讓更多社會資金進入農村

龔六堂（北京大學光華管理學院副院長）

讓更多社會資金進入農村

龔六堂（北京大學光華管理學院副院長）

解決這一問題最現實的捷徑是土地流轉、農業產業化。將來應該有更多的社會資金進入農村，以健全農村的公共服務保障體系，實現就地城鎮化的建設。

經過30多年的改革開放，中國取得了令人矚目的經濟發展成果，成為了全世界第二大經濟體，但依然面臨很多問題。中國是全世界最大的發展中國家的現狀沒有改變，這是十八屆三中全會提出的所有改革的基本出發點。

此次全會解決的已不僅僅是解放思想的問題，它涉及政治、經濟、文化、社會和環境等方方面面，用四個字來概括就是“全面改革”。從這個意義上來講，它可以和十一屆三中全會媲美。

如果說過去30多年的改革開放，主要依靠的是自下而上的創新和發展，未來30年的中國經濟更需要頂層設計。

所以新一輪改革涉及到了政府和市場的關系、中央和地方的關系、國有經濟和非國有經濟的關系，也涉及到實體經濟和非實體經濟的關系。

在政府與市場之間，應該劃清界限，改革的市場化取向應更加清晰，未來政府要做自己該做的事情，創造公平競爭環境，為企業服務，市場能辦的都應放給市場。

未來改革的重中之重是解決中央和地方的關系，這集中體現在財稅體制改革上。比如，各地城市建設項目大興土木，這需要財政投入，也牽扯到中央與地方的關系。

大家都知道，地方政府融資平臺對GDP增長和地方基礎設施建設起到了巨大作用，但為什么融資平臺現在出現了問題？一個重要原因是宏觀政策的調控時間太短，而現行體制下事權與財力存在高度不對稱，地方政府長期面臨資金缺口。在1994年分稅制改革后，國家稅收收入的大部分歸入中央財政，結果導致各級地方政府大都在不同程度上不顧自身償債能力地擴大赤字，舉債度日。全面改革將著力化解這樣的矛盾。

十八屆三中全會解決的另一個大問題是城鎮和農村的關系。過去的30年，無論是城鎮居民還是農村居民，他們的收入都增加了很多，城鎮居民收入從1978年的300多元增加到現在的24000多元，農村居民從100多元錢增加到現在的7000多元錢，但是城鄉差距依然很大，城鎮居民收入是農村居民的3倍以上，這個問題不解決，中國經濟的未來會很危險。

中國的現實問題是農村和城市在兩種不同的制度框架中運行，并且形成了二元的戶籍、就業、社會福利和社會保障等制度，城鄉之間發展的內在聯系被無情地切斷，農民難以分享工業發展帶來的現代文明。解決這一問題最現實的捷徑是土地流轉、農業產業化?？梢灶A測將來應該有更多的社會資金進入農村，以健全農村的公共服務保障體系，實現就地城鎮化的建設。

關于中國金融業的改革，十八屆三中全會決定中最重要的一句話是“擴大金融業對內對外開放”。我理解的對內開放是利率市場化和金融機構對民營企業的開放，對外開放則是鼓勵國民經濟中的金融行業走出去。

十八屆三中全會的改革力度前所未有，市場在資源配置中的決定性作用被提出來，料想中國對外開放的步伐會加快，中國企業走出去的步伐會更穩。另一方面，經濟發展單純以GDP論英雄的時代也會過去，將會更多地考慮生態環境以及社會和諧等多重因素。

（根據作者在北京大學光華東湖論壇上的發言整理）