洱海北部“兩江一河”水污染治理調研報告

李維斗，鐘益民，徐力進，陳四全，趙棟梁，蔡越輝

（1.中共大理州委黨校，云南大理 671000；2.大理市政協，云南大理 671000；3.民盟大理州委員會，云南大理 671000）

洱海北部“兩江一河”水污染治理調研報告

李維斗1，鐘益民2，徐力進2，陳四全3，趙棟梁2，蔡越輝2

（1.中共大理州委黨校，云南大理 671000；2.大理市政協，云南大理 671000；3.民盟大理州委員會，云南大理 671000）

為做好保護洱海的工作，對洱海北部為洱海提供主要來水量的“兩江一河”（永安江、羅時江和彌苴河）的水污染治理情況進行調研。針對其水污染嚴重的現實，在回顧以往治理工作的基礎上，分析水污染治理中的制約因素、存在問題及導致水污染的原因，最后提出加強“兩江一河”水污染治理的十條對策建議。

洱海北部；“兩江一河”；水污染治理

洱海是一個風光秀美的淡水湖，具有供水、農灌、發電、調節氣候、漁業、航運、旅游七大功能，孕育了大理地區近四千年的文化歷史，是“蒼山洱海國家級自然保護區”的核心。其優越的區位優勢，厚重的歷史文化，良好的發展環境，不僅是大理政治、經濟、文化的搖籃，而且是大理經濟社會與環境可持續發展的基礎。然而隨著城市化、工業化進程的加快，環湖旅游業的快速發展，人口規模的不斷增加和農村產業結構的變化，整個經濟社會發展與洱海環境承載力的矛盾變得十分突出。這主要表現為洱海水的磷、氮污染造成水體的富營養化，由中國環境科學研究院和大理州洱海保護治理領導組辦公室聯合編制的《洱海流域保護治理規劃（2003-2020）》中指出：“洱海富營養化正在步入關鍵的和敏感的轉型時期……在洱海剛剛開始發生向富營養狀態質變的當前時期，果斷采取措施，有效控制態勢，實為刻不容緩，時不我待。”這一觀點可謂一語中的，令人警醒。

洱海的水質由117條入湖河流決定，而在這諸多入湖河流中，洱海北部為洱海提供主要來水量的永安江、羅時江和彌苴河（以下簡稱“兩江一河”），必須給予重點關注并采取有效措施，以防治“兩江一河”水污染的進一步惡化，這對保護好關系到大理經濟社會與環境可持續發展的洱海具有重要意義。為配合大理市政府的這一工作，大理市政協課題組于2014年6月中旬，多次奔赴“兩江一河”流經的大理市上關鎮及洱源縣進行調研。該課題組在兩地召開相關座談會，視察了“兩江一河”沿岸的一些村莊并與村干部進行交流，在有關專業人員的陪同下，考察了兩地的濕地建設及部分正在運轉的污水處理設施、畜禽糞便收集站和垃圾收集處理站，查閱了上關鎮及大理市洱海管理局等單位的相關工作總結，向大理州環境保護局領導了解情況。后又數次召開會議并對調研結果進行分析。針對大理市上關鎮及洱源縣各鄉鎮均為農業鄉鎮，其產業結構和農業面源污染相類似的特點，以及行政隸屬關系的要求，重點對上關鎮的情況進行分析并寫出調研報告。

一、“兩江一河”水污染現狀及污染治理工作概況

（一）“兩江一河”概況及水污染現狀

彌苴河：發源于洱源縣境內牛街鄉東北長木箐北西山坡，全長22.28千米（其中上關鎮境內8.9千米），徑流面積1 026.43平方千米，每年流入洱海水量約3.6億立方米，占洱海來水量的44.5%；永安江：為彌苴河的分支河流。全長18.35千米（其中上關鎮境內6.5千米），徑流面積110.25平方千米，每年流入洱海水量約0.487 6億立方米，占洱海來水量的6.1%；羅時江：發源于洱源縣西湖，是一條人工開挖的河道，為西湖泄水通道。全長18.3千米（其中上關鎮境內4千米），徑流面積122.8平方千米，每年流入洱海水量約0.513 4億立方米，占洱海來水量的6.4%。

