柔性生產(chǎn)下的日本裝備采購(gòu)體制改革研究

■趙 強(qiáng) 趙英杰

近年來(lái)，隨著日本防衛(wèi)戰(zhàn)略由專守防衛(wèi)向?qū)嵸|(zhì)性的攻守兼?zhèn)浞较蛘{(diào)整，防衛(wèi)裝備的生產(chǎn)方式、采購(gòu)體制以及進(jìn)出口政策都在發(fā)生深刻變化。日本防衛(wèi)裝備采購(gòu)體制改革及進(jìn)出口政策調(diào)整能否成功的關(guān)鍵是防衛(wèi)裝備生產(chǎn)方式的變革。柔性生產(chǎn)是日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的最基本特征，本文對(duì)于防衛(wèi)裝備產(chǎn)業(yè)采購(gòu)體制改革的方向、柔性生產(chǎn)方式對(duì)于防衛(wèi)裝備采購(gòu)改革的促進(jìn)和局限作用以及柔性生產(chǎn)方式的適應(yīng)性改革措施做了分析。

1.裝備采購(gòu)現(xiàn)狀及改革的基本方向

日本自衛(wèi)隊(duì)裝備采購(gòu)的現(xiàn)狀

日本沒有專門的軍工企業(yè)，防衛(wèi)裝備采購(gòu)大都來(lái)自于民用企業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，日本民用企業(yè)較好地滿足了自衛(wèi)隊(duì)防衛(wèi)裝備采購(gòu)的需要，同時(shí)在以下方面也還存在問題。

裝備采購(gòu)各自為政?，F(xiàn)有的日本防衛(wèi)裝備采購(gòu)體制是陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)各自制定計(jì)劃，按照預(yù)算要求，采購(gòu)各自為政，缺乏溝通。由此帶來(lái)的弊端是裝備采購(gòu)缺乏戰(zhàn)略謀劃，反映的都是各自衛(wèi)隊(duì)的采購(gòu)意向，不能從協(xié)同的角度考慮其他自衛(wèi)隊(duì)的需求以及實(shí)現(xiàn)與其他自衛(wèi)隊(duì)的配合。

采購(gòu)數(shù)量有限。由于戰(zhàn)后《和平憲法》對(duì)日本軍力和對(duì)外軍事行動(dòng)的嚴(yán)格控制，日本國(guó)防預(yù)算不得超過(guò)日本國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，導(dǎo)致自衛(wèi)隊(duì)用于購(gòu)買武器裝備的資金有限。同時(shí)，盡管《武器出口三原則》有所松動(dòng)，但短時(shí)間內(nèi)日本不可能大量出口武器以滿足其他國(guó)家和地區(qū)的需求，由此導(dǎo)致日本軍工企業(yè)每年生產(chǎn)的武器裝備數(shù)量有限，價(jià)格高昂。

裝備采購(gòu)市場(chǎng)化程度低。目前，日本自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)裝備以指定生產(chǎn)為主，即由自衛(wèi)隊(duì)指定具體的軍工企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)。即使是一些競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，也是大的軍工集團(tuán)與政府官員暗中合作，政府官員操縱投標(biāo)，利用預(yù)先安排的投標(biāo)排除國(guó)外和國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這樣做雖然可以限制其他企業(yè)進(jìn)入核心技術(shù)領(lǐng)域，強(qiáng)化主要軍工企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)能力，但同時(shí)裝備生產(chǎn)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)也造成了技術(shù)更新慢、產(chǎn)品成本高、部分企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力減弱等問題。

技術(shù)引進(jìn)及升級(jí)使采購(gòu)成本增高。在世界武器行業(yè)，日本自衛(wèi)隊(duì)采辦的防衛(wèi)裝備價(jià)格昂貴。除了與日本軍工企業(yè)小批量生產(chǎn)的特點(diǎn)相關(guān)外，還與日本謀求自主掌握先進(jìn)的裝備生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)。日本在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)裝備時(shí)支付高額的專利費(fèi)用，獲取相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)線，并且在掌握相關(guān)技術(shù)后對(duì)其進(jìn)行一系列改進(jìn)升級(jí)。無(wú)論是自行生產(chǎn)還是改造升級(jí)后的裝備，其采購(gòu)價(jià)格都要高于從國(guó)外直接引進(jìn)同類型產(chǎn)品時(shí)的成本。

