會有不同程度的結果。從內因來看，其被定義為有組織內程序，并能影響其結果及結論的因素，如人力、預算、道路長度（面積）及橋梁數(shù)（長度/面積/橋墩數(shù)等），基本上為不變的產出項。從外因來看，其被定義為非人力可以予以控制的因素（人為因素不計入）。包括：機器設備及設備的數(shù)量（轉化成現(xiàn)值金額、油耗、折舊或剩值，及其維修經費等）；交通流量的多少與重車（及超載重車）的比率對道路的使用狀況與壽命有相對的關系，未來累計標準軸重與道路剩余壽命及結構強度；晴雨天及雨量多少等天候因素為非人力可以控制。

3 高速公路養(yǎng)護績效管理的指標體系構建方向

一是管理的新方向。應用優(yōu)良道路指標可做為養(yǎng)護績效的參考，使管理者重視的戰(zhàn)略目標，利用組織運作的活動，通過使用者的回饋與參考，除使提升服務外，還可使目標與重點更趨一致。舊有的權重源于以往的技術、觀念、能力與價值觀，隨著時代的進步，可適當?shù)刂匦驴紤]以加入新的因素、項目與權比，使更符合現(xiàn)在與未來的需求。

二是安全與路容相對關注增加。就目前情況來看，路容無論在有否饒度的參數(shù)時均呈現(xiàn)大幅的增加，顯示以往對此有所忽略。待配套的景觀、公共設計與藝術，及具法源基礎的預算來源的加入，將于在路權范圍內的路容與景觀大幅度的改善，從而提升行車環(huán)境的品質與服務水平。最后饒度值是否加入道路的績效中，仍有待研究。

三是排水問題。高速公路上的排水問題與路基的地下水位、環(huán)境氣候雨水、平曲路段的地形與超高、道路的坡度與匯水點或材料等的特性因素有關。舊有的養(yǎng)護時的觀點應對各項排水設施的功能加以保要維護為主要的重點工作，除定期巡查外，臺風前后及暴雨后更應重視，以低因排水不良致邊坡沖刷、路肩損壞、路基含水過多導致承載力減弱與路面破壞等因素，確保道路的服務能力。

4 結束語

總體而言，績效管理在管理學上為實行戰(zhàn)略目標的規(guī)劃，同時為明天的產出采取的行動。其即是提供實際、具體的方法或行動，并落實到整個系統(tǒng)的定位、方向中，以確保戰(zhàn)略的構建與執(zhí)行產生一致的目標與結果。就績效指標而言，有必要按照管理科學對關鍵績效衡量指標（KPI）的特性來制定，且必須盡量接近績效目標與需求。若應用KPI的數(shù)據(jù)特性做為平常或年度考核的依據(jù)，則關鍵績效衡量指標必須為管理部門所認可，并以作為衡量經營績效的最重要指標之一。基本上，優(yōu)良道路指標可以將用路人、管理面及技術面的參數(shù)得以全面性的考慮，提供決策者參考。

參考文獻

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