彌苴河、永安江、羅時江每年流入洱海水量總計約4.601億立方米，占洱海來水量的57%。

“兩江一河”流經洱源縣的右所鎮和鄧川鎮以及大理市的上關鎮。這些鄉鎮主要是農業鄉鎮。農村經濟的主要支柱是種植業和養殖業。因而施肥（及農藥）的殘留及畜禽糞便的流失，難免會對“兩江一河”的水體造成污染。加上洱源縣鄧川工業園區有較多企業及“兩江一河”流域有眾多的村民、居民，其生產廢水和生活廢水流入江河亦會帶來一定的污染。從大理州環境保護局公布的2012年1月至2014年9月洱海及主要入湖河流水質情況的一些數據（詳見表1、表2和表3），可以了解到近幾年來洱海入湖口“兩江一河”水質變化的情況。

表1 2012年“兩江一河”水質變化情況

表2 2013年“兩江一河”水質變化情況

表3 2014年“兩江一河”水質變化情況

從表1～表3可以看出，“兩江一河”水質的惡化十分嚴重，其主要超標項目為總氮、總磷等。

（二）“兩江一河”水污染治理概況

近幾年來，大理市的上關鎮政府、洱海管理局、水務局、環保局、農業局、畜牧局等有關部門在市政府的領導下，對“兩江一河”流域的水污染做了不少治理工作。

第一，推行測土配方施肥，減少化肥的濫用。從2007年起，大理市農業局開展了測土配方施肥的工作，由農科員深入村組農戶開展配方施肥的技術培訓，發放施肥卡及各種作物的專用配方肥并創辦試驗示范樣板展示，讓農戶逐步掌握施肥的技術。到2013年止，累計推廣面積超過1萬公頃，有效地減少了化肥的濫用。

第二，畜禽糞便收儲和資源化利用起步良好。2011年，在上關鎮河尾村建起了畜禽糞便收集站。目前每天收儲畜禽糞便200余噸。

第三，基本配置了垃圾清運設施。至目前為止，城建部門已給上關鎮配備12輛垃圾清運車和100個垃圾箱。每天可清運垃圾12噸到15噸。

第四，污水處理設施建設初見成效。①建成上關鎮集鎮污水處理廠，現每日收集處理量為400立方米到600立方米。②建成8座村落污水處理系統，涉及8個自然村的污水處理，日處理量為411立方米。③建成庭院生態污水收集處理系統1 584口，分布于10個村委會，30個自然村。④建成2座百村村落污水處理系統，涉及2個自然村，日處理量分別為150立方米和75立方米。

第五，濕地建設初具規模。2008年起至2012年，兩次向農民租用可建濕地近392.7公頃，先后完成羅時江濕地100.4公頃，江前江尾濕地66.7公頃的建設。

第六，自2009年以來，分別對彌苴河、西閘河做了除險加固工程；羅時江河道生態治理工程；永安江一二期水環境綜合治理工程。

第七，開展了大量洱海保護和“清潔家園、清潔水源、清潔田園”的“三清潔”衛生整治活動。

二、“兩江一河”水污染治理中的主要制約因素和主要存在的問題

（一）“兩江一河”水污染治理中的主要制約因素

上關鎮是一個人口密度大，人均耕地少的農業鄉鎮，農村經濟欠發達。由于實行了聯產承包責任制，農戶對有關資源的配置選擇，有著主要的決定權利。在沒有其他經濟作物比選和替代產業的條件下，種植耗肥量大的大蒜是他們的必然選擇，因其可帶來較高的經濟效益。這一種植結構模式是我國農村經濟體制形式所決定的。所帶來的后果是化肥的過量施用以及氮、磷的面源污染。

另一方面，上關鎮和鄧川新希望乳業的關系，是“公司+基地+農戶”的關系，這種互依互存的結構關系，具有穩固性和長期性的特點，是我國農村經濟結構特點所決定的。要改變其個體農戶飼養奶牛為規模化集中養殖，受到種種現實條件的制約，目前難以實現。因此帶來的畜禽糞便污染十分突出。