日本防衛(wèi)裝備采購(gòu)改革的基本方向

從以上對(duì)于日本防衛(wèi)裝備采購(gòu)的分析中我們不難看出，未來(lái)日本防衛(wèi)裝備生產(chǎn)改革將會(huì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

建立統(tǒng)一的裝備采購(gòu)機(jī)構(gòu)。針對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)裝備采購(gòu)各自為政、缺乏溝通的問題，日本防衛(wèi)省開始討論創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立組織，能夠一元化地負(fù)責(zé)所有武器裝備的采購(gòu)。2013年8月，日本防衛(wèi)省已經(jīng)批準(zhǔn)了機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃草案，包括建立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督自衛(wèi)隊(duì)的設(shè)備采購(gòu)及設(shè)施管理。通過(guò)建立統(tǒng)一的設(shè)備采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以使自衛(wèi)隊(duì)的裝備采購(gòu)更為統(tǒng)籌高效。

進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)品種和數(shù)量。由于日本軍事戰(zhàn)略逐步由“專守防衛(wèi)”向“攻勢(shì)防衛(wèi)”甚至“海外擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變，日本近年來(lái)不斷加強(qiáng)防衛(wèi)裝備的現(xiàn)代化建設(shè)，并繼續(xù)向遠(yuǎn)程化、遠(yuǎn)洋化、高技術(shù)化方向發(fā)展。這意味著日本下一步會(huì)擴(kuò)大對(duì)防衛(wèi)裝備的采購(gòu)范圍。日本防衛(wèi)省稱，未來(lái)5年將斥資2400億美元購(gòu)買新裝備。從日本新出臺(tái)的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也可以看出，安倍政府正努力追求“積極安保政策”具體化。下一步防衛(wèi)省的防衛(wèi)裝備采購(gòu)將會(huì)呈現(xiàn)多樣化增長(zhǎng)趨勢(shì)。

提高市場(chǎng)化采購(gòu)比重。在一元化采購(gòu)和不斷擴(kuò)大采購(gòu)品種及數(shù)量的同時(shí)，裝備采購(gòu)的透明度要求進(jìn)一步提高，為防止出現(xiàn)企業(yè)與政府官員勾結(jié)，重蹈原管理駐日美軍和自衛(wèi)隊(duì)設(shè)施工程的防衛(wèi)設(shè)施廳被關(guān)閉的覆轍，必須在防衛(wèi)裝備的采購(gòu)過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和生產(chǎn)管理的高效化，降低防衛(wèi)裝備價(jià)格。

加大對(duì)技術(shù)的采購(gòu)力度。信息化時(shí)代的到來(lái)使防衛(wèi)裝備的技術(shù)復(fù)雜性越來(lái)越高，生產(chǎn)成本不斷攀升。而且隨著技術(shù)更新周期的不斷縮短，日本防衛(wèi)省的裝備采購(gòu)壓力也日益增加。為了保持防衛(wèi)裝備的技術(shù)先進(jìn)性，日本防衛(wèi)省在采購(gòu)新式裝備的同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的采購(gòu)力度，將一部分裝備采購(gòu)資金用于技術(shù)研發(fā)，逐步將采購(gòu)模式向“多研發(fā)，少裝備”、“只研發(fā)，不裝備”過(guò)渡。

2.柔性生產(chǎn)與裝備采購(gòu)改革的關(guān)系

從二戰(zhàn)結(jié)束到今天，在日本防衛(wèi)力量發(fā)展過(guò)程中，柔性生產(chǎn)發(fā)揮著不可替代的重大作用，對(duì)于裝備采購(gòu)體制改革能夠發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

