建立統一的技術基礎體系
——我的軍工生涯（六）

建立統一的技術基礎體系
——我的軍工生涯（六）

■ 懷國模

一、技術基礎概念的確立和體系建設

軍用標準化、國防計量、科技情報、質量、成果管理是武器裝備研制、生產和使用不可缺少的技術基礎。實現產品通用化、系列化、組合化，保證軍工產品質量安全可靠、量值準確一致，是武器裝備現代化的必要條件，對促進國防科技進步，提高部隊作戰能力和后勤保障能力都具有十分重要的意義。

早在五、六十年代建立國防工業之初，黨和國家領導人對此就十分重視。上世紀50年代，中央軍委副主席聶榮臻把新型材料、電子元件、儀器儀表、精密機械、大型設備、測試技術、計量技術列為“開門七件事”，要堅持抓好管好。他提出“科技要發展，計量須先行。科技情報是科技工作的耳目、尖兵。”后來主管國防科技工業的國務院副總理、中央軍委副秘書長張愛萍提出：加強計量工作，統一標準制度，加速我國國民經濟建設和國防科技工業的發展；加強軍用標準化工作，加速武器裝備現代化。

隨著國防工業的建立和發展，各軍工部門都建立了標準、計量、科技情報機構，培養專業人才，成為專門進行這方面工作的骨干。然而就整個國防科技工業而言，常規與尖端，各行業科研、生產與使用，有關這方面的業務是分散的，沒有形成統一完整的體系，建設強度和管理力度都不能適應發展的要求。在“文化大革命”期間，這項工作更受到削弱。粉碎“四人幫”以后，專業人員曾多次向中央寫信，要求改變分散、落后狀態，重視和加強管理。當時主管國防科技工業的國務院王震副總理、中央軍委張愛萍副秘書長都很重視，批示要盡快從機構設置和管理上加以解決。

1982年國防科工委成立，國務院、中央軍委賦予國防科工委統管軍用標準化、國防計量和國防科技情報的職能。在機構設置上，綜合計劃部設綜合局專管標準、計量、質量、科技情報和成果管理工作。國防科工委主任丁衡高在1987年12月第一次國防科技工業技術基礎工作會議上指出：“標準、計量、情報和成果管理等技術基礎工作是科學技術賴以發展的基礎，它貫穿于科研、試驗、生產、使用全過程，廣泛而深刻地影響著國防現代化建設的各個方面。”“技術基礎工作對型號研制和預研工作起著必不可少的技術服務和技術保障作用，而型號研制和預研工作又不斷對技術基礎工作提出新的、更高的要求，促進技術基礎的發展。型號研制、預研工作和技術基礎工作是密切聯系和相互促進的有機整體，三者缺一不可。”科學論述了技術基礎的重要意義和與型號研制、預先研究的關系。隨著技術基礎這個概念的確立，在1986年國防科研經費改革中，把技術基礎與型號研制、預先研究并列為科研活動的三大項，規定技術基礎經費占總經費的4%，雖然所占比例相對較小，但保證了隨著科研總經費的增加而穩定增長。這是在以后年代技術基礎工作得以持續發展的物質保證。

標準和計量的特點是科研、試驗、生產、使用要統一。面對長期以來分散管理的局面，首先必須建立統一的體系、統一政策、統籌規劃、統一管理。國防科工委一成立，就著手研究技術基礎的管理機構和技術機構的建設問題。技術基礎工作涉及面廣，技術業務性強，既要有嚴密的管理系統，又要有強有力的技術工作系統。鑒于各軍工部門長期以來已建立了各自的基礎，積累了一定的人才、經驗和物質條件，應當充分利用已有的資源，發揮他們的作用，而不是另起爐灶，重新搞一套。

