全球戰略大勢2013’回溯

王鼎杰

過去的2013年，依然是籠罩在美國霸權之下的一年。與2012年相比，全球戰略大勢并未形成單純的線性發展。美國在“戰略東移”的口號下雖有后續舉動，但相對于繼續做實亞太，其在中東地區的行動無疑更加牽動各國的神經，隨著美國霸權鐘擺回擺到中東地區，作為“阿拉伯之春”運動的后續震蕩，敘利亞依然是全球地緣政治的焦點和熱點，并因此引發連鎖反應。各大地區強國，乃至一些有想法的小國，紛紛作出直接或間接回應，從而使得2013年的戰略格局更加波譎云詭、紛亂雜陳。

美國的被動與主動

2013年最具戲劇性的事件無疑發生在中東。主角的一方是敘利亞和俄羅斯，另一方則是目前全球唯一的超級大國，自命為主導性強權國家的美國。

面對“后阿拉伯之春”的中東，美國在敘利亞事件上一度擺出強硬姿態，大有拔除俄羅斯的最后海外支撐點，進而合圍伊朗的氣勢。但這也引發了對方的反制。俄、敘雙方在這次危機面前，無疑進行著一場天衣無縫的合作，時軟時硬，時進時退，通過一連串巧妙的外交運作，在令美國軍事行動多次流產的同時，逐步擊潰反政府武裝。而美國也頗有投鼠忌器的顧慮，既要關照到俄羅斯的反應，又要提防“基地”組織趁勢控制敘利亞，從而造成美國的被動格局。

但是，在戰術被動的背景下，不能不看到，美國在戰略全局上仍占有壓倒性優勢，并依然在歐亞大陸上掌握著積極進取的態勢。在經歷了多年的爭論后，美國的對外戰略逐漸明確為繼續強化其在歐亞大陸的前沿存在，并通過制衡戰略扼殺新的霸權挑戰者的出現，那些鼓吹戰略收縮的學者和學派的建議暫時遭到了冰凍庫存。

在這個戰略方針下，美國雖然還不必像當年對付蘇聯那樣，明確地退出遏制戰略和空間化的遏制線，但很顯然，美國的戰略重心仍在歐亞大陸，并繼續在北溫帶這條歷史性的破碎地帶上落子布陣，以破壞地區秩序的手法加速破碎進程，同時形成各國對美國的依賴，最終以全球秩序維護者的姿態雄霸世界。

但是，由于敘利亞問題上的戰術性受挫，導致美國的力量部署出現了地區性失衡，其他地區的國家，則頗有些壓力減輕的感覺。一些有想法的中等強國，甚至一些有想法的小國，都開始采取不同的行動。于是，出現了敘利亞時張時弛，其他地區隨之時弛時張的戰略態勢。

俄羅斯與歐盟的離合背向

在前述態勢下，以俄羅斯、歐盟、日本、印度為代表的地區強國，繼續推行各自的區域戰略計劃，使得全球形勢進一步混亂。

先看俄羅斯。在斯諾登事件和敘利亞危機中，俄羅斯一度作出極其強烈的反應，明顯和美國的全球戰略規劃唱反調，成為本年度國際政治事務中最具戲劇性的事件。同時，俄羅斯在處理其在地中海東部和南千島群島（編注：日本稱北方四島）的傳統利益時，仍堅持立足軍事，適當合縱的策略，采取了諸多引人注意的行動——