以上兩種狀況，對經濟欠發達的農村地區而言，在較長時段內都是非常棘手的問題，使政府面臨兩難選擇。

（二）“兩江一河”水污染治理中主要存在的問題

1.推行測土配方施肥阻力較大

測土配方施肥雖是一種科學、有的放矢的施肥方法，但實際推廣面積仍不夠大。據一些村干部介紹，農戶因省力省事方便、效果好而總喜歡施用化肥，導致測土配方施肥的實際推廣并不十分理想。

另外，推廣增施有機肥、少施化肥的工作也不盡理想。由于化肥的速效高效，農戶都愿意購買施用。這在大蒜種植上尤為突出。據上關鎮領導及一些村委會干部介紹。施用化肥種出的大蒜個頭大，產量高，效益好，遠非施用農家肥或商品有機肥可比。盡管農業局為此做了不少工作，但農戶因顧及自己的利益，推行難度頗大。

2.畜禽糞便和村民生活廢棄物流入河道

“兩江一河”河岸村民居住密集，臨河村莊道路狹窄，基礎設施不完善，用地緊張，使得一些農戶的工棚、畜禽欄舍、茅房、簡易住房臨河而建。再由于群眾的環保意識薄弱，生產經營行為和生活方式有許多不合理的地方，造成部分堆放在臨河路邊上的畜禽糞便、養殖廢水及生活污水排入河道。另外，向河中傾倒垃圾的行為也時有發生。

3.垃圾清運中困難較多

上關鎮目前雖已配備12輛垃圾清運車和100個垃圾箱，但每天的垃圾清運量僅達12噸到15噸，距與環境保護部門簽責的43.15噸的目標仍有較大距離，其主要原因是一些村莊的垃圾清運距離太遠，配發的垃圾清運車運行費用較高，而多數村委會無集體經濟收入，難以承受。另外，沿河村莊建筑密度較高，巷道狹窄，不少地方難以擺放垃圾箱，也給垃圾清運帶來困難，并造成污染。

4.濕地建設滯后

按有關計劃要求，至2015年底要完成上關鎮666.7公頃濕地建設，現尚有“兩江一河”入湖口濕地、兆邑片區濕地、小街濕地、河尾濕地建設未完成。可謂時間緊、任務重，還有不少工作要做。

5.治理資金缺口較大

由于資金不足，影響了一些環保工程的推進。如濕地建設，污水凈化裝置及配套管網的安裝，均因資金撥付不到位影響進度。另外垃圾收儲員、灘地管理員、河道管理員“三員”工資較低，且支付周期長，致使其工作積極性差，工作效率低。

三、“兩江一河”水污染原因分析

“兩江一河”由于流經洱源、大理兩縣市，其污染原因在兩縣市都可找到。從大理市角度出發，可分為內源性因素和外源性因素。

（一）污染的內源性因素

1.種植業施用肥料及農藥帶來的污染

由于上關鎮是農業鄉鎮，種植業是其最主要產業和經濟支柱。每年大小春種植都要施用大量的肥料和農藥，尤其是化肥。化肥殘留難免會進入溝渠，匯向“兩江一河”。這尤以小春的大蒜種植最為突出。至2013年末，上關鎮有耕地1 316.6公頃，小春種植大蒜約466.7公頃。除施用廄肥外，還要根據地況施用一定數量的化肥。有的村委會干部介紹，他們自己畝均使用150千克的化肥。由于大蒜的生長習性是喜歡含氮、磷、鉀的全效性肥料，但其根系短，吸肥量少，僅為少部分，因而土壤殘留肥較多。如果以畝均施用80千克化肥的保守數字來計，每年小春季節要施用500多噸化肥，那將會導致300噸到400噸化肥殘留于土壤中，并隨著灌溉用水、雨水及地下水四溢，自有不少進入“兩江一河”及洱海。加上小春其他作物和大春作物的施肥，其殘留及流失的量就更大。這是造成農業面源污染的最主要方式。