2.1 日本形成現(xiàn)有采購(gòu)體制的根源是柔性生產(chǎn)方式

“柔性生產(chǎn)是在柔性制造的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)市場(chǎng)需求多變和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈而產(chǎn)生的市場(chǎng)導(dǎo)向型的按需生產(chǎn)的先進(jìn)生產(chǎn)方式，其優(yōu)點(diǎn)是增強(qiáng)制造企業(yè)的靈活性和應(yīng)變能力，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高設(shè)備利用率和員工勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，因此是一種具有旺盛需求和強(qiáng)大生命力的生產(chǎn)模式。”二戰(zhàn)后，日本的軍事工業(yè)從發(fā)展之初就采取了柔性生產(chǎn)方式，因此也為日本裝備采購(gòu)體制的發(fā)展奠定了生產(chǎn)基礎(chǔ)。

日本現(xiàn)有裝備采購(gòu)體制的發(fā)展大致可分為兩個(gè)階段。第一階段是發(fā)展階段(1970－1991年)?！?970年，日本頒布《國(guó)防裝備和生產(chǎn)基本政策》，該政策規(guī)定，武器裝備要以國(guó)家工業(yè)為基礎(chǔ)，積極利用民間研究力量和技術(shù)，推進(jìn)自主研制和國(guó)產(chǎn)化。國(guó)家不設(shè)立專門的軍工廠，軍事生產(chǎn)的全部和軍工研發(fā)的部分由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)?！边@一階段，日本裝備采購(gòu)以柔性生產(chǎn)為依托，利用民用技術(shù)向軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)裝備采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化。第二階段是成熟階段(1991年至今)。一方面，日本不斷突破各種限制政策，擴(kuò)大裝備采購(gòu)規(guī)模，使民間企業(yè)大量開發(fā)軍用技術(shù)；另一方面，由于日本國(guó)防生產(chǎn)規(guī)模較小，加上科技創(chuàng)新不斷加速，日本防衛(wèi)省開始主張“多研制，少生產(chǎn)”。日本軍工企業(yè)充分發(fā)揮柔性生產(chǎn)體制的靈活性優(yōu)勢(shì)，使得防衛(wèi)裝備采購(gòu)日益向個(gè)性化、多樣化發(fā)展。

2.2 柔性生產(chǎn)為采購(gòu)改革提供積極支撐作用

以民帶軍，解決國(guó)產(chǎn)化裝備采購(gòu)來(lái)源問題。1961年美國(guó)從日本撤軍，并要求日本為國(guó)防產(chǎn)品支付費(fèi)用，使得日本下定決心從國(guó)內(nèi)采購(gòu)武器裝備。但當(dāng)時(shí)的日本急需經(jīng)濟(jì)的繁榮和自立，只能走先民后軍的發(fā)展道路。為了使國(guó)防工業(yè)能夠迅速發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)武器裝備國(guó)產(chǎn)化，日本一方面從對(duì)美軍裝備的仿制中積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，另一方面通過(guò)加強(qiáng)通用性技術(shù)的研發(fā)，使得民間技術(shù)為軍所用。通過(guò)以民帶軍，日本在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使得軍事工業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展，有效解決了國(guó)產(chǎn)化裝備采購(gòu)來(lái)源的問題。

提高設(shè)備利用率，為裝備采購(gòu)保留技術(shù)基礎(chǔ)。由于日本防衛(wèi)裝備的采購(gòu)規(guī)模很小，加上出口限制，軍工企業(yè)每年接受的軍事訂單有限，如果不采取柔性生產(chǎn)，生產(chǎn)線一旦停產(chǎn)很可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)的流失。通過(guò)柔性生產(chǎn)，日本軍工企業(yè)很好地將軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，不僅促進(jìn)了民用產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，提升了民用產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還提高了設(shè)備的利用率，為裝備采購(gòu)保留了技術(shù)基礎(chǔ)，使得防衛(wèi)裝備的技術(shù)改進(jìn)和升級(jí)能夠保持連續(xù)性。

