俄羅斯：豐裕中的“貧困”

《支點》記者 吳 玲

俄羅斯：豐裕中的“貧困”

《支點》記者 吳 玲

一個大國的地位不可能僅靠能源來確立，只有通過深層次的政治經(jīng)濟變革，俄羅斯才能重新找到大國的“歸屬”。

2月的俄羅斯正值漫長嚴冬，其經(jīng)濟復(fù)蘇亦遲遲未見起色。

就在兩個月前，千余名政府官員受邀來到克里姆林宮格奧爾吉耶夫大廳，聽取俄羅斯總統(tǒng)普京于憲法日當天對聯(lián)邦會議發(fā)表的年度國情咨文，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、社會等議題。普京直言不諱地指出，俄羅斯經(jīng)濟低迷主要歸咎于“自身因素”。

2013年，世界銀行兩度下調(diào)俄羅斯經(jīng)濟增長預(yù)期至1.3%，而2014年的經(jīng)濟增長預(yù)期也未能幸免地被下調(diào)至2.2%。

世界銀行認為，俄羅斯去年的經(jīng)濟表現(xiàn)為國際金融危機以來最差：國內(nèi)需求不及預(yù)期、出口下降、工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)零增長、投資增速持續(xù)為負，資本外流加劇、消費增長緩慢等。

此前，俄經(jīng)濟發(fā)展部長阿列克謝·烏柳卡耶夫的一則預(yù)測更是令人目瞪口呆。他表示，俄經(jīng)濟增長在2025年之前不會超過2.5%至3%，從2026年起的之后5年還將更糟，一直持續(xù)到2030年。依照這樣的經(jīng)濟增長，俄羅斯可能被遠遠甩在全球各大經(jīng)濟體的后面。

翻閱近數(shù)百年歷史可以看到，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷幾起幾落。那么，西方人眼中的這頭“北極熊”是將陷入長長的“冬眠”，還是能迅速重新找到自己的“歸屬”呢？

能源，詛咒還是福祉？

與烏柳卡耶夫的預(yù)測略顯沖突的是，俄羅斯在2013年7月被世界銀行授予“高收入國家”的地位，公民年均收入達1.27萬美元。這標志著俄羅斯已從中等收入國家躍升為發(fā)達國家行列。

隨之而來的一個疑問是，僅憑年均收入能確定經(jīng)濟水平的總體高度嗎？中國常駐莫斯科時事觀察員姚望在接受《支點》記者采訪時以為不然。他介紹說，俄羅斯存在嚴重的地區(qū)不平衡問題，貧富差距較大。僅以莫斯科一名普通保安來說，每月收入高于1000美金，而在偏遠的小城，保安收入則不足200美金。

盡管如此，要說俄羅斯經(jīng)濟將面臨長期“荒年”，甚至導(dǎo)致其從大國的寶座上滑落，相信會令許多人難以置信。

對此，一位長期關(guān)注俄羅斯經(jīng)濟、并多次前往該國采訪的資深媒體人張頁對本刊記者表示了他的質(zhì)疑。在他看來，拜前蘇聯(lián)時期所賜，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施強大，國民素質(zhì)很高，而且是美國一直“提防”、為數(shù)不多的大國之一。

當然，張頁也指出，俄羅斯當前確實面臨諸多問題，如勞動力短缺、生產(chǎn)率低下、投資環(huán)境不佳，以及行政制度存在弊端等。“此外，一個國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的各種問題，它基本上都有。”

過去十年中，俄羅斯財富的增加主要依靠國家行為，用“賣石油”的錢增加了居民收入，也為預(yù)防危機做好了國家儲備。但自2008年全球經(jīng)濟危機以來，石油價格下跌深深“刺痛”了這個極度依賴能源出口的國家。

從這個意義上講，俄經(jīng)濟發(fā)展部長的預(yù)測具有其現(xiàn)實依據(jù)。長期活躍在中俄貿(mào)易領(lǐng)域的北京大學(xué)光華管理學(xué)院MBA聯(lián)合會副主席徐虎對本刊記者稱，烏柳卡耶夫所言正是建立在基礎(chǔ)能源出口的未來發(fā)展趨勢上，并非聳人聽聞。

徐虎認為，能源的自給自足之于俄羅斯是上帝賜予的禮物，將為其未來發(fā)展提供優(yōu)于他國的動力，但在未來，大部分科技將走向節(jié)能環(huán)保以及對可再生能源的探索，這將對俄羅斯在這幾個研究領(lǐng)域的內(nèi)在驅(qū)動力產(chǎn)生較大的負面影響，從而更進一步影響其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在“原料經(jīng)濟”潛力幾乎耗盡的今天，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新經(jīng)濟早已成為俄政府和經(jīng)濟人士的共識。

