基于創新驅動理論的國防科工業新轉型升級

■ 范肇臻

基于創新驅動理論的國防科工業新轉型升級

■ 范肇臻

確立創新驅動理論在國防科技工業建設中的指導地位，堅持寓軍于民的建設方向，建立和完善與社會主義經濟體制相協調、與武器裝備建設規律相適應的國防科技工業新體制，實現軍民融合轉型升級。

創新驅動 國防工業 寓軍于民 社會主義經濟體制 軍民融合

國防科技工作作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，是國防現代化的重要物質技術基礎，是經濟社會發展和科技進步的重要推動力量，擔負著保障武器裝備供給和發展戰略性新興產業的雙重使命。推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體，因此基于創新驅動理論的國防科技工業新轉型升級顯得尤為重要。

一、把建設國防科技工業的思想和行動統一到創新驅動理論上來

面對日益復雜的國家安全形勢，面對加緊完成武器裝備機械化和信息化建設的雙重任務，國防科技工業科技創新方面面臨諸多新挑戰：從世界國防科技發展的態勢來看，國防科技創新孕育新突破；從新階段我國經濟社會發展的任務來看，國防科技創新需求日益凸顯；從我國國防科技工業和武器裝備的發展需求來看，國防科技創新能力亟須提升。

中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局舉行第九次集體學習時強調，實施創新驅動發展戰略決定著中華民族的前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。

確立創新驅動理論在國防科技工業建設中的指導地位，堅持寓軍于民的建設方向，建立和完善與社會主義經濟體制相協調、與武器裝備建設規律相適應的國防科技工業新體制。十八大以來，國家十分重視國防和軍隊建設的寓軍于民問題，強調要把國防建設融入現代化建設的全局之中，并就“融入”的方向和原則作了說明，為我們建立和完善國防和軍隊建設模式指明了方向。實施“軍民結合、寓軍于民”戰略方針，它意味著我國國防科技工業體制必須有革命性的轉變，即突破原來的軍工體制約束而轉變，由國家計劃指導為主向市場機制轉變。據此，我國國防科技工業制度創新的目標是形成有利于企業間有效競爭而有可能獲得最優績效的市場結構。主要包括：改革政府對軍工企業的組織管理模式，發揮市場機制作用；破除價格扭曲、促進有效競爭，進一步完善市場價格機制，縮小產品之間的平均利潤水平的差距，使一些小批量生產、規模不經濟的企業失去保護作用；完善兼并機制，允許軍工企業適度兼并，形成一大批有實力的大企業、大集團、走跨地區、跨行業、跨所有制、跨國的兼并、聯合之路；提高專業化分工與協作水平，形成一個大中小相結合的、合理的企業規模結構。十八大黨中央多次強調以創新驅動理論為指導，走中國特色軍民融合式發展的路子，以適應世界新軍事變革和未來戰爭的新要求。從國家安全和發展戰略全局的高度出發，對有關部門進行整體構建，加強了軍民融合的相互協調性、動態轉化性、功能通用性，并在理論和實踐上取得了重大突破。走中國特色軍民融合式發展的路子，標志著新時期國防科技工業發展模式將發生重大轉變，對國防科技工業建設全局具有重要的指導意義。

二、加強國防科技工業發展的體系化頂層設計

堅持社會主義制度的優勢和市場經濟體制的優勢相結合，形成推動國防科技工業發展的社會化大協作體系。我國是社會主義國家，集中力量辦大事是我們的一個優勢，任何時候都應發揮好這個優勢。我們必須堅持發揮社會主義制度的政治優勢，依靠黨的集中統一領導，依靠社會主義大協作的優勢，形成協同工作、共創偉業的生動局面。這是武器裝備建設幾十年來極為寶貴的成功經驗。現在我們是在社會主義市場經濟條件下推進武器裝備建設，這雖然與過去在計劃經濟條件下搞“兩彈一星”有很大不同，但是高層集中決策和統一組織的優良傳統決不能丟。尤其是在經濟比較落后和科學技術不夠發達的情況下，具有戰略意義的重大國防科技和武器裝備建設工程，必須善于把社會主義集中力量辦大事的制度優勢和市場經濟體制的優勢有機結合起來，有效解決統一意志與市場經濟條件下利益主體多元化的矛盾，進一步加快資源和要素的優化配置與有效集中，集中人力、物力、財力，調動各方面的積極因素，形成統一的國家意志和萬眾一心的強大凝聚力。因此我們必須通過深化國防科技體制改革，促進資源的合理配置，促進國防科技的發展和武器裝備建設，加快國家創新體系下的國防科技創新體系建設，提高國防科技的創新能力。在新形勢下國防科技生產體制的創新過程中，國防科技工業自身必須強化兩頭、精干中間，同時必須以分工為基礎，以市場為平臺，以利益為紐帶，加強與民用科技工業部門的聯系，最終實現民用科技工業與國防科技工業的同步發展。這樣，以軍品任務和技術、設施、人才、能力等國防科研生產要素為對象的管理體系，將是一種“小核心、大協作”的動態開放體系。這種新模式，既可注意發揮各行各業形成的技術和生產優勢，充分利用已經形成的基礎設施條件；又可繼續充分運用和發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的這個政治優勢。

