漢江：升級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略在路上

《支點(diǎn)》記者 蔣李

漢江：升級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略在路上

《支點(diǎn)》記者 蔣李

對(duì)企業(yè)家而言，除土地優(yōu)惠、稅收讓利等“固定動(dòng)作”外，“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”還應(yīng)有更多的政策創(chuàng)新。

樸槿惠宣誓就職韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)，提出要?jiǎng)?chuàng)造“第二次漢江奇跡”。朝鮮半島上這條500多公里的河流在“漢江奇跡”過(guò)去半個(gè)世紀(jì)后，再次成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的代名詞。

一年后，將三千里漢江打造成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶——漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)以生態(tài)為特色的中國(guó)版“漢江奇跡”，正在成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊備受關(guān)注的話題。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明之后，“生態(tài)”已成為國(guó)內(nèi)眾多區(qū)域規(guī)劃中必不可少的關(guān)鍵詞。就在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的同時(shí)，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶也加快了升級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略的腳步。

“一帶”升級(jí)“兩帶”

位于荊門(mén)市沙洋縣的湖北明弘玻璃有限公司，近兩年來(lái)生意越做越紅火。不過(guò)，董事長(zhǎng)王明洪一直因?yàn)槲锪鞒杀揪痈卟幌露鄲溃耙郧翱课锪鳌⑵?chē)。如果走江運(yùn)，每噸能節(jié)約50元，全年可節(jié)約運(yùn)輸成本約1800萬(wàn)元。”

毗鄰漢江，卻無(wú)法享受便捷的水運(yùn)，這種鬧心的日子即將成為歷史。今年年初，湖北省政府宣稱(chēng)要將漢江中下游通航能力由500噸級(jí)提高至千噸級(jí)以上，從而與長(zhǎng)江實(shí)現(xiàn)升級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成名副其實(shí)的“黃金水道”。

這只是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中的一項(xiàng)內(nèi)容，湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文向記者表示，漢江連結(jié)華中、中原、西北、西南四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，戰(zhàn)略地位顯著，將其打造成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，能有效推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和中部地區(qū)崛起。

作為長(zhǎng)江第一大支流，漢江占湖北省33.89%的國(guó)土面積，流域內(nèi)包括十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄陽(yáng)市、荊門(mén)市、隨州市、孝感市、潛江市、天門(mén)市、仙桃市、武漢市等10市（林區(qū)）的39個(gè)縣（市、區(qū)）。

這片區(qū)域出產(chǎn)湖北省一半以上的糧食，集中一半以上的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)。但多年來(lái)，湖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位為“兩圈一帶”，即武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，一直未將漢江流域單列其中。

隨著漢江流域戰(zhàn)略意義逐漸凸顯，2013年12月，湖北省委四次全會(huì)上將“兩圈一帶”拓展為“兩圈兩帶”，首次將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶納入省級(jí)戰(zhàn)略。

湖北省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室成立于2011年，是融合湖北省發(fā)改委“兩圈一帶”規(guī)劃、協(xié)調(diào)職能的廳級(jí)機(jī)構(gòu)。規(guī)劃辦副主任徐新橋表示，自今年起，湖北省政府就湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)漢江生態(tài)規(guī)劃）公開(kāi)征集意見(jiàn)。

“我們公開(kāi)了省發(fā)改委及沿線地區(qū)發(fā)改委的電話及郵箱，目前共收到100多封電子郵件和電話，‘大部頭’調(diào)研報(bào)告就有十余篇。”徐新橋向記者表示，通過(guò)這一方式，省政府決策層不僅了解到民眾訴求，也吸收了很多中肯的建議。

3月8日，湖北省發(fā)改委在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布了《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》招標(biāo)公告，吸引了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、湖北省社科院、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)參與，湖北省社科院最終中標(biāo)。

徐新橋表示，如一切順利，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃將在今年7月編制完成。

未來(lái)的“國(guó)家戰(zhàn)略”

細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，湖北省政府在2012年曾發(fā)布過(guò)《湖北省漢江流域綜合開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃（2011—2020年）》（下稱(chēng)流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃）。

武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清告訴記者，當(dāng)時(shí)為推動(dòng)漢江流域發(fā)展，湖北省發(fā)改委委托武漢大學(xué)中部發(fā)展研究院做了這份規(guī)劃,流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃定位于“引領(lǐng)漢江流域未來(lái)一個(gè)時(shí)期綜合開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件，也是編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)”。

在吳傳清看來(lái)，這次制定的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，與十八大的召開(kāi)不無(wú)關(guān)聯(lián)：“十八大報(bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，此前的流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃幾乎與十八大報(bào)告同步發(fā)布，沒(méi)來(lái)得及順應(yīng)形勢(shì)變化，這便為再制規(guī)劃埋下了伏筆。”

那么，流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃與正在編制的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃是否會(huì)有所重疊？

“流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃不會(huì)廢棄，它更加全面和系統(tǒng)，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃則更為專(zhuān)一。”徐新橋打了個(gè)形象的比喻，如果說(shuō)原有規(guī)劃是一條公路，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃就是這條公路上一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“綠化帶”。

除專(zhuān)注生態(tài)外，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃跟原來(lái)相比還有幾個(gè)不同之處。

首先，規(guī)劃范圍有所變化。原來(lái)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)流域，而這次強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)本體區(qū)域（干流、支流）以及一些重點(diǎn)生態(tài)影響區(qū)，因此覆蓋范圍更大。

