呼和浩特鐵路局貨運安全保障體系的實踐與思考

紀俊梅，高長旺

（呼和浩特鐵路局?貨運處，內蒙古?呼和浩特?010057）

按照中國鐵路總公司貨運組織改革總體部署，呼和浩特鐵路局 ( 以下簡稱呼局 ) 遵循效率、效益最大化原則和“一體化、網絡化、規范化”經營思路，整合全局貨運營銷工作職能，組建成立 4 個地區貨運中心并確立了業務開發、貨運營銷的市場主體地位，貨運組織開始由計劃運輸型向市場經營型轉變。但是，深入推進貨運組織改革使呼局貨運安全面臨新的挑戰。因此，找準貨運安全面臨的問題，建立貨運安全保障體系，是當前乃至今后一段時間貨運工作的重點任務。

1 貨運安全面臨的問題

（1）安全服務理念滯后。在鐵路貨運深化改革、大力發展貨運現代物流服務的重要時期，貨運安全不僅是一個管理問題，而且是一個服務問題。雖然呼局干部職工具有很強的安全意識，但由于長期受運能不足和傳統安全管理體制的影響，在安全管理中考慮更多的是安全生產，制定工作標準、流程時忽略了客戶感受，尚未真正樹立“以客戶為中心”的安全服務意識。在推動鐵路貨運全面走向市場、強化營銷和物流服務的過程中，容易忽視安全工作，甚至當安全和效益發生矛盾時，個別職工對安全工作產生抵觸心理。

（2）規章制度體系亟需完善。鐵路貨運組織改革打破了傳統的貨運組織模式，以“簡化手續、拓寬渠道、敞開受理、隨到隨辦”為重點的新型貨運受理方式、“車等貨”運輸組織模式，以及“門到門”全程物流服務等變化，使貨運有關規章制度出現失效、沖突、交叉重疊、缺失等現象，規章制度體系已經不能很好地適應貨運生產組織的需要。而規章制度是做好貨運安全的制度依據，其種類繁多、名目復雜、體系龐大的特征，給制度完善、清理和規范等工作帶來一定的難度。

（3）安全生產流程煩瑣。隨著貨運受理方式的簡化，傳統的貨物運輸資質審核、裝載加固方案制訂、裝車方法審批等貨運安全管理和作業流程“手續多、程序繁、用時長、效率低”等弊端逐漸顯現。貨運組織改革期間人員、業務、設備大量調整，安全責任主體也發生了很大變化，原有的貨運安全生產流程已經不能適應新的貨運組織需要，甚至在一定程度使貨運經營和物流服務受到制約。

2 建立貨運安全保障體系的措施

為滿足客戶安全、經濟、便捷的服務需求，呼局堅持“安全圍繞經營轉”的原則，突破傳統的貨運安全管理思維定式，探索實施新安全服務方式，提升安全技術服務質量，建立貨運安全保障體系，為貨運營銷工作提供有利條件。

2.1 創新貨運安全服務手段

（1）變坐等客戶上門為主動幫助客戶解決問題。站在客戶的角度想問題，呼局貨運處、貨運中心專業管理人員工作前移，通過深入現場了解情況、走訪客戶、查看網絡發貨信息等方式，掌握客戶發貨需求，超前判斷客戶所需的安全服務，主動聯系、提前趕赴現場為客戶提供安全技術服務，實現“旅客滿意、貨主滿意”活動目標，體現全心全意為客戶服務的理念。

（2）開展巧裝滿載攻關活動。為提高車輛載重利用率，對全鐵路局 15 個貨運車間主要“白貨”裝車點及包頭鋼鐵 ( 集團 ) 有限責任公司 ( 以下簡稱包鋼 )、包頭鋁業有限公司等鐵路局吸引范圍內的大型企業進行深入調研，摸清通過鐵路發運貨物的品類、規格，原執行的定型方案和暫行方案中裝運方式、裝載重量、存在問題及企業關于滿載的訴求，按戶按品名建立檔案庫。針對常見的發運貨物品類，特別是鋼材類超長超大型不易裝載或滿載的貨物，按照“符合規章要求、不降低安全標準”的原則，從實際出發，創新思路，科學計算、合理改進裝載方式，按品名逐一制定操作性強的滿載建議方案和措施，會同企業組織現場試裝，共同驗證，確認其可行性。截至 2013年底，共調整制訂 222 個裝載加固暫行方案，附直觀明了的圖示后繪制成冊下發到各貨運崗點，方便客戶及生產現場參考使用。

如 2013 年 6 月，烏海貨運中心與客戶簽訂了每月 1 萬 t 到達成都鐵路局的 9 m 長方鋼鐵路物流服務項目，按照原鐵道部定型方案規定，該規格的方鋼使用 60 t、61 t 通用敞車 ( C62、C62M、C65除外 )靠防滑襯墊只能裝載 55 t，增加了客戶整體物流成本。如果裝至 60 t，列車運行中貨物受到各種力的作用后一旦發生移動，可能會導致偏重問題的發生，將會給行車安全造成隱患。為滿足客戶滿載需求，穩定客戶資源，貨運處裝載加固主管工程師赴現場反復計算、核對相關技術參數，利用裝載方法中有關規定，對裝載方案進行合理改進，采取在貨物兩端加裝端擋以防止貨物縱向移動，將裝載方案中貨物裝載量增加至貨車標記載重量 60 t，降低了客戶的物流成本。

