“第二梯隊”落地前景

《支點》記者 林 楠 方迎定

“第二梯隊”落地前景

《支點》記者 林 楠 方迎定

自由貿易區的建設事關“話語權”和“定價權”，布局應從FTZ向FTA鋪開，重點是高標準的市場經濟規則和開放條件的可復制可推廣。

短時間內，中國為何頻頻布局FTZ和FTA？FTZ和FTA有著怎樣的前景和意義，在實踐中遇到了哪些困難，彼此間又是什么關系？這一輪改革會持續多久？

全球貿易競爭倒逼

2008年金融危機爆發，多哈談判陷入僵局，給全球貿易帶來的后遺癥依然清晰可見。

世界貿易組織（WTO）最新發布的經濟數據顯示，由于發達國家需求不旺，發展中國家經濟起伏大，預計全球貿易額2013年約增長2.5%，2014年約增長4.5%，均遠遠低于20年來5.4%的平均增幅，尤其是新興經濟體的增幅大幅下滑。

在此背景下，發達國家力推區域及雙邊的FTA談判。美國主導TPP（跨太平洋伙伴關系協議）和TTIP（跨大西洋貿易和投資協議）；歐盟和日本的FTA談判也在緊鑼密鼓中。據歐洲貝塔斯曼基金會研究，若TTIP達成，美歐間貿易大幅增加的同時，美國與金磚五國的貿易量將下降30%，德國與金磚五國貿易量下降10%。

同時，盡管多哈談判于去年底達成“早期收獲”，但發達國家與發展中國家的激烈博弈仍在繼續。據WTO發布的去年5月中旬至11月中旬《20國集團貿易措施報告》，在這6個月里，20國集團成員采取了116項新的貿易限制性措施；報告還顯示，集團成員采取的貿易便利化措施有所減少。

不可置否，TTP和TTIP等區域及雙邊協定一旦達成，美日歐三大經濟體將形成新一代高規格的全球貿易和服務規則，WTO則被邊緣化。這將會截取中國在內的新興經濟體爭取國際貿易公平地位努力的成果，甚至再次被邊緣化。

“現在大家都搞雙邊和區域的FTA，中國堅決反對把FTA變成一種貿易保護手段。”國家發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生接受本刊記者采訪時說：“中國在十八屆三中全會的《決定》中明確表示要形成面對全球的高標準自由貿易區網絡，也就是把自貿區（FTZ和FTA）變成推動全球開放的一部分。實際上，上海自貿區（FTZ）就是在試驗FTA高標準的規則。”

“FTA談判很困難，現在中國是從FTZ向FTA過渡。”中國保稅出口加工協會副秘書長焦建群對本刊記者表示，通過FTZ試點形成國際通行標準有助于FTA談判，上海自貿區現在試點的政策都是在FTA談判中遇到的問題。

差異化布局

如果說全球貿易競爭是導致中國布局自貿區的外因，內因無疑來自中國經濟尋求新增長點的現實需求。

當前國際需求疲軟，勞動力成本升高導致產業轉移，越南、柬埔寨等周邊國家勞動力成本優勢凸顯，中國依賴出口的增長方式難以為繼。

“怎樣繼續保持經濟增長？”湖北省社會科學院經濟研究所副所長葉學平對本刊記者說：“那就把競爭對手引到家門口，讓所有國家和地區都來投資，同時學習他們的管理模式，倒逼國內企業改革。”

那么，從發展戰略看，中國自貿區該如何布局？

“應從FTZ向FTA鋪開。”葉學平說，要通過FTZ從財務、法律、貿易制度等與國際接軌，這需要在經濟體制、監管體制和行政體制方面進行改革。

如此看來，在緊抓FTA的同時，建好FTZ更是關鍵。

據瞭望智庫消息，截至2013年11月中旬，各地在商務部備案的自貿區方案已達8個，分別是天津東疆、浙江舟山、廣東粵港澳、福建平潭、山東青島、河北曹妃甸、重慶兩江新區以及遼寧大連。

“從區域經濟平衡發展及改革進度來看，下一步有可能同啟兩個自貿區。”中信建投經濟咨詢宏觀分析師邱韓在接受本刊記者采訪時表示，FTZ的建立需要兩個關鍵條件，即良好的金融環境和創新的轉型機制。

他認為，未來FTZ不應僅限于沿海等經濟發達地區，內陸及邊疆地區等相對落后的地區也應布局。在產業布局上，政府應結合各地的優勢產業和發展階段，來設立不同產業為核心的自貿區，按“差異化”原則推動。

值得注意的是，上述專家還強調，上海自貿區的可復制可推廣，不是FTZ的概念，而是高標準的市場經濟規則和開放條件。

“FTZ在規模上應有所限制，否則國內自貿區就會呈現分割狀態。”張燕生還說。

面臨諸多困難

“現在各地申報自貿區有‘追風’之嫌。”焦建群說，上海自貿區僅僅試點幾個月，一切都還不太成熟。從實際推進現狀看，看好的同時，卻也有擔憂。

邱韓認為，當前上海自貿區面臨諸多操作難題。他說，目前實行的FTZ內外利率雙軌制難以避免套利風險，而當FTZ內銀行法定利率為110%以上時，資金會拼命流向FTZ內的銀行。此外，自貿區的政策安排與部分法律法規相沖突，而政策細則出臺進程緩慢，導致多數企業還處于觀望態度，可能會導致自貿區進展不如預期。

“政府職能從管制轉變到監管，管理者身份發生變化，有可能跟不上。此外，放手企業競爭，國內企業有可能不適應。”葉學平無奈地表示，這些都需要一個過程。

更需要面對的是，國內即將推出的自貿區“第二梯隊”或將面臨艱難歷程。

邱韓對此解釋說，首先，中國區域發展不平衡，由于自貿區建設需要具備較高的條件，而落后地區條件不足，發展領先的地區率先設立試驗區，將更加不利于區域間的平衡發展；其次，自貿區改革制度創新尺度大、難度高，對現有行政機構有一個適應過程，如果短期內多次復制，可能會導致執行者工作超負荷，難見成效；最后，在改革過程中，也必將受到某些方面的阻撓，政策落實難以一步到位。

“更重要的是，自貿區建設與‘話語權’和‘定價權’密切相關。”葉學平說，全球貿易蛋糕的重新分配，也在于此。