在軍用標準化方面，必須建立國防科工委統管軍用標準化的依托機構。我同三機部何文治副部長商量，希望依托航空工業三O一所（綜合研究所）成立國防科工委軍用標準化中心研究室（后改稱國防科工委軍用標準化中心），其主要職責是開展軍用標準化科學研究、組織和承擔軍用標準的制訂、修訂，得到他的積極支持。國防科工委在科研經費上給予重點支持，在三O一所內新建了軍標大樓，給他們創造了較好的工作條件。根據不同類別和專業特點，由科研、生產、使用部門的專家組成軍用標準化專業委員會，自1984年至1995年，相繼成立人-機-環境系統工程、軍用電子元件、微電機、裝甲車輛、軍用雷達等標準化技術委員會，其主要職責是提出各專業標準體系、軍用標準化發展規劃和年度計劃的建議，負責技術咨詢和標準的技術審查。這樣，形成了行政管理和技術咨詢相結合的管理體系。

在國防計量方面，根據專業門類多、分布面廣、儀器設備要求高的特點，急需把三級計量傳遞系統建立起來。選擇航空三O四所為國防科工委第一計量測試研究中心，航天二O三所為國防科工委第二計量測試研究中心，它既是國防計量的最高溯源，又是國防科工委在計量管理方面的主要依托單位，負責計量管理方針政策、法規、規劃、計劃的擬訂和計量專業人員的培訓、考核，對各級計量機構的考核檢查等工作。

在國防科技情報方面，由在京的各軍工部門的情報所和遍布全國的專業情報網站及地區情報中心組成國防科技情報工作系統，實行科技資源共享。情報網站的功能作用也得到進一步加強。

二、制定基本的規章制度

1983年4月24日至5月5日，國防科工委召開第一次全國軍用標準化工作會議,這次會議的目的是統一對軍用標準化工作的認識,明確軍用標準化工作方針、政策和主要任務。會議討論并原則通過了《軍用標準化管理辦法》和《1983-1990年軍用標準化規劃綱要》。1984年1月，國務院、中央軍委以國發[1984]8號文件批轉國防科工委《關于加強軍用標準化工作的報告》和《軍用標準化管理辦法》。文件指出了標準化在國防現代化建設中的地位和作用，明確了軍用標準化工作的方針、原則、奮斗目標和基本任務；規定了軍用標準的內容，國家軍用標準的范圍、制（修）訂原則及審批發布的分工，各級標準化管理機構和研究機構的主要職責等。我國軍用標準化工作有了基本法規依據，它指導我國軍用標準化工作走上有序和法治的軌道，使軍用標準化開始了創業過程，取得了實質性的進展。

1983年11月28日至12月7日，國防科工委召開第一次國防計量工作會議。聶榮臻副主席為此專門給國防科工委鄒家華副主任寫信。他在信中強調指出：“科學技術發展到今天，可以說，沒有計量，寸步難行。國防計量更是重要。”他批評有些人怕麻煩不愿抓計量工作。要求把計量工作作為現代化建設中一項必不可少的技術基礎，堅持抓好管好。會議討論修改了《國防計量工作管理辦法（草案）》和《一九九O年前國防計量工作發展規劃綱要》。1984年9月，國務院、中央軍委以國發[1984]116號文件批轉了國防科工委《關于加強國防計量工作的請示》和《國防計量工作管理條例》。對國防計量的地位和作用，工作的指導方針，各級國防計量管理機構和技術機構的職責，有關業務建設作出了規定。國務院、中央軍委在“通知”中指出：“國防計量是國防現代化中一項必不可少的技術基礎，對于促進國防科技工業的進步，提高武器裝備的質量具有重要的保證作用。各部門都要提高認識，加強領導，把計量工作搞上去。國防計量工作者要明確自己身負的重責，扎扎實實地進行工作，努力開創國防計量工作的新局面。”

1983年7月，國防科工委召開了國防科技情報工作會議。1984年7月，國務院、中央軍委以國發（1984）102號文件，批準并發布了《國防科學技術情報工作條例》。《條例》明確：“國防科技情報工作，應當積極有計劃地逐步建成一個布局合理、各有側重、脈絡貫通、效能顯著的國防科技情報工作體系。”對國防科技情報工作體系、機構和職責，情報業務，隊伍建設，成果管理，條件保障等作了詳細的規定。