2.2 創新安全生產流程

通過對貨運安全生產環節的解剖分析、反復研究，對工作流程進行創新改進，在保證滿足安全運輸的基礎上，對作業環節簡化、合并，最大限度地精簡辦理手續、縮短辦理時間。貨運組織改革以來，呼局共對超偏載報警車處理工作流程等 15 個安全生產流程進行改進完善，并編制成流程圖投入生產使用，在現場生產作業中取得良好效果。

貨物裝載加固方案的制訂審批是從源頭保證貨運安全的重要環節，但原有耗時長、手續復雜，已經難以適應貨主方便快捷的要求。為防止因無裝載加固方案或方案報批不及時影響托運人裝車，呼局組織專業技術力量對原審批流程進行優化改進，重新制定“貨物裝載加固暫行方案審批流程”，并繪制流程圖。新的審批流程擴大了方案的適用范圍，將原來方案的特定性改為現在的通用性：①鐵路局對某一裝車站或托運人批準的裝載加固暫行 ( 比照 ) 方案原來只適用于申請單位，現在將方案的適用范圍擴大到所有貨運辦理站，簡化同一品類貨物裝載加固方案的審批手續；②放寬加固材料的使用，同等強度 ( 或剛度 )的加固材料 ( 試運材料除外 ) 在符合各類標準或技術條件時，可替代使用，不用再行辦理手續；③靈活方案的審核方式，貨運中心在紙質資料報送前，可以先行傳真到貨運處批復，改變了原來只對紙質材料進行審核的辦法，減少了材料運送過程中的等待時間，有效提高了方案的制訂和審批效率。

2.3 補強貨運安全基礎管理

（1）構建完善貨運安全制度體系。針對“門到站”、“站到門”物流服務和網絡、電話等多渠道受理新增業務，分析各項作業中的安全薄弱環節，制定新的安全風險管理辦法；針對貨檢工作由貨運車間劃歸運轉車間后，在貨檢管理和人員方面發生的變化，印發《 關于明確貨檢管理工作事項的通知 》，重新規范貨檢工作；針對加大“白貨”營銷力度、零散“白貨”運量逐漸增加的實際情況，呼局認真分析貨物受理、承運、倉儲、余貨處理、裝卸車、集貨配裝、分撥配送等作業中易出現和可能出現的安全問題，提出管理對策，補充完善相關制度辦法；針對貨運組織改革中業務調整帶來的安全管理責任主體的變化，在堅持原有合理有效安全管理的基礎上，修改完善《 呼和局貨運站 ( 場 ) 安全管理實施細則 》等相關管理辦法，構建新的安全管理構架和安全服務責任體系。

（2）全面清理修訂貨運規章文電。對與貨運組織改革相抵觸或不適應的條款，如與“實貨制”運輸方式不適應或制約“前店后廠”工作銜接等方面的規章制度進行全面清理，共對原鐵道部發布的貨運系統基本規章 90 條提出修改建議；對鐵路局、站段發布的涉及車站 ( 貨檢 ) 和貨運中心業務流程、作業標準、設備設施管理等的現行規章和文電進行修訂、補充，重新編制《 鐵路貨運安全規章匯編 》，包括 10類 455 項內容，印發給全鐵路局貨運系統所有崗點，保證了貨運技術規章的時效性、準確性和權威性。

（3）適時跟進業務技能培訓。貨運業務技能培訓與貨運組織改革同步進行，及時召開“12306 鐵路貨運電子商務平臺的應用”等專業培訓班，使干部職工盡快掌握新業務流程、崗位重點、安全風險及措施辦法。同時，采取集中培訓與師帶徒相結合、理論培訓與現場指導相結合的方式，強化對新職和轉崗人員的培訓，保證職工的職業技能適應新業務的需求。

3 建議

3.1 優化貨運安全生產流程

安全生產流程是為了完成一項工作，由多個部門、多個崗位、經多個環節協調及順序工作共同實施的完整過程。在安全工作中，只有按流程標準執行才能保證工作質量，否則容易出現安全服務的盲目性和隨意性，甚至導致安全隱患的發生。因此，優化貨運安全生產流程可以從設備更新、環節簡化和時序調整等方面實施，而大部分流程可以通過改造關鍵作業環節加以優化，對于某些效率低下、不適應客戶需求的流程，可以重新設計以獲得流程的優化。