2013年1月底，俄海軍4大艦隊在黑海與地中海水域展開大規模軍事演習，這是該國近10年來規模最大的一次海軍演習，旨在演練各大艦隊在遠海組建聯合戰斗集群，進行作戰策劃并執行聯合行動的能力。按俄國防部計劃，2013年俄軍要進行20余次大型的戰術實彈射擊與導彈發射的演習。2013年2月27日，俄國防部舉行有總統普京參加的部務擴大會議。普京要求在未來3年實現軍隊升級，未來2年內建立先進的軍事科研體系。到2015年，軍隊新一代軍事裝備比例達到 30%，到 2020年，這一比例應提高到70%至100%。2013年3月28日，普京下達了在黑海地區舉行大規模軍事演習的命令。這次演習動用36艘艦艇、大約250輛裝甲車、20架戰機和直升機、50門火炮。俄部分航空兵、空降兵部隊、海軍陸戰隊、特種部隊參演，兵力達7000人。2013年7月5日起，俄羅斯和中國在符拉迪沃斯托克舉行為期7天的“海上聯合-2013”中俄海上聯合軍事演習。演習內容包括艦艇錨地防御、聯合防空、海上補給、通過“敵”潛艇威脅區、聯合解救被劫持船舶、打擊海上目標等10個課目。演練采取混編的方式展開。2013年8月3日14時許（當地時間12時許），“和平使命-2013”中俄聯合反恐軍事演習聯合導演部，在設于俄羅斯中部軍區切巴爾庫爾合同訓練場內的野營村，舉行開營儀式。此后，圍繞敘利亞事件，普京一再調動軍事力量，很有些廉頗未老的表態。這也讓世人重新思考俄羅斯復興的時間表。

但是，如果只是俄羅斯的獨角戲，并不足以引起大的動蕩，更深層的戰略裂痕其實存在于俄羅斯的鄰居——歐盟內部。我們知道，歐盟是在法德和解的基礎上形成的一個國際組織，其成員聚合了英國、萊茵河、魯爾工業區的大量成員國，規模比拿破侖、希特勒極盛時期掌控的資源還要多。但是，如果歐盟繼續只是一個松散的國際聯盟，并不會對世界格局產生明顯的影響，何況近來英法等老牌資本主義國家內部都出現了程度不同的經濟衰退征。但是，如果有一天，歐盟成為一個緊密的聯邦國家，或成為一個由某一強國主導的聯邦國家，就會在根本上沖擊美國的全球格局。因而，自二戰結束以來，美國的戰略家都深刻明晰一個道理，既不能讓外來強權征服歐洲，也不能讓歐洲內部崛起新的霸權國家，尤其要嚴防法、德中的任何一個作為美國的挑戰者崛起。所以，美國一直在利用法德矛盾離間歐盟，并將其與英國的特殊“跨大西洋聯盟”作為預備手段，美國甚至還把保留土耳其的入盟問題作為深層手段，以實現其對歐洲事務的掌控。

經過這些年的制衡，法國雖然周期性地作出挑戰美同的姿態，但已經成了“死老虎”。反而是表面上與美國一直保持友好關系的德國，越來越讓美國不安。首先，德國在歐盟、北約東擴的過程中，成了最大的受益者，不僅壓倒法國，取得了對相關小國的經濟影響力，而且和俄羅斯再次成為戰略鄰國。日后，無論是德國降服法國，一統西歐，還是向東與俄國結盟，都會從根本上改變歐亞大陸的均勢格局。2013年l月22日，德國在“主場”把與法國50年的友誼推向高潮。在德法兩國連日來共同慶祝條約（編注：1963年 1月 22日，時任德國總理阿登納與法國總統戴高樂在巴黎愛麗舍宮簽訂德法合作協議，標志著法德兩國最終和解，幾百年的“世仇”成為歷史）簽署50周年之際，德國總理默克爾感慨，沒有德法友誼，德國就不會統一。

與此同時，俄羅斯在分別推進與法德兩國的深度合作。2013年，法俄高層的會晤，就展示了另一條歷史道路：當年俾斯麥正是善于調和法德俄三角關系，從而維持了有利于德國的歐洲均勢。后來，法俄聯盟則奠定了一戰的基礎，并在降服德國的基礎上，開啟了一個新的力量格局。

從這幾件事情上不難發現，日后歐盟與俄羅斯的關系，尤其是法德俄三角關系，將是影響全球走勢的一個大因素。美國短時間內可以偷著樂的是，德國依然保持不動如山的姿態，歐盟也暫時沒有發生重大戰略轉向，從而全球格局依然保持平穩，美國仍得以繼續發揮其“離岸平衡手”的傳統角色，但是，經濟上衰落的歐洲，卻逐漸獲得越來越重的政治砝碼地位，德國正成為關鍵中的關鍵。因此，美國能否繼續通過美德特殊關系撬動歐洲，進而通過“跨大西洋聯盟”鎖定歐亞大陸，日趨成為考驗美國霸權基石的重中之重。