長期來看，豐裕的資源究竟是俄經(jīng)濟發(fā)展的詛咒還是福祉？其如何避免淪為世界經(jīng)濟原料的“附庸國”？有學(xué)者指出，這最終還是取決于政策，或者說是取決于“人”的因素。

資本外流已成常態(tài)

2012年5月，普京作為俄總統(tǒng)重回克里姆林宮，國家政治、經(jīng)濟和外交政策都銘刻了他的執(zhí)政烙印。

在第三個任期內(nèi)，普京為國家選擇了新的經(jīng)濟發(fā)展路線：到2015年投資總額不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，到2018年前勞動生產(chǎn)率提高50%，到2018年在改善國家投資和商業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的全球排名從目前的第120位升至第20位，到2020年創(chuàng)造2500萬個就業(yè)職位……

那么，在近兩年里，這些目標的落實成效如何？

在徐虎看來，普京本人對于經(jīng)濟領(lǐng)域并不熟悉，除了在出口能源業(yè)務(wù)對外談判方面發(fā)揮了作用，其他方面乏善可陳。

相較于2000年至2008年的兩個任期，普京的公眾支持率大幅下滑。最新民意調(diào)查顯示，由于物價持續(xù)上漲和經(jīng)濟改善遲緩，普京的支持率已下降至13年來最低水平。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李建民表示，資本外流目前在俄已成常態(tài)，這對國際收支、國內(nèi)稅基以及政策的制定實施都產(chǎn)生了負面影響，同時動搖國民信心，正成為嚴重的社會問題。

2012年大選后，普京責成其親自領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略倡議署制定改善投資環(huán)境的“路線圖”，以簡化在俄聯(lián)邦從事商業(yè)活動的手續(xù)，降低審批成本，加快審批速度。然而，普京在發(fā)表2013年度國情咨文時直截了當?shù)卣f：“俄經(jīng)濟去離岸化結(jié)果不明顯。”

根據(jù)俄經(jīng)濟發(fā)展部數(shù)據(jù)，近兩年該國資本凈流出額一直保持在每年600億美元的水平，情況十分危急。李建民認為，俄改善投資環(huán)境的潛力和空間很大，但短期內(nèi)，經(jīng)濟仍會保留資本外流態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟去離岸化仍需假以時日。

“同時，俄商業(yè)氛圍之淡薄，出人意料。”張頁介紹說，散布各區(qū)域的大超市總是一兩個品牌，沃爾瑪、家樂福、麥德龍等全球大型超市難覓蹤影，外幣兌換點大都躲在狹窄的巷子里。

長期以來，俄商業(yè)一直游走于世界貿(mào)易體系之外，就像伏爾加河習(xí)慣按照固定的節(jié)奏流動，它們詮釋的，是自己的商業(yè)邏輯。2012年8月22日，俄羅斯正式成為世界貿(mào)易組織第156個成員，其漫長而曲折的入世之路終畫句點。

張頁稱，入世后俄最大的改變是零售業(yè)發(fā)展迅速，但由于WTO各成員國間競爭加劇，不斷壓價進入俄市場，使得國內(nèi)生產(chǎn)商蒙受了不小沖擊。加之俄零售市場競爭嚴重不足，大塊利潤被處于壟斷地位的中間零售商賺取，商品零售價格反而更高了。

分析人士認為，俄短期內(nèi)或許并不能從入世中獲取立竿見影的“紅利”，相反，諸如輕工、農(nóng)業(yè)、金融、保險、汽車和航空制造等行業(yè)將備受壓力；但長期來看，這對近年來改變原料型經(jīng)濟增長模式、謀求創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的俄羅斯來說尤為重要。

真正考驗是政治改革

盡管提出發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、重返技術(shù)領(lǐng)先地位的目標已有幾年時間，但俄仍沒有擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

有一組數(shù)據(jù)讓不少俄羅斯人感到尷尬：女人們冬天必備的裘皮大衣幾乎100%依賴進口；商場超市里的普通礦泉水，市價高達60盧布（折合人民幣12元）；2012年在總值約3萬億盧布的市場上，本國輕工商品的產(chǎn)值不足3千億盧布。

李建民指出，這是發(fā)展能源經(jīng)濟的直接后果，導(dǎo)致國家發(fā)展失衡、勞動市場失衡和社會領(lǐng)域失衡。

因此，早在2010年，俄政府撥款50億美元，在莫斯科西南郊籌建致力于高技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的斯科爾科沃創(chuàng)新中心，俄總理梅德韋杰夫親任該中心監(jiān)事會主席。

張頁回憶起幾個月前考察該中心所在的斯科爾科沃小鎮(zhèn)的情景：大片土地被清理出來，打樁機、渣土車、槽罐車的轟鳴聲，震得人近在咫尺都難以聽清對方講話。在已建成的辦公樓內(nèi)，能不時聽到研究人員正以不同國家的語言在溝通。

