“做大做強國企”的真實含義

“做大做強國企”的真實含義

編者按

未來十年，將是中華民族復興史上最寶貴、最關鍵的十年。中國經濟如何發展，社會結構乃至政治結構如何演變，如何適應未來的發展而主動地、自上而下地“重啟改革”？

主動應對經濟社會發展中的問題和矛盾，不失時機地推動各項改革應是我們在轉折時期的首選。本期推薦《改革：中國關鍵十年》，通過官員、學者以及企業家的思想碰撞，為中國重啟改革建言獻策。

所謂改革開新局，有一個重要課題，就是如何建立競爭性的市場體制。現在的體制還存在較大的缺陷，尚不能稱之為一個現代的市場經濟制度。

現行體制的“短板”表現為，市場沒有完全形成，它的產權基礎是模糊的，不能受到法律保護，例如土地產權正是許多問題的根源。目前，對于建立市場和保護產權的重要性，人們已形成共識，缺乏競爭卻往往被忽視，而市場的靈魂正在于競爭。

市場賦予力量，競爭帶來繁榮。美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)說：“單單利用市場是不夠的，單有私有化也是不夠的，真正需要的是自由私人市場，這里自由的含義是對國內外的資源進行公開競爭。”

即使贊成市場化改革的人，對于什么是市場也常常有誤解。市場機制為什么能有效配置資源？為什么能形成所謂兼容的激勵機制？根本原因是通過市場競爭形成的價格機制反映供求，反映資源的稀缺程度。權力控制下的市場經濟，價格信號是扭曲的，不可能有效配置。

上世紀90年代中期，中國改革取得很大進步，一些不好的現象也隨之出現，有人解釋為市場化造成的。事實上，這不是因為市場化，而是權力控制了市場交易。當時思想上的許多爭論一直延續到最近幾年，中國出現的問題到底是因為市場化還是反市場化？

答案是，沒有競爭的市場比沒有市場更可怕。不論買賣一方有行政上的控制權，還是買賣雙方都被一個更高的行政權力所控制，都不是市場交易。在權力支配下失去了競爭性的市場，只是一種貌似市場的假市場。

市場機制是解決中國深層次問題的突破口，新形勢下的市場作用更應被重視。市場經濟的基礎是民營企業，如果有強大的國有企業任意占有資源、占有各種利益和特權，對市場經濟是一個巨大的破壞。因此，改革要向市場經濟過渡，國企改革是重頭戲。未來要實現GDP翻番，或者說實現中華民族的偉大復興，要縮小與美國的差距，國企改革十分重要。國企改革不好，就不可能組成一個有活力、有效力的民營經濟整體，對社會穩定也帶來諸多影響。

國企要做大，應該用一個好的系統來梳理改革。今天的國企與從前的國企是不一樣的，因為從1990年開始，大規模的改制和上市、引進信貸公司治理制度等等，使得2/3的國企開始虧損。而到今天，很多國企依然非常有能力，有很大進步。問題在于，由此產生了很多錯覺和幻覺，感覺國企本身基因就是好的、強的，要繼續做大做強，這只是一種幻覺。

一個企業，不論是國企還是私企，要有一個好的外部環境。新加坡是一個高度開放的小型經濟體，本島雖小，但是它有很好的航空公司——新航。作為國企，新航與國泰、華航、英航等全球最好的航空公司競爭。新加坡擁有政府主權，它一定是要有回報、要賺錢的，這與中國國企的體制不同。非商業的動機，導致銀行體系基本上破產，即使國企新有的模式經過改制重組，也都面臨一個新的困境和瓶頸。信貸公司都是有模式的，有董事會、外部董事、有披露，但是治標不治本。歸根結底，董事會不是最高的決策機關。國企要做得好，一個兩個好企業是可能的，但是不能太多，占整個GDP的比重不能太高。國家要支持一些公共品和服務性行業，如普通郵政和軍工。大部分營利性的行業，應該讓民營企業去做。

剩下的國有企業，應該真正實現政企分開，建立現代公司治理制度，實行董事會負責制，包括管理團隊選拔、任命、薪酬、考核、獎懲，都應由公司來決定，而不是由組織部門決定。近些年，“走出去”的中國企業，做成功的寥寥無幾，正是由于決策機制的問題。

此外，整個國有資產管理制度要改革。國有企業資產應劃撥到社保，由于老齡化，中國的養老缺口是一個很大的社會隱憂，對社會穩定而言是很大的威脅，必須充實社保。新一屆政府要有魄力，3年內把整個國有經濟的比重降低，剩下的國有企業真正實現政企分開，以商業化為導向。國有企業的存量，基本上劃入國家社保資金。

毫無置疑，全球洪流朝著市場驅動發展，一個健全的治理結構尤為重要。德國有一些十分有意思的經驗，比如兩層董事會、監事會制度。一層是董事會，實際上是管理角色，它上面還有一個監事會。另一層是執委會，確保管理企業是非常健全的，運用的資源也是非常有效的。執委會上面有一個更為多元化的監事會，是員工各方面利益的代表，與政體沒有完全直接的關系，而是強調如何找到權力的制衡機制。

推薦語守本分，有期待

中國新一屆領導剛上任就提出了以市場為主導、“把權力關進籠子里”的深化改革目標。這對每一位支持市場的企業家而言都是好消息。

人類社會的近代歷史，或許能為美國生物學家愛德華·威爾遜的螞蟻社會的“運氣”提供一點解釋：自上而下的、全社會各階層共同參與的變革，運氣就好些；自上而下的、過程中要掀桌子的變革，運氣就差些。我不愿將這種進程簡單描述為“革命”或“改良”，因為這種二元話語體系其實限制并束縛了我們對社會進程的想象。我們需要更包容、更含蓄、更容易說服其他人的話語方式來討論“社會轉型”問題。

我很贊同“理念社會變革的重要力量”這種說法。參與到他人中間也好，引導他人到我們這邊也好，并不重要。重要的是認清我們所肩負的使命，并且正視它、理解它、響應它，改善作為社會細胞的我們自己，以及我們身處的單元、組織和社區。

馮侖提出企業家對改革的態度應該是：守婦道，有期待。但他也強調，守婦道的前提是要能給婦人以期待。守婦道，僅僅是一種略帶自嘲的自我安慰。企業家們當然應該更謹言慎行，作為市場力量的代言人，必須為市場的健康發展負責。

企業家們對改革的期盼和設想，在這本文集中多有體現。但市場的力量不能總是等政策、要條件，企業家們更應從自己做起、從自律做起，努力營造更好的市場環境，為中國的現代化、市場化做出更多努力，這才是面向未來的企業家精神。