我國(guó)高校貧困大學(xué)生新資助體系現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

王慧娟

（燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004）

我國(guó)高校貧困大學(xué)生新資助體系現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

王慧娟

（燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004）

為減輕貧困大學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)貧困生資助政策，但在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了貧困生界定概念模糊、政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足、資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄、資助措施與貧困生對(duì)應(yīng)度低、助學(xué)貸款呈現(xiàn)“雙高”局面、勤工助學(xué)崗位未充分挖掘等問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了分析。

高校貧困生 資助體系 現(xiàn)狀分析 問(wèn)題研究

隨著我國(guó)高校擴(kuò)招，以及高校收費(fèi)和物價(jià)水平的不斷提高，貧困大學(xué)生的數(shù)量不斷增加。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列資助政策和措施，高校貧困生資助體系日趨完善。但同時(shí)也凸顯出一些理論與實(shí)踐方面的不足，包括資助體系的完善，給貧困學(xué)生提供平等的受教育機(jī)遇，等等，是我國(guó)高校要加大力度解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)高校貧困生資助體系的現(xiàn)狀

高校貧困生這一特殊群體帶來(lái)了很多復(fù)雜的問(wèn)題，國(guó)家和地方各級(jí)部門(mén)高度重視高校貧困生的管理與發(fā)展，出臺(tái)了大量的管理政策和制度。我國(guó)高校貧困資助體系構(gòu)成有獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)、綠色通道、師范生免費(fèi)教育、高校助學(xué)金制度等，為解決貧困生的學(xué)業(yè)問(wèn)題提供了多種途徑。但實(shí)踐多年后發(fā)現(xiàn)，各種資助方式各有利弊（我國(guó)高校學(xué)生資助方式比較見(jiàn)表1-1）。

表1-1我國(guó)高校學(xué)生資助方式比較

二、新資助體系在我國(guó)高校貧困生實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)高校的貧困生資助體系自實(shí)施以來(lái)，得到了國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家先后出臺(tái)了各種政策對(duì)貧困生進(jìn)行了資助，社會(huì)團(tuán)體也籌集各方面資金對(duì)貧困生進(jìn)行資助，一定程度上解決了大學(xué)生接受高等教育的公平問(wèn)題，使更多家庭困難的學(xué)生能念上大學(xué)。但是，我們也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的資助體系還存在一些問(wèn)題，例如：貸款門(mén)檻過(guò)高、資金分配不均、資助力度不夠等問(wèn)題，使部分貧困生不能享受這些資助。

1.貧困生界定概念模糊

對(duì)于貧困生的家庭狀況，難以掌握第一手資料，各高校僅在新生入學(xué)時(shí)發(fā)放家庭狀況調(diào)查表，根據(jù)此表和平時(shí)同學(xué)的反饋，判定貧困生的困難程度。由于部分地區(qū)觀念和工作作風(fēng)的差距，貧困生證明材料沒(méi)有統(tǒng)一劃分等級(jí)，另因貧困生家庭信息未做到及時(shí)更新，導(dǎo)致實(shí)際生活狀況與學(xué)校掌握信息不符，影響了對(duì)貧困學(xué)生的資助。

2.政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足

隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校貧困生的人數(shù)日益增多，但我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例卻沒(méi)有相應(yīng)增加，多年來(lái)，一直徘徊在2%—3.6%，與我國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家已達(dá)4%，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)5%—7%。2010年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為14670.1億元，比2000年翻了5倍還多，但國(guó)家撥付的高等教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總額中卻有降低的趨勢(shì)。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，2009年招生人數(shù)為661.8萬(wàn)人，在校生2231.8萬(wàn)人，相比2000年增加了1890.9萬(wàn)人。

高等教育規(guī)模的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于高等教育經(jīng)費(fèi)撥付的增長(zhǎng)速度，教育財(cái)政投入趕不上教育成本的增加幅度。據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部關(guān)于近年來(lái)對(duì)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于高等教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。從2000年到2007年的數(shù)據(jù)看，生均費(fèi)用2000年時(shí)達(dá)到最高，然后到2008年生均費(fèi)用才得到明顯提高。

由在校生人數(shù)、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)及高等教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出情況，可以推算出僅有7.5%左右的預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)用于高等教育，政府投入嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，制約學(xué)生資助政策的實(shí)施效果。

3.資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄

現(xiàn)行的高校資助來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入（包括學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)）和其他教育經(jīng)費(fèi)。高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了事業(yè)收入，還是主要依賴政府的財(cái)政撥款。

雖然我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)企業(yè)家加入了高校助學(xué)的行列，但因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有統(tǒng)一管理，這種資助方式相對(duì)來(lái)說(shuō)廣度和深度不夠。我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)主要靠高校的事業(yè)性收入和國(guó)家財(cái)政撥款，社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)，以及其他教育經(jīng)費(fèi)之和還不到教育總經(jīng)費(fèi)的六分之一。教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源過(guò)于單一，勢(shì)必造成財(cái)政撥款壓力大，經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致學(xué)校提高學(xué)費(fèi)，從而增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