綜上所述，通過1983年分別召開的軍用標準化、國防計量和國防科技情報這三個工作會議，統一了思想，明確規定了這幾項技術基礎工作的基本任務，開展工作應遵循的方針、原則，各有關部門的職責分工以及主要的工作程序等。會議產生的條例、辦法是技術基礎工作基本的法規制度，開展工作的共同依據。這些法規、制度對于加強技術基礎工作，使之走上制度化、規范化，起到了重要的作用。自國防科工委成立，經過1983年短短一年多時間，我同技術基礎局的同志一起構筑起技術基礎工作的基本框架和工作思路，形成了工作體系和骨干隊伍；以后的工作就比較好做了。

三、軍用標準體系表的誕生和國家軍用標準的制定

我國的國家軍用標準是從上世紀八十年代開始，從無到有地建立起來的。在此以前，只有各軍工部門的行業標準。標準的制定是涉及到方方面面的技術協調和調研、組織、平衡工作。設計一架戰斗機至少需要2500個左右的標準，即使比較簡單的槍支也需要200個左右的標準。而且涉及到多個專業，只有行業標準，各專業間缺乏相互協調，尤其不能適應新型武器裝備研制生產的需要。制訂統一的國家軍用標準就成為當務之急。

面對浩繁的標準編制工作，必須有計劃、有步驟地進行，防止一哄而起，急于求成。根據武器裝備復雜，需要系統研制的特點，必須擺脫傳統的孤立制定標準的方式，從系統的觀點、動態的觀點、相互聯系和協調的觀點對待標準的建立。首先要制定軍用標準體系表，搞好標準的總體設計，弄清楚總體上需要制訂哪些標準，標準的界面以及它們之間的相互關系，優化結構，避免重復、交叉和遺漏。有了軍用標準體系表，就可以按照急用先訂的原則，有步驟地進行標準制訂工作。從1983年開始，組織各有關方面50多位專家，經過3年時間的深入研究，完成了1986年版《國家軍用標準體系表》的編制工作。它涉及軍事技術裝備自身通用的基礎標準、方法標準、安全防護標準、配套產品和原材料通用標準，總計7000多個。這個體系表指導了“七五”和“八五”期間國家軍用標準的制定，在我國軍用標準體系的建設中發揮了重要的指導作用。

體系表制定以后，并不是一成不變的，必須根據武器裝備發展的需求和客觀環境的變化，標準化與型號研制相結合，進行動態調整，不斷完善優化。從1993年到1995年，由30多個部門100多名專家修訂編制了1995年版《軍用標準體系表》。這次體系表涉及所有武器裝備及其專用的配套產品和專業，包括國家和部門兩個層次的軍用標準近12000個，是當時全國最系統、最完整、涉及范圍最廣、包含標準最多的體系表。體系表的制定、修訂和實施，是軍用標準化工作者利用系統工程原理解決標準化實際問題的過程，也是標準化工作者和研制、生產、使用部門相互溝通、相互協調，使標準化與型號更好結合的過程。為軍用標準體系的建設和軍用標準的制定奠定了基礎。

隨著體系表的制定與實施，加快了標準的制定、審批和發布。從無到有，由每年數十項，增加到每年數百項，至1998年國家軍用標準已達到5700多項，各行業（部門）標準達到17000多項，覆蓋了各類武器裝備研制、生產所需的標準規范，基本滿足從立項論證到研制、生產、使用、維修直至報廢全壽命過程的需要。

自1982年國防科工委成立以后，至1994年10月為推動軍用標準化工作不斷發展，先后召開過四次全國軍用標準化工作會議。1983年4月召開第一次工作會議，討論了軍用標準化工作的基本方針政策，解決了軍用標準化工作的統一管理問題。