2.養殖業畜禽糞便帶來的污染

截至2013年底，上關鎮共有生豬存欄36 076頭，奶牛存欄13 798頭，家禽存欄64 300羽。每年這些畜禽都產生大量的糞便。僅以奶牛而言，一頭奶牛的日產糞量約30千克，那全鎮的奶牛日產糞量為400多噸。其中近一半的糞便通過不同方式運到了河尾村的畜禽糞便收集站，一部分送到了田間，一部分堆放于路邊、河道邊。堆放于路邊、河道邊的畜禽糞便被雨水沖刷流進溝渠或河道，成為農業面源污染的另一個主要方式。

3.部分生產生活廢棄物帶來的污染

盡管經過治理，但由于污水凈化裝置及配套排污管網建設的不足，以及垃圾清運中的一些困難一時難以解決，“兩江一河”沿岸村民的生活污水、垃圾以及少數小作坊的廢水，也有不少排入河流和洱海濕地，這是造成農業面積污染的又一個主要方式。

（二）污染的外源性因素

“兩江一河”流經洱源縣的右所鎮和鄧川鎮，河流有2/3的河段分別從這兩個鎮流過（上關鎮約占1/3）。這兩個鎮都是農業鄉鎮，人口近7.5萬，耕地約3 000公頃，人均占地不足0.04公頃。其經濟支柱和上關鎮一樣，主要是種植業和養殖業，是州內奶牛養殖和大蒜種植的重點鄉鎮。農業面源的污染和上關鎮是一樣的。因人口多、耕地少、奶牛多，農業面源污染要重于上關鎮。如果算上彌苴河上游的彌茨河流經的牛街鄉、茈碧湖鎮和三營鎮，則情況更為嚴重。因這3個鄉鎮也是以種植業、養殖業為主的鄉鎮，農業面源污染同樣嚴重。如果再加上彌茨河一些支流流域的農業面源污染，則更是難以計數。可以說，洱源縣相關鄉鎮種植業和養殖業帶來的農業面源污染，已遠遠超過上關鎮。

另外，鄧川鎮有洱源縣的工業園區。園區有諸多企業，企業的廢水處理不完全也會造成污染。盡管洱源縣在右所鎮和鄧川鎮做了不少治理，但完全消除污染還一時難以做到。

四、加強“兩江一河”水污染治理的對策和建議

由大理州政府制定的《洱海流域水污染綜合防治“十一五”規劃》中指出：“洱海的主要水環境問題是富營養化，磷、氮是最主要的污染原因。富營養化控制以磷、氮為重點指標，磷、氮控制以城鎮生活污水處理，湖濱帶生態恢復建設，以及入湖河流和農村面源污染治理為重點。”“兩江一河”的水污染治理，必須依據這四個重點及指導原則來實施。

（一）加大測土配方施肥和增施有機肥推廣力度

測土配方施肥內容廣泛，包含土壤的環境質量調查與評價、肥效田間試驗、測土配方施肥地理信息系統建立、控釋配方肥研制及推廣和中微量元素推廣，最終達到減少化肥用量，控制農業面源污染。由于當前農戶對測土配方施肥的接受程度低，因而農業主管部門任務艱巨。農業主管部門應以推廣測土配方施肥，提高農作物產量，并逐年提高推廣面積搞好責任制，以贏得農戶的信任和支持，同時與推廣使用有機肥結合，對推廣使用有機肥和實施測土配方施肥的農戶，給予獎勵性補助，以逐年減少施用化肥帶來的農業面源污染。

（二）盡快推行畜禽糞便、垃圾的有償收集、清運處理，并建立相應的長效機制

2014年6月1日起施行的《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例（修訂）》第33條指出：“城鄉建設發展區內的縣（市）、鄉（鎮）人民政府應當建設生活垃圾的收集處理設施，及時清運處理垃圾。垃圾實行有償收集、清運和處理。”這項工作的實施應該不難。對于畜禽糞便的收集清運收費可合理定一個基數，然后在農戶的賣奶款中依賣奶量扣除。扣出資金全部用于增加相應設施及畜禽糞便、垃圾的清運處理。垃圾清運的收費，也應落實到每一農戶，哪怕是數額少一點，也應讓農戶逐步適應。收費辦法可先試點進行，在取得經驗后，亦可推廣到種植大蒜的農戶。同樣，對于沒有污水污物處理設施的小微企業及作坊，都應收取排污費。