靈活性強(qiáng)，適應(yīng)裝備采購(gòu)的多樣性變化。如今隨著技術(shù)的革新和防衛(wèi)裝備成本的日益提升，日本自衛(wèi)隊(duì)對(duì)于防衛(wèi)裝備的性能要求越來(lái)越精細(xì)，加上日本防衛(wèi)省每年裝備采購(gòu)預(yù)算有限，日本已經(jīng)逐漸由單一采購(gòu)模式向“多品種，小批量”采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變。面對(duì)防衛(wèi)裝備日益?zhèn)€性化和多樣化的采購(gòu)要求，柔性生產(chǎn)特有的靈活性使得日本軍工產(chǎn)業(yè)能夠根據(jù)自衛(wèi)隊(duì)裝備需求變化迅速做出反應(yīng)。

3.柔性生產(chǎn)對(duì)于采購(gòu)改革可能產(chǎn)生的局限

柔性生產(chǎn)體制對(duì)于防衛(wèi)裝備采購(gòu)改革有積極的支撐作用，但同時(shí)也存在一定局限，主要表現(xiàn)在以下方面。

人才素質(zhì)要求高，限制采購(gòu)潛力提升

柔性生產(chǎn)對(duì)于技能和能力有很高的要求，它不僅需要生產(chǎn)工人掌握多種技能，以便能很容易地從一種工作調(diào)換到另一種工作；還需要技術(shù)人員有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，能根據(jù)客戶的個(gè)性化需求迅速制定和調(diào)整相應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備；另外，對(duì)以客戶需求和偏好為導(dǎo)向的柔性生產(chǎn)管理，也是對(duì)管理者能力的一種挑戰(zhàn)。日本在教育體制方面重視紀(jì)律和服從，鼓勵(lì)共性，這種教育培養(yǎng)出來(lái)的人才極富團(tuán)隊(duì)精神，忠誠(chéng)獻(xiàn)身，整體素質(zhì)良好，但卻不適應(yīng)要求尊重個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新的柔性生產(chǎn)。對(duì)人才素質(zhì)的要求，在一定程度上限制了采購(gòu)潛力的提升。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，影響裝備采購(gòu)穩(wěn)定

日本目前從事軍工生產(chǎn)的企業(yè)總計(jì)近2000家，其中有很多家從事的軍工生產(chǎn)大致相同。在目前形勢(shì)下，由于日本防衛(wèi)省對(duì)于防衛(wèi)裝備的采購(gòu)有限，軍工生產(chǎn)所占比重不大，不會(huì)造成大的競(jìng)爭(zhēng)。但隨著日本戰(zhàn)略的調(diào)整和不斷突破政策限制，未來(lái)軍工企業(yè)的軍事訂單將會(huì)增加，如果這些中小企業(yè)不能得到有效整合，下一步將會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)加劇甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，會(huì)對(duì)防衛(wèi)裝備采購(gòu)的穩(wěn)定性造成一定影響。

信息缺乏互動(dòng)，限制技術(shù)采購(gòu)空間

日本軍工企業(yè)“往往采取大分工的方式進(jìn)行，各有各的技術(shù)，企業(yè)之間老死不相往來(lái)。在電子方面，同一個(gè)領(lǐng)域有東芝、NEC、沖電氣、三菱電機(jī)、富士通等眾多企業(yè)，各公司都有一定程度的工作量，又因?yàn)椴少?gòu)時(shí)期過(guò)長(zhǎng)，它們的產(chǎn)品往往在拿出來(lái)的時(shí)候就已經(jīng)老化了。各公司無(wú)信息溝通，同一個(gè)課題可能有幾家企業(yè)同時(shí)在進(jìn)行研究，購(gòu)買的研究設(shè)備很多，但研究成果乏善可陳”，在一定程度上限制了技術(shù)采購(gòu)的選擇空間。

4.裝備采購(gòu)體制改革具體舉措

日本防衛(wèi)裝備采購(gòu)體制改革必須與柔性生產(chǎn)方式的變革相配套。下一步，裝備采購(gòu)體制改革要結(jié)合柔性生產(chǎn)方式變革，注重做好以下四個(gè)方面。

