創(chuàng)新驅(qū)動要轉(zhuǎn)向制度和能力

（武漢大學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展研究中心主任） 莊子銀

創(chuàng)新驅(qū)動要轉(zhuǎn)向制度和能力

（武漢大學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展研究中心主任） 莊子銀

應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動要素從技術(shù)要素擴展到制度和能力要素，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心由技術(shù)驅(qū)動推進到制度驅(qū)動、能力驅(qū)動的層面。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的快速增長，1978至2010年平均增長率高達9.89%，經(jīng)濟總量躍居世界第二。目前，中國經(jīng)濟社會進入重大轉(zhuǎn)型期，依靠投資驅(qū)動、規(guī)模擴張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式必須進行重大調(diào)整。因為支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件正在發(fā)生變化，勞動力、資源、環(huán)境成本都在提高，舊有的發(fā)展模式空間越來越小，外部環(huán)境也面臨一系列的挑戰(zhàn)。

黨的十八大報告把“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式部署的突出位置，把創(chuàng)新置于國家發(fā)展全局的核心位置，凸顯了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性和重大意義。

近一年來，理論界和政策決策部門對中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略內(nèi)涵和實施路徑進行了大量的研究工作，從不同角度提出了許多富于建設(shè)性的意見。遺憾的是，這些意見還較分散，認識還有待深入，缺乏一個系統(tǒng)性、協(xié)同性、動態(tài)性和創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思維。

以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，分析和診斷中國經(jīng)濟發(fā)展的宏微觀環(huán)境，以及實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題和挑戰(zhàn)，探尋問題的癥結(jié)和根源，我主張依據(jù)能力驅(qū)動發(fā)展理論，把經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力從技術(shù)要素擴展到制度和能力要素。

“能力”在國家層次上是指國家組織經(jīng)濟社會活動的“公共治理能力”，創(chuàng)造適宜的政策和法律框架，形成有利于“能力開發(fā)”的環(huán)境。進行制度創(chuàng)新，加強公共治理；推進人力資本積累；推進自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等，是“能力開發(fā)”的基本要素。

聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會指出，能力開發(fā)“應(yīng)包括一個國家的人力資本、科學(xué)、技術(shù)、組織、制度和資源等方面的能力”；“能力開發(fā)”是“個人、集團、組織、機構(gòu)和國家開發(fā)其能力，以發(fā)揮作用、解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的過程”；“能力開發(fā)”包括不斷開發(fā)和積累“物質(zhì)資本、人力資本、組織資本、社會資本和文化資本”。

在研究對象上，要對中國的背景進行深入分析，把國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制度和能力因素，作為內(nèi)生變量納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的研究框架中，探索這些制度和能力變量對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的制約和約束。

在研究視角上，在系統(tǒng)論的總體研究思路下，應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動要素從技術(shù)要素，擴展到制度和能力要素，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心由技術(shù)驅(qū)動，推進到制度驅(qū)動和能力驅(qū)動的層面，提出通過“創(chuàng)新能力協(xié)同開發(fā)”實施中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的研究思路。

在研究內(nèi)容上，應(yīng)該立足發(fā)展中國家背景，尤其是中國這樣一個發(fā)展中大國的背景，構(gòu)建“創(chuàng)新能力開發(fā)”與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動態(tài)一般均衡理論模型，以闡釋發(fā)展中國家創(chuàng)新的發(fā)生機制。應(yīng)該把“創(chuàng)造力”納入“創(chuàng)新能力開發(fā)”的研究內(nèi)涵，嘗試構(gòu)造包含“創(chuàng)造力”內(nèi)涵的“創(chuàng)新能力協(xié)同開發(fā)指數(shù)”和“創(chuàng)新能力開發(fā)”數(shù)據(jù)庫。

此外，還可以從針對性和有效性的角度，提出中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排、政策體系和戰(zhàn)略措施的頂層設(shè)計，實現(xiàn)戰(zhàn)略能力開發(fā)系統(tǒng)的優(yōu)化。