軟硬兼施促城鎮化提質

（國際金融論壇城鎮化研究中心主任）易 鵬

軟硬兼施促城鎮化提質

（國際金融論壇城鎮化研究中心主任）易 鵬

以前的城鎮化只“硬”不“軟”，而現在則要軟硬兼施，沒有產業支撐的城鎮化也是難以為繼的。

中央城鎮化工作會議明確提出，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，這些人在中國的兩億農民工中大概有四千萬，如果說以前的城鎮化是半城市化，那么現在就是要解決這個問題。

以前的城鎮化只“硬”不“軟”，而現在則是要軟硬兼施。第一，“軟”的建設體現在制度建設，更多體現在公平。通過戶籍制度改革，促進社會公平，讓有能力在城市生活的人，通過戶籍制度的改變而在城市安穩地生活下去。第二，“軟”的建設又是生態文明建設，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。這就意味著城鎮化的方式要改變，意味著在土地面積總額有限的情況下，城市中別墅群、大戶型房屋的建筑不再是主流。

將來，城鎮化建設的主體會進一步明確，城市群不再局限于以前的三大城市群，而是更廣地集中在中西部地區，比如成渝、關中、長江中游城市群、中原城市群、遼中原城市群等。具體而言，三大城市群要提質改造，京津冀的城市群更多的是要提升一體化城市水平，其他城市群則要提高成長能力。預計未來中國人口的70%會居住在城市，而城市人口中的70%會集中在城市群中，只不過城市群人口的增量，不會再以北上廣為主，而更多地傾向其他有發展潛力的城市，如成都、武漢、西安等。

以前城鎮化的資金主要靠政府，下一步地方政府會采取措施來控制債務風險，某些基礎設施可以由政府進行投入，但更多的則要引進市場機制。比如，北京地鐵四號線就成功引入了香港資金。社會資金最大的一個優點，是對投資的可持續性負責，可以避免因為政府盲目建設而出現的“空城”、“鬼城”。

可持續發展的資金還要求事權和財權的平衡，也就是說，要么支出更少，要么收入更多，把地方政府支出降低的同時也有利于平衡。比如，以前四川、湖南、湖北等省份有很多人在廣東打工，生活消費都在廣東，但戶籍在老家，中央財政轉移支付根據戶籍來撥錢，不利于人的公共服務均等化，所以以常住人口為指標，有利于城鎮化的可持續發展，這也是新型城鎮化很重要的理念。

城市建設水平和管理水平也應該納入“軟”的考量中。《易經》中講人要克己，我們每個城市不斷的膨脹實際上就是不克制，比如城鎮化提出要讓城市融入大自然、生活在樹林里、生活在山水之間，這意味著要克制建筑面積，讓郊野公園、城市公園面積更大。綠地既不改變用途還能產生生態效益，可以管它叫“留白”。

香港的建筑面積才幾百平方公里，容納了700萬人，但很多地方都是有這種“留白”的，雖然人口居住得比較緊湊，集約程度比較高，卻依然有很多山地、林地和公園。因為城鎮化最大的特點是不可逆性，修好的高樓大廈雖然可以拆掉，但成本太高，城鎮化是沒有退路可以走的。

當然，沒有產業支撐的城鎮化也是難以為繼的，中央城鎮化工作會議把產業支撐作為重點，也表明了四化同步，工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化應該互為支撐，從而保證城鎮化的可持續發展。