培養(yǎng)“柔性”人才，為柔性生產(chǎn)提供人才支持

為了應(yīng)對(duì)柔性生產(chǎn)對(duì)于人才的特殊要求，日本防衛(wèi)省要結(jié)合教育部門積極引進(jìn)和加速培養(yǎng)各類“柔性”人才，以優(yōu)化企業(yè)的知識(shí)和人才結(jié)構(gòu)。“一方面，軍工企業(yè)要加快各個(gè)層次的人才培養(yǎng)和引進(jìn)速度，健全人才激勵(lì)機(jī)制，開展多種形式的培訓(xùn)工作。另一方面，日本防衛(wèi)省要“積極推動(dòng)軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系的軍民融合，完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的體制機(jī)制，拓寬利用國(guó)民教育資源和國(guó)家人才資源渠道，吸引社會(huì)高層次人才到軍隊(duì)工作”。以此為柔性生產(chǎn)提供人才支持，進(jìn)一步推動(dòng)裝備采購(gòu)體制改革。

提高進(jìn)口裝備的采購(gòu)多樣性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)消化

目前，日本采購(gòu)的進(jìn)口裝備中，美式裝備占據(jù)絕大比重。雖然美式裝備技術(shù)先進(jìn)，但成本高，且裝備主要針對(duì)美國(guó)實(shí)際設(shè)計(jì)研發(fā)，在很多方面并不適合日本。所以提高進(jìn)口裝備的采購(gòu)多樣性，一方面可以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低采購(gòu)成本；另一方面可以綜合多種技術(shù)，消化融合，為己所用，最終發(fā)展出適合的技術(shù)。而且，如果長(zhǎng)期采購(gòu)美式裝備，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生依賴，形成慣性思維，不利于研發(fā)思維的突破。因此，在裝備采購(gòu)改革中，應(yīng)有意識(shí)地增加進(jìn)口裝備的采購(gòu)多樣性，同時(shí)可以采取競(jìng)標(biāo)形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低采購(gòu)成本。

加強(qiáng)信息互動(dòng)，鞏固軍工實(shí)力和技術(shù)基礎(chǔ)

對(duì)于日本軍工企業(yè)各自為家，缺乏信息溝通的問題，一方面要建立起強(qiáng)大有效的互動(dòng)式信息溝通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，增加相互之間的信息溝通；另一方面，以三菱重工、川崎重工為首的軍工巨頭也必須加強(qiáng)技術(shù)互動(dòng)和信息溝通，防止出現(xiàn)重復(fù)研發(fā)的現(xiàn)象。而且由于預(yù)算有限、裝備成本高，不可能保證所有的裝備生產(chǎn)方案都被采納。為了防止出現(xiàn)軍工生產(chǎn)一家獨(dú)大和軍事技術(shù)流失的現(xiàn)象，軍工企業(yè)之間必須加強(qiáng)交流合作和技術(shù)共享。只有這樣，才能保證鞏固日本的軍工實(shí)力和技術(shù)基礎(chǔ)，為防衛(wèi)裝備和技術(shù)的采購(gòu)提供更多的余地。

通過(guò)兼并擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增大裝備采購(gòu)空間

隨著日本武器裝備出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，日本軍工企業(yè)的服務(wù)對(duì)象將不再僅限于日本國(guó)內(nèi)，通過(guò)裝備出口提高軍工企業(yè)利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于日本的防衛(wèi)裝備采購(gòu)也是有利的。軍工企業(yè)可以通過(guò)兼并中小企業(yè)整合資源，使原料供應(yīng)、零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝形成鏈條，構(gòu)建起通暢的信息交流渠道，充分發(fā)揮柔性生產(chǎn)的靈活性優(yōu)勢(shì)。通過(guò)兼并擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模不僅可以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，還能提高設(shè)備利用率、賺取更多的利潤(rùn)，為軍工企業(yè)積累更多的裝備生產(chǎn)資金和經(jīng)驗(yàn)，從而增大自衛(wèi)隊(duì)的裝備采購(gòu)空間。