日本與印度的合縱連橫

接下來，讓我們將目光轉向歐亞大陸的東部，看一看日本和印度在2013年的作為。

日本的行動，依然是在其蠶食戰略的背景下，在如下4個方面做穩步推進：

1.加強西南離島作戰。1月25日，日本政府召開內閣會議，正式決定修改現行的《防衛計劃大綱》和《中期防衛力量整備計劃》。大綱強調重點加強對西南海域的防衛能力和警戒監視力度，并改變過去 “基礎防衛力構想”，代之以“機動防衛力構想”。日本新海洋基本計劃草案提出，日本將在未來幾年加大海洋資源開發，并加強島嶼的信息搜集和警戒體制等，以確保海洋安全。自9月以來，日本又多次以無人機“入侵”釣魚島為由制造新的摩擦。自衛隊內部的解決方案是，如果“入侵”無人機無視日方警告，日方將采取與有人駕駛飛機同樣的強制措施，將其擊落。10月11日，防衛相小野寺五典將上述處理辦法上報首相安倍晉三，獲得認可。這一切，都可看作是多年來自衛隊強化西南離島作戰的新動作。其背后隱藏著更深的戰略目的，即打著國土防衛的旗號，謀求在境外獲得自由攻擊的機會，尤其注重在釣魚島問題上不斷混淆視聽，尋找重新成為東亞地區霸主的機會。

2.加強和越南、緬甸等小國的聯合。作為安倍晉三的既定戰略，聯合周邊小國，孤立中國，是其追求的外交目標。5月24日下午，安倍率領代表團出訪緬甸，這是自福田赳夫1977年以來，日本首相36年來首次造訪緬甸。9月15到17日，防衛相小野寺五典出訪越南，與越南國防部長馮光青就加強所謂海洋安全領域合作問題進行了磋商。訪問期間，越方態度積極，安排小野寺考察了著名的金蘭灣軍港，日本共同社將此舉解釋為，兩個與中國有海疆糾紛的國家，希望建立更加緊密的關系。這不能不引起世人的警覺。

3.強化自身軍備。1月27日，日本鹿兒島縣種子島宇宙中心成功發射兩顆間諜衛星，即“雷達4號”情報搜集衛星和一顆光學傳感實驗衛星，此次發射采用 “一箭兩星”方式，使用了三菱重工業公司研發的H2A型火箭。9月14日14時，日本宇宙航空研究開發機構，在位于鹿兒島縣的內之浦宇宙空間觀測所，成功發射了第一枚“艾普斯龍”號新型固體燃料火箭。“艾普斯龍”是日本近12年來首次發射的新型火箭。8月 6 日，日本二戰后建造的最新、最大的直升機驅逐艦（22DDH）“出云”號，在橫濱市舉行下水儀式。“出云”本系舊日本海軍的軍艦名稱。老“出云”號在中日戰爭中扮演了侵華急先鋒的角色，在淞滬會戰中，曾與當時中國軍隊的三個軍種都發生了直接沖突。這次命名不能不說其深刻傷害了中國人民的感情。

4.繼續深化和美國的互相依賴。日本財務省4月18日公布的2012年度貿易初步統計顯示，美國時隔4年反超中國重新成為日本最大的出口對象國。日本的對華出口連續兩年下降，對歐盟的出口額僅為巔峰時期的一半。此外，在能源合作領域，美國開采頁巖油和頁巖天然氣明顯發生了沖擊效應。據國際能源署預計，2017年左右，美國的油氣產量將成為世界第一。隨著改變北美能源產業的頁巖氣革命開始撼動其他地區，日本最大的天然氣消費商簽署了從美國購買液化天然氣的協議。日本東京電力公司也與美方簽署了供應合同。