上述辦法，應強力推行。多年來，國家、政府對農民做了種種補償，也應使農戶和生產者知曉，愛護家園，愛護水源，愛護田園，亦是自己的責任和義務。何況這是有法律依據的。

畜禽糞便的清運，首先要在離河尾村畜禽糞便收集站較遠的北部，再建一座收集站，以解決部分村莊農戶清運距離較遠的困難，減少畜禽糞便的流失。其次，要對自運畜禽糞便到收儲站出售，或收購后到收儲站轉售的農戶給予適當補貼，打造一支穩定的畜禽糞便清運隊伍。應對清運垃圾到垃圾收集處理站的垃圾車，按噸位計量給予收集清運補助，以解決一些村莊資金短缺難以應對的困難，盡量做到垃圾日產日清，應收盡收。

（三）加快百村村落污水處理系統建設

根據計劃，上關鎮百村村落污水處理系統應建29座，而現僅完成2座并已進入試運行。這一批污水處理系統采用的是兼氧膜生物反應，屬世界先進技術，凈水效果好。由于生活及養殖業廢水是“兩江一河”的重要污染源之一，因而這一工作不能久拖。應盡快完成其余27座污水處理系統的建設，并迅速投入運行。

（四）加快“兩江一河”入湖周邊濕地建設

根據大理州委、州政府于2012年決定實施的“2333”行動計劃，要求至2015年底上關鎮要建成666.7公頃（實際規劃為756.8公頃）濕地，目前土地基本落實。對尚在推進建設的“兩江一河”入湖口濕地、兆邑片區濕地、小街濕地、河尾濕地要給予資金上的支持，力爭2015年底前完成。現已建成的羅時江濕地和江前江尾濕地，已產生了良好的效益。據大理市洱海管理局負責濕地建設的同志介紹，進入濕地的江水經濕地處理后，含磷量明顯下降，水質基本由Ⅴ類變為了Ⅳ類。濕地建設由于耗資較大，可分近期目標和遠期目標要求分期實施。近期，僅有凈水功能就行。遠期，應該完善休閑游覽功能，甚至包含清潔生產養殖功能。而上關鎮的這些濕地，由于經費制約都是按凈水功能設計的。盡管如此，已建成的羅時江濕地每日均有不少外地游客停車駐足，流連拍照，顯示出了良好的發展前景。濕地建成后，主要是運作管理問題。外地一些濕地的管理部門實行事業單位企業化運作的管理模式，在政策上給予照顧，這可以借鑒。

（五）提高“三員”待遇

上關鎮作為洱海北部“兩江一河”入湖口，日常環保任務較重，環保工作人員數量有所不足，垃圾收儲員、灘地管理員、河道管理員“三員”工資較低，分別為每人每月250元、600元、400元，且工資支付周期太長，致使其工作積極性較差，工作效率低。洱源縣的則為每人每月1 500元左右，由于工資較為合理，其“三員”的工作也較為積極主動，河道的清潔管理工作做得較為實在。因此，有必要逐步提高上關鎮“三員”工資待遇，并完善相應責任考核。他們畢竟是基層從事環保工作的專職人員。

（六）持續開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園”的“三清潔”環境衛生整治活動

按大理市委、市政府“三清潔”要求，上關鎮開展了許多卓有成效的工作，取得了良好的效果。這一工作，今后應持續堅持，不斷創新，可與節前整治相結合，與開展環境衛生日活動相結合，與開展重點區域整治相結合，與集中連片示范整治相結合。