優化安全生產流程，應充分了解現有流程的不足，并廣泛調研，集思廣益，瞄準目標，提出新的流程。例如，呼局實施敞開受理、隨到隨裝政策后，長、大、笨重等成件貨物和零散“白貨”日益增多，由于這類貨物品類繁多，規格重量不均，為保證運輸安全，需要使用敞、平車按照特定的裝載加固方案裝車。為了防止制訂、審批方案影響貨物發送時間，對流程進行慎重改造：貨運專業技術人員提前介入裝載加固方案制訂；內蒙古第一機械集團有限公司、北方重工業集團有限公司、包鋼等大型企業的駐站貨運員可以參與企業產品制造過程，使生產的產品更適宜鐵路運輸，為加快鐵路辦理速度創造條件。

3.2 規范安全作業標準

（1）規范安全作業標準。將好的安全服務變成習慣，首要前提是要有一整套規范的作業標準。作業標準是為現場生產人員制定的作業規范，有要求、有內容、有程序。為此，應實施貨運安全作業標準化建設，排查貨運、貨檢、裝卸各崗位安全風險，制定有效的卡控措施，結合崗位作業性質、工作特點修訂安全職責，為各崗位每項作業制定作業標準，形成車間、班組標準化作業，設備分級標準化養修，貨場和專用線平交道口標準化管理，貨場防溜安全控制標準化作業等貨運安全作業標準體系，努力建成一批標準化貨運中心、標準化貨運站 ( 場 )、標準化貨檢站、標準化抑塵站，發揮典型示范作用。

（2）強化安全作業標準執行力。安全作業標準執行力應與考核直接掛鉤，通過建立一套完善的績效考核評價體系，可以直接反映職工的安全績效，獎懲分明，激勵干部職工的安全服務意識和習慣，更好地貼近客戶、關心客戶，強化安全作業標準執行力，從而不斷提升安全服務質量。

3.3 提升貨運設備設施安全保障能力

（1）加快貨檢信息化建設。包頭西站是呼局惟一的路網性貨檢站，已經建成并投入使用集站場視頻監控系統、出發列車安全視頻監控系統、超偏載檢測系統、軌道衡檢測系統、裝載加固系統、危險品追蹤系統 6 個直接參與運輸安全生產和現在車信息管理系統 ( SMIS 2.0 ) 等 4 個間接參與運輸生產過程信息系統的貨檢集中視頻監控系統，擁有先進的視頻監控大廳。因此，應在吸取包頭西站成功經驗的基礎上，在集寧貨檢站等其他貨檢站逐步推廣應用，實現貨檢信息化系統全覆蓋，通過發揮信息系統和現場作業終端手持機的功能，人機結合實現對貨車全方位的監控，從根本上提升貨檢作業質量，把好貨車運行安全的第一道關。貨檢信息化建設應注意把握以下 2 點：①在系統規模設計上，應充分考慮各個貨檢站作業特點及作業量大小，決定各子系統的安裝使用；②在信息化建設中，提前進行信息網絡建設總體設計，開發集成信息系統，規范化設計數據庫，分析考慮各種數據的內在關系，采用先進的工具軟件，實現數據及信息資源共享，避免“信息孤島”的發生。

（2）大力發展集裝化運輸。以人工裝卸效率低、包裝破損嚴重的糧食、化肥、水泥、食品飲料等袋裝貨物為重點，在包頭西和烏海西貨場先行研究推進托盤、集裝袋、集裝網等多種集裝化運輸方式。發揮內蒙古地區硅鐵、片堿等危險貨物運輸市場較大的優勢，調研試行危險貨物集裝箱運輸。同時，補強集裝化運輸辦理站叉車、起重機等裝卸設備，加強托盤等通用性強的集裝化用具的配套使用。

（3）全面改善裝卸設備。充分利用鐵路局更新改造及中國鐵路總公司“短平快”資金，加快門式起重機、正面吊、叉車等裝卸設備的更新改造，爭取通過2014、2015 年 2 年的努力，徹底改變裝卸設施設備陳舊落后的局面。新建煤炭裝車點優先選擇筒倉裝車設備，在既有裝車站、專用線對使用的裝載機全部安裝電子秤，從源頭保證裝車質量，防止超偏載問題的發生。

（4）實現貨運設備設施管用修閉環管理。對鐵路局管內超偏載檢測裝置、軌道衡、安全門等貨運安全計量檢測監控系統，按照“誰使用誰負責”的原則，建立健全維修維護機制，明確各類型設備、信息系統的責任主體，細分到車間、崗點及個人。建立專業維修維護隊伍，設備設施投資建設過程中，同步加強專業技術人員培訓，使相關人員充分獲取應具備的系統操作、軟硬件設備維修基本知識和技能。設立日常維修維護、定期檢修和更新改造資金，專款專用。完善配套規章制度，加大檢查考核力度，實現設備管用修閉環管理，提高先進科技保安全水平。

4 結束語

隨著鐵路貨運經營領域的不斷延伸，安全保障的重要性越來越凸顯，因而應把握安全規律，適應貨運市場營銷組織模式需求，針對新設備、新任務、新情況，建立和完善貨運安全保障體系，改進安全服務方法，有效解決安全生產中的突出矛盾，更好地為推進貨運組織改革、提升應對市場變化能力保駕護航。