然而，所謂美日的相互依賴是不對稱的。美國對日本的依賴非常有限，倒是日本對美國的依賴不斷加深，這種形勢在歷史上并非沒有出現過。上世紀二三十年代，美日貿易熱火朝天，中日關系則直線下降。美國利用中日糾紛進行制衡，一面對中國表示道義上的支持，一面卻不斷深化和日本的貿易往來。到上世紀40年代初，當日本準備利用德國崛起帶來的全球震蕩有所行動時，立即遭到美國的強力彈壓。日本也立即痛苦地發現，居然找不到任何一個國家能替代美國造成的單向依賴。于是，不得不在不戰而敗與在劣勢中開戰之間作出選擇，而選擇的結果就是太平洋戰爭和兩顆原子彈。從以史為鑒的角度講，當前的這種日美關系只怕并非日本之福。

最后，再看一看印度。印度的戰略方針依然是不斷加強印度洋的制海權份額，同時立足“向東看”戰略，謀求對遠方事務的介入，逐漸成為一個在全球事務中有話語權的國家。據日本《讀賣新聞》報道，印度正在不斷強化海軍實力。繼2012年從俄羅斯購買的核潛艇正式服役，成為全球第六個核潛艇擁有國之后，2013年8月，印度首艘國產航母下水。與此同時，印度2013年度的國防支出比2011年增長5.3%，達到2.367萬億盧比（約合人民幣2335億元），比10年前猛增3倍。另據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所透露，印度已成為世界最大武器進口國，其中來自俄羅斯的武器約占8成。俄羅斯成為印度軍隊增強實力的支撐力量。

與此同時，印度和越南、菲律賓、日本也在進行不同程度的接觸。亞太地區的國際關系進一步撲朔迷離。

小國的選擇

在大國和中等強國或離岸制衡或合縱連橫之時，一些有想法的小國也在采取行動，其策略大致可以分為3類：

入盟：以東歐國家和土耳其為代表。前提是附近有具備吸引力的大型軍政聯盟。這些年來，歐盟無疑構成了這樣一個吸引力中心，但土耳其的入盟依舊遙遙無期。

搭車：以緬甸、越南、菲律賓表現得尤其明顯。其主要手段無外乎借助大國和地區強國間的摩擦，渾水摸魚。2月21日，代號為“金色眼鏡蛇-2013”的多國聯合軍事演習在泰國落下帷幕。“金色眼鏡蛇”系列軍演，是由美國和泰國主導的亞太地區規模最大的聯合軍演，自l982年在泰國舉辦以來，至今已經舉行32次，旨在通過多國部隊演習推進地區安全以及構建東南亞地區安全體系。今年，緬甸首次正式應美國邀請，以第二類觀察員國身份參加本次軍演，這普遍被外界視為是美國改善與緬甸軍事關系的信號。再結合前述緬甸和日本的靠攏，正可看出其多方接觸，待價而沽的算盤。越南同樣不甘落后，其以金蘭灣為香餌，先后在美國、俄羅斯、印度等多個國家面前晃動，2013年又和日本互送秋波，體現的正是希望借助自身的地理位置換來最大化的國際收益。

突圍：這類國家中最具代表性的是朝鮮和伊朗。以朝鮮而論，無論是核試驗、射衛星，還是吸引眼球的新聞播報，無不是希望能擺脫困境，盡快在保住國體的前提下，找到經濟發展、政治突圍的新途徑。而伊朗在敘利亞危機中，無疑有著最深刻的輔車相依、唇亡齒寒的痛感。在遭到美國多年軟遏制與硬封鎖之后，是最終背水一戰，還是順利突圍，顯然是伊朗最關注的問題。暫時，敘利亞危機拖住了美國的步伐，俄羅斯的強硬立場也多少給了伊朗以新的鼓舞，但這個高原國家，如何重振雄風，從小國行列脫身，重新成為地區性強國，正可謂路漫漫其修遠兮，仍將東西而求索。

總體來看，2013年的國際格局，雖有敘利亞的熱點與俄羅斯的戲劇性介入，依然是繼承多于創新，守成多于變化。在這個基礎上展望2014年，大致可以看出，敘利亞、伊朗、朝鮮，仍是國際事務中的雷管性國家。日本、緬甸、越南、菲律賓則有可能扮演導火索的角色，而俄羅斯與歐盟則是重中之重，是真正有可能改變世界格局的關鍵。