據(jù)悉，整個園區(qū)占地400公頃，由五個研究集群、一個科技園、一所大學(xué)和一座城市構(gòu)成，未來生活和工作在斯科爾科沃的人口數(shù)量將超過3萬，其中絕大多數(shù)是俄羅斯乃至全球頂尖的科技精英。

創(chuàng)新經(jīng)濟的前提是保證充分的競爭，這就需要有效的政治體制加以保障。而俄政府行為更多依靠“一把手”的個人行為，非制度及法制的保障，且不說外界對其相關(guān)政策的“搖擺”產(chǎn)生了懷疑，更滋生了極為嚴重的行政腐敗問題。徐虎說，如何提高政治體制與經(jīng)濟體制的匹配度，才是對普京的真正考驗。

在出口貿(mào)易領(lǐng)域，普京已責成相關(guān)部門在今年3月前制定出扶持非能源產(chǎn)品出口的“路線圖”。當前，俄在該領(lǐng)域存在大量行政壁壘，例如商品獲得出口許可需等待20天之久，而這在美國僅需6天，在加拿大、韓國則需8天。

李建民分析稱，盡管普京表明了加大反腐敗力度的決心，但在權(quán)力集中且缺乏政治競爭的條件下，其執(zhí)行效果會大打折扣。從普京親自掌控的新一輪私有化方案不難看出，政府是在保留對戰(zhàn)略性企業(yè)調(diào)控能力的前提下推行私有化，其政商關(guān)系的基本模式仍將是國家和官僚階層對經(jīng)濟的深度介入。

2008-2013年俄羅斯GDP增長與全球原油期貨價格（年平均值）對比圖

遠東開發(fā)或是出路

受制于葉利欽時代寡頭經(jīng)濟等“后遺癥”以及前蘇聯(lián)時代行政文化思維的影響，一些新經(jīng)濟措施尚未奏效。因此，人們對俄經(jīng)濟前景的擔憂不無道理。

不過，也有不少專家認為，只要政策穩(wěn)定下來，俄后續(xù)調(diào)整將會是樂觀的。

徐虎認為，俄走了一條頂層設(shè)計之路，其政治體制改革先行，對經(jīng)濟大范圍松綁，未來發(fā)展會持續(xù)向好。但其下層的經(jīng)濟體制改革還需更加細致的調(diào)整，甚至不乏陣痛。

此外，俄在國際上的經(jīng)濟影響力雖暫時不能進入主流地位，但對于歐洲仍然有著其他國家不可比擬的影響力。徐虎稱，這種影響力主要依靠其不斷增長的消費驅(qū)動，而能源戰(zhàn)略對周圍國家利益的牽動力更不可小覷。

在姚望看來，俄政府在能源領(lǐng)域縱橫捭闔，努力使得這一資源發(fā)揮最大的外交價值，一面在國際談判中嘗試占據(jù)最有優(yōu)勢的價位，同時也嘗試以此來影響其他國家的政策。

自2014年1月1日起，俄以每千立方米268.5美元的價格向烏克蘭供應(yīng)天然氣，相較于此前400美元上下的價格，烏克蘭每年將節(jié)省約20億美元的能源費用。不僅如此，為支持烏克蘭財政預(yù)算，俄政府還拿出150億美元的援助金。

有外媒分析稱，俄羅斯開出這些“誘人”條件的背后，是為防止烏克蘭向西方靠攏，這也正是普京政治手腕的完美體現(xiàn)。

雖然此次俄在與歐盟的“烏克蘭拉攏戰(zhàn)”中獲得勝利，但這也是一筆不小的“賭注”。姚望說，未來俄在減少財政預(yù)算的同時，還需全力應(yīng)對經(jīng)濟增長放緩的挑戰(zhàn)。

俄的經(jīng)濟出路在哪里呢？不少學(xué)者看好俄遠東地區(qū)的開發(fā)潛力，認為這里或成為新的經(jīng)濟增長點。

2012年9月，俄羅斯政府歷時4年、花費210億美元精心籌備的亞太經(jīng)合組織（APEC）第20屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的會場設(shè)在俄遠東城市，這個信號向世界昭示，遠東地區(qū)并非偏居一隅，這里將成為俄融入并影響亞太地區(qū)經(jīng)濟政治合作的重要切入點。

另有學(xué)者對此反應(yīng)不一，認為遠東地區(qū)人口密度低，市場容量有限，很多投資項目可能得不償失。

徐虎表示，俄羅斯的經(jīng)濟確實面臨眾多棘手問題，在關(guān)乎未來的“歷史性”抉擇面前，只有通過穩(wěn)定的社會環(huán)境和深層次的變革，才能重新找到大國的“歸屬”。