三、大力推動協同創新

堅持自力更生為主，適當引進先進技術，加強自主創新。創新是人類進步的靈魂，是國防科技發展的不竭動力。提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。根據歷史經驗和未來發展趨勢，我們要在創新驅動理論的指導下，堅持獨立自主、自力更生的方針，大力培植國家科技創新能力，緊緊依靠國家自身的科研創新能力，建立起具有我國自主知識產權的武器裝備現代化研發體系，把國家科技的創新尤其是在重大基礎性、關鍵性技術上的整體突破，作為我軍武器裝備現代化的基石，作為國防和軍隊現代化的基石。崇洋媚外和盲目尾隨的發展思路，最終只能受制于人?，F階段，我國的整體科技創新水平低于發達國家，尤其是在國防關鍵技術領域自主創新的能力還比較弱。因此，國家在籌劃重大科技創新計劃時，要進一步兼顧好國防現代化發展的需求，在關鍵技術上通過自主創新走我們自己的路，在高技術領域占有一席之地。從長遠來看，自主創新永遠是我們立于不敗之地，避免受制于人的法寶。但是，堅持自主創新并不排斥引進先進技術。尤其在擴大開放、經濟和科技全球化的大背景下，積極吸收和借鑒國外先進技術成果，是增強我國自主創新能力的重要舉措，是提高研發起點、縮短技術差距的有效途徑。二戰和戰后國際斗爭告訴我們，一個國家必須要有強大的綜合國力，黨中央提出把提高自主創新能力作為推進新時期國防科技工業發展的重大戰略措施，目標是實現“三個轉變”：一是在發展理念上從跟蹤發展向自主創新轉變；二是在發展模式上從重產品輕基礎向二者協調發展轉變；三是在發展機制上從軍民分割、封閉發展向軍民結合、寓軍于民轉變。經過幾十年的努力，我國已經具有一定的科技實力和基礎，具備相當的自主創新能力。只要我們繼續堅持自主創新，就一定會在國防科技工業的重大領域實現突破，我國國防科技工業的科技力量也一定能夠健康成長、發展壯大。

四、務實深化科技管理改革

調整改革國防科技工業體制和武器裝備采購體制，進一步提高武器裝備建設的質量、速度和效益，是一項牽動全局的重大改革措施。管理體制改革為國防科技工業的進一步振興提供了體制基礎，但是這種體制要充分發揮作用必須有相應的運行機制，使體制與機制之間良性互動、互相促進。要使有限的資源發揮最大的效益，核心問題是要形成一套有效的競爭機制、評價機制、監督機制和激勵機制。堅持科學管理，建立健全競爭機制、評價機制、監督機制和激勵機制，形成國防科技工業持續發展的動力。調整改革軍隊體制編制和政策制度，逐步形成一套既有中國特色又符合現代軍隊建設規律的科學的組織模式、制度安排和運作方式。建立和完善與之相配套的體制機制，加快體制創新和機制創新不僅對推進裝備建設，做好軍事斗爭準備有著重要的現實意義，而且對深化國防科技工業改革，實現國防科技和武器裝備跨越式發展，走出一條投入較少、效益較高的國防科技工業建設新路子有著深遠的戰略意義。當前國防建設領域改革的重點，是進一步增強市場機制在國防資源配置方面的基礎性調節作用。在軍工科研生產領域，要通過進一步完善軍品市場建設、深化軍品采購制度改革、健全相關的投融資體制、推進專業化能力重組等方面的改革措施，在整個國防科技工業中建立和完善競爭、評價、監督與激勵四個機制，增強國防科技工業的內生發展動力和自主創新活力，推動軍民結合、寓軍于民的國防科技工業新體系的形成。通過深化改革，推動國防經濟領域所有制結構的多樣化，既有利于加速軍品市場主體培育的進程，使之增強對社會主義市場經濟大環境的適應能力；又有利于形成民用企業進入軍工科研生產領域的長效機制，使軍民結合、寓軍于民的方針貫徹具有體制性保障。

在國防科技領域深入貫徹創新驅動理論，特別需要先進的理論，需要從歷史的縱深、世界的眼光、軍事與其他領域的聯系以及在發展變化的形勢中把握現實情況，在錯綜復雜的現實世界中抓住根本，自覺按照創新驅動理論的要求，堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，加快軍民融合式發展，積極探索軍民結合、寓軍于民以至于達到軍民融合的新途徑新方法。

1.張曉天：《軍民融合式發展的探索與實踐》[M].國防大學出版社，2009年版。

2.紀建強、陳曉和：國防工業發展戰略性新興產業模式研究[J].管理現代化2013年5期。

3.范肇臻：中國軍工改革與發展金融支持研究 [M].北京經濟科學出版社2008年6月版。

4.Ben-chieh Liu，Economic Growth and Quality of Life: A Comparative Indicator Analysis between China (Taiwan), U.S.A. and Other Developed Countries[J]. American Journal of Economics and Sociology, Vol. 39, No. 1 (Jan., 1980), pp. 1-21.

范肇臻，中央財經大學國防經濟與管理研究院副研究員，經濟學博士。研究方向：國防經濟學，國防工業，宏觀金融學，市場經濟理論）