（七）發揮社會團體參與河道保護治理的監督作用

按照“州級統籌、市縣為主、轄區負責、屬地管理”的原則，上關鎮黨委、鎮政府承擔著區域內“兩江一河”河道保護治理的直接責任。除鎮屬各部門要配合外，還要調動婦女、共青團、各村老年協會及少先隊的積極性。實踐證明，大理市內不少村鎮的老年協會，利用村規民約，主動監督，把全村管理得井井有條，發揮了村鎮領導不能發揮的作用。少先隊的作用同樣明顯，其積極向上，接受新生事物快，只要教育要求，那對于農戶而言，便是家家都有少先隊員，戶戶都有環境保護監督員。婦女組織和共青團，都有著自己的優勢，都可以發揮他們在環境保護上的帶頭作用和監督作用。鎮黨委應把這一工作納入自己的工作范圍，充分調動他們的積極性。

（八）建立洱海流域環境保護的協調機制

現在洱海流域的環境保護工作，涉及到市政府的許多職能部門，洱海管理局、環保局、水務局、農業局、畜牧局、城建局，甚至還有公安局的參與，部門較多，但職責各異。這迫切需要盡快建立一種協調機制。可要求定期互發“情況通報”，定期由主管領導召開相關部門聯席會議，搞好溝通協調，資源共享，總體謀劃及全局推進。

（九）落實和推進大理洱源結對共建洱海保護治理項目計劃

“兩江一河”的水污染治理，因涉及洱源縣及大理市，大理市要在做好自己工作的基礎上，主動與洱源縣溝通協調，乃至督促，以保證結對共建洱海保護治理項目的實施，保證大理市2014年給予洱源縣的生態補償經費1 500萬元用于相關的治理項目，并最終落實于補償經費與彌苴河、永安江、羅時江出境斷面水質量化考核掛鉤。否則，補償機制便會落空，還會影響到“兩江一河”水污染的治理。

（十）爭取大理洱源行政區劃上的再調整

大理與洱源山水相連，往來密切。“兩江一河”使兩市縣成為一個不可分割的整體。2004年1月起，洱源縣的雙廊鄉和江尾鄉（后改名為雙廊鎮和上關鎮）劃歸大理市，便把洱海北部和東北部的這兩個鄉鎮納入了大理市的環洱海管理圈。在統一計劃、統一指揮的狀況下，對洱海的生態保護起了良好的作用。“兩江一河”每年為洱海提供了一半以上的來水量，其水質污染涉及洱源縣及大理市，為更好地統一步調及安排，統一防污治污，可在調研的基礎上提出可行性方案，爭取國家政策支持，將洱源縣劃入大理市行政管理范圍。如不能，則先將洱源縣的右所鎮及鄧川鎮劃歸大理市。可以想見，在行政區劃合并后“兩江一河”的水污染治理，將會有更快更統一的步伐和更好的效果，“洱源凈、洱海清、大理興”的目標定能更早實現。

（責任編輯 楊朝霞）

Survey Report on Water Pollution Control of"Two Streams and One River"Area in the North of Erhai Lake

LI Weidou1,ZHONG Yimin2,XU Lijin2,CHEN Siquan3,ZHAO Dongliang2,CAI Yuehui2
（1.CPC Committee Party School of Dali,Dali,Yunnan 671000,China;2.Chinese People's Political Consultative Conference of Dali, Dali,Yunnan 671000,China;3.Committee of China Democratic League of Dali,Dali,Yunnan 671000,China）

In order to improve the protection work of Erhai Lake,we conducted a survey about the water pollution control in"Two Streams and One River(Yong'an Stream,Luoshi Stream and Miju River)"area in the north of Erhai Lake which is the main water source of Erhai Lake.According to the facts of serious water pollution,and based on reviewing previous management work,constrains and existing problems in water pollution control are analyzed,as well as reasons leading to water pollution.Ten measures and suggestions are put forward for strengthening the water pollution control of"Two Streams and One River"area.

north of Erhai Lake;"Two streams and One River";water pollution control

X522

A

1672-2345（2014）11-0022-06

10.3969/j.issn.1672-2345.2014.11.006

2014-10-05

李維斗，副教授，主要從事初級階段理論與實踐，執政黨建設理論與實踐研究.