4.資助措施與貧困生對(duì)應(yīng)度低

目前，高校按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行獎(jiǎng)助學(xué)金和貸款等政策，沒(méi)有完整的對(duì)學(xué)生的幫扶政策，導(dǎo)致重復(fù)資助、資助面不夠、分配不均等現(xiàn)象出現(xiàn)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，190人中有70人接受過(guò)學(xué)校助學(xué)金、助學(xué)貸款、生活補(bǔ)貼等資助，占到調(diào)查人數(shù)的36.8%。這些接受過(guò)資助的學(xué)生，有一半以上接受了兩種及以上的資助方式，甚至有學(xué)生同時(shí)獲得助學(xué)金、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金和生活補(bǔ)貼四種資助，使部分困難學(xué)生受到資助的程度已超過(guò)了本身的需求，影響了資助的公平性。

5.助學(xué)貸款呈現(xiàn)“雙高”局面

（1）助學(xué)貸款門(mén)檻高。現(xiàn)行的助學(xué)貸款因?yàn)楸旧淼囊筮^(guò)高，使一些同學(xué)不能申請(qǐng)助學(xué)貸款。按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)助學(xué)貸款，除需出具家庭經(jīng)濟(jì)情況說(shuō)明和家庭所在地有關(guān)部門(mén)出具的證明外，還須提供成績(jī)單，要求不能有不及格科目。因?yàn)檫@一規(guī)定，致使許多貧困生與此項(xiàng)資助無(wú)緣。同時(shí)，銀行為了防止學(xué)生欠貸，增加了一所高校辦理助學(xué)貸款，到期不還款的人數(shù)或不良貸款額不能超過(guò)總數(shù)的2%的限制。全國(guó)各大高校的不良貸款量不在少數(shù)，因?yàn)橹鷮W(xué)貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)性及相當(dāng)繁瑣的手續(xù)，許多金融機(jī)構(gòu)的積極性受到影響，甚至不愿意發(fā)放助學(xué)貸款，造成諸多高校在尋找助學(xué)貸款合作方時(shí)面臨困難和障礙。

（2）還款違約率較高。我國(guó)已建立起比較完整的貧困生資助體系，其中助學(xué)貸款如果能正常運(yùn)行，形成良性循環(huán)，高校貧困生的資助問(wèn)題是能夠得到解決的。但由于有些大學(xué)生偶然的誠(chéng)信缺失，使資助政策的實(shí)施和效果受到了嚴(yán)重影響。

另外，因?yàn)楦咝？梢陨暾?qǐng)無(wú)償性資助，導(dǎo)致部分家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生想方設(shè)法申請(qǐng)資助，甚至有些學(xué)生把學(xué)費(fèi)挪作他用，并故意拖欠學(xué)費(fèi)，作為申請(qǐng)學(xué)費(fèi)減免或困難補(bǔ)助的借口，使可以得到資助的困難學(xué)生失去貸款機(jī)會(huì)。

6.勤工助學(xué)崗位未充分挖掘

學(xué)校通過(guò)減少社會(huì)臨時(shí)工和增加勤工助學(xué)崗位，使學(xué)生利用課余時(shí)間參加有償服務(wù)或 “助教”、“助研”、“助管”工作，為其發(fā)放一定報(bào)酬，為貧困生解決事實(shí)上的困難。但校內(nèi)勤工助學(xué)工作開(kāi)展力度不夠，為貧困生創(chuàng)造的機(jī)會(huì)還不夠多。首先，勤工助學(xué)崗位多是高校專(zhuān)門(mén)為貧困生設(shè)置的崗位，存在被動(dòng)性。其次，因?qū)W生的功課繁忙，參加勤工助學(xué)的時(shí)間有限，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和掙錢(qián)雙收益的效果。再次，校外勤工助學(xué)少，校內(nèi)勤工助學(xué)也多為照顧貧困生的性質(zhì)。最后，勤工助學(xué)工作內(nèi)容單一，學(xué)生不能參與與之學(xué)習(xí)相關(guān)的工作。如圖書(shū)管理員、發(fā)傳單、代理、服務(wù)員等工作，工資標(biāo)準(zhǔn)只有月500元左右，影響了貧困生參與的積極性。

7.學(xué)分制趨于形式化

高校實(shí)行學(xué)年制，以脫產(chǎn)的形式安排學(xué)生學(xué)習(xí)，基本不允許工、讀交替，雖然允許休學(xué)，但最多只能休一次。目前大部分高校已經(jīng)使用學(xué)分制，對(duì)在校生的課程學(xué)分作了靈活的規(guī)定，但學(xué)費(fèi)是以學(xué)年而不是以學(xué)分為單位收取；規(guī)定學(xué)生修業(yè)期限等。由此可看出，這種學(xué)分制只是學(xué)年制下的學(xué)分制，而不是真正的學(xué)分制。

8.心理問(wèn)題日益暴露

目前，高校對(duì)貧困學(xué)生的資助工作大部分僅在經(jīng)濟(jì)層面上，對(duì)心理問(wèn)題不夠重視，沒(méi)有依據(jù)學(xué)校的人才培養(yǎng)方案，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做好發(fā)展規(guī)劃。貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，承受的身心壓力比普通學(xué)生大，他們既要學(xué)習(xí)，又要忙于勤工助學(xué)，致使貧困生因心理問(wèn)題而引發(fā)的事件接連發(fā)生。

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