1986年7月，召開第二次軍用標準化工作會議，討論了《國家軍用標準體系表》和《國家軍用標準“七五”計劃》，明確了國家軍用標準的發展藍圖。

1989年9月，第三次軍用標準化工作會議，討論了《武器裝備研制的標準化工作規定》和《軍用標準化“八五”發展綱要》，研究了強化研制過程的標準化工作，明確了貫徹實施軍用標準的途徑。中央軍委劉華清副主席在這次會上講話指出：“武器裝備實行標準化是使用部門和研制生產部門的共同愿望和目標。軍用標準化是國防現代化建設中一項重要的技術基礎工作，是科學管理的重要組成部分，是武器裝備現代化的重要標志。”

1994年10月，召開第四次軍用標準化工作會議，總結了軍用標準化統一管理以來10多年的工作成績和經驗，提出了繼續完善標準體系，強化標準實施和監督，大力開展通用化、系列化、組合化（模塊化）的新任務，使軍用標準化工作適應新的形勢，不斷深入發展。

四、建立完整的計量傳遞體系，明確服務方針

國防計量的服務對象是現代化的武器裝備，系統龐大、技術復雜、可靠性要求高。為了保證武器裝備研制、試驗、生產、使用全過程量值準確一致，必須建立一個統一有效的計量保證體系，為武器裝備提供全過程、全方位的技術支持。國防科工委成立后，在計量管理方面，首先抓了計量三級傳遞系統的建設。按照統一規劃，合理布局，避免重復建設，實施動態管理的原則，調整成立計量技術機構，完善量值傳遞系統，除兩個計量測試研究中心外，選擇技術力量較強、設備儀器條件較好，又有某一方面專業特點的航天一院計量站等9個單位為一級計量站。在各省、市、自治區選擇實力較強的國防科研生產單位的計量室為區域計量二級站；各工廠、研究所計量室為計量三級站，形成網絡。計量測試研究中心和計量一級站為計量最高溯源，并對下一級計量站進行量值傳遞和校準，實現了三級傳遞，統一計量。

計量傳遞系統基本形成以后，還要不斷充實和提高計量手段，在這方面要舍得花投資。1982年10月我到廈門召開“七五”計量規劃座談會，討論制訂“七五”期間計量儀器設備的建設計劃。了解到當時計量手段比較落后，有的還是空白，亟需改造、提高。在制定年度計劃時，我強調，每年的技術基礎經費，在計量手段建設方面應當舍得多花一點錢。通過幾個五年計劃的建設，國防計量建立起幾何量、熱學、力學、無線電電子學、時間與頻率、電磁學、電離照射、真空、光學、化學、水聲、炸藥、微電子、光電子等14類200多項國防最高計量標準和校準裝置，區域和部門最高計量標準3000多項，基層單位計量標準20000多項，形成門類齊全、專業（參數）配套、水平先進的計量標準體系，為統一國防系統的量值，確保產品質量，提供了準確可靠的計量技術手段。

為了保證計量的準確統一，不但要有完善先進的設備，而且要加強計量標準的管理，確保計量單位的統一和量值傳遞的準確一致。國防科工委制定了《國防計量量具管理辦法》，對國防系統各級最高計量標準的建立與考核，量值傳遞與維護等方面的要求做了具體規定。成立國防計量考核委員會，對國防系統各級計量標準定期進行考核和復查，使其嚴格控制在有效期內使用，保證國防科研生產、大型試驗和武器裝備使用中，量值的準確和統一。

在長期的工作實踐中，國防計量根據自身的特點和要求，確定了“四個面向”，即：面向科研、面向生產、面向試驗、面向使用的指導思想；和實行計量與測試相結合、檢定與修理相結合、量值傳遞與管理相結合、軍用與民用相結合的“四個結合”的工作方針。其目的是為了使國防計量工作不囿于傳統計量的束縛，提高工作質量和效益，使計量工作具有更強的生命力。

（未完待續）