百萬(wàn)年來(lái)，漢江一直是長(zhǎng)江最大支脈，但現(xiàn)在，漢江已流淌長(zhǎng)江之水——為改善漢江下游的生態(tài)環(huán)境，引江濟(jì)漢工程從長(zhǎng)江引水至漢江，而位于運(yùn)河口的荊州市荊州區(qū)自然被納入了重點(diǎn)生態(tài)影響區(qū)。

同時(shí)，由于廣水市、大悟縣等鄂北地區(qū)常年干旱，湖北省實(shí)施鄂北水資源優(yōu)化配置工程，引漢江水資源灌溉兩地，因此這里也被確定為重點(diǎn)生態(tài)影響區(qū)。

“下一步‘引江濟(jì)漢’還可能從上游神農(nóng)架巴東那里打通第二通道，直接給丹江水庫(kù)上游補(bǔ)水。如果實(shí)施，巴東也將成為重點(diǎn)生態(tài)影響區(qū)。”徐新橋說(shuō)。

而在拓展延伸上,漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃更具戰(zhàn)略眼光，既有望納入國(guó)家戰(zhàn)略，而且有機(jī)會(huì)成為跨省戰(zhàn)略。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已成為繼沿海大開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)放、中部崛起戰(zhàn)略之后，又一國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略。從地理范圍看，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)組成部分，而且在國(guó)家層面的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶初步規(guī)劃中也有涉及。”徐新橋說(shuō)。

徐新橋表示，國(guó)家發(fā)改委已初步同意未來(lái)以適當(dāng)形式認(rèn)可漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。“理想狀態(tài)是國(guó)家發(fā)改委對(duì)規(guī)劃進(jìn)行批復(fù)，更重要的是將規(guī)劃主要內(nèi)容納入國(guó)家支持范圍，如重大項(xiàng)目、重要政策、事項(xiàng)訴求等。”

兩圈兩帶示意圖

另外，漢江流域及丹江口庫(kù)區(qū)涉及湖北省、陜西省、河南省三個(gè)省份。未來(lái)湖北還將與另外兩省進(jìn)行銜接，共同謀劃國(guó)家層面的跨省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

實(shí)施方案更加重要

與以往“包羅萬(wàn)象”的區(qū)域規(guī)劃不同，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃“一總四專(zhuān)”：即總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)保、生態(tài)水利、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

其中，湖北省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織編制總體規(guī)劃，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳和省旅游局分別牽頭四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

一位長(zhǎng)期研究湖北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家表達(dá)了他的困惑——為何規(guī)劃中沒(méi)有對(duì)于工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃？

對(duì)此，徐新橋觀點(diǎn)十分明確：“以前規(guī)劃往往重布局、重項(xiàng)目，我們這次重點(diǎn)則是打好生態(tài)牌、突出操作性，這恰好是以往容易被忽略的內(nèi)容。”

他把產(chǎn)業(yè)比喻成“黑箱”——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活都要用水，用水部分以生態(tài)水利規(guī)劃限制，排污部分則以生態(tài)環(huán)保規(guī)劃制約。“不管箱子里面怎么鼓搗，只要進(jìn)口、出口有保障，生態(tài)就能維持。”

湖北省發(fā)改委未制定工業(yè)規(guī)劃的另一個(gè)考量是，工業(yè)多為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，無(wú)論合作還是競(jìng)爭(zhēng)，都應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，不應(yīng)由政府直接去做規(guī)劃。而農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、水利四個(gè)規(guī)劃恰恰都是更適合政府主導(dǎo)和引導(dǎo)的內(nèi)容。

“有些規(guī)劃不在其中并不意味著沒(méi)有規(guī)劃，交通規(guī)劃有部門(mén)在做，省城鎮(zhèn)化規(guī)劃也在編制中。這些規(guī)劃專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，沒(méi)有必要在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中重復(fù)編制。”徐新橋說(shuō)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，以往漢江流域縣市之間存在各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。那么，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建立后，如何在多個(gè)行政區(qū)之間建立共建共享的協(xié)調(diào)機(jī)制？

目前湖北省發(fā)改委初步設(shè)想，能否參照推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的模式，建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室？由湖北省省長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)統(tǒng)一省內(nèi)步調(diào)，并完成與中央及其他省份的對(duì)接事宜。

徐新橋表示，如果省委省政府最終決定采取鄂西圈領(lǐng)導(dǎo)模式，那么，除最高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)小組外，日常總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可能還將設(shè)在省發(fā)改委，而四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的日常工作則由牽頭專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的四個(gè)廳局來(lái)執(zhí)行。

除此之外，“一總四專(zhuān)”規(guī)劃推出后，雖然具備政府行政法規(guī)性質(zhì)，但畢竟還是指導(dǎo)性的上位規(guī)劃，還需各地政府去具體操作。

地方政府有三種貫徹執(zhí)行方式：第一，按照省級(jí)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)；第二，編制“一總四專(zhuān)”市域規(guī)劃；第三，編制“一總四專(zhuān)”實(shí)施方案。

“我們建議第三種方案，規(guī)劃畢竟是指導(dǎo)性文件，如果各地都去編制規(guī)劃，不僅耗費(fèi)人力物力，還容易流于形式。”徐新橋說(shuō)。

不過(guò)，即便編制實(shí)施方案，各地也要與省政府密切對(duì)接，確保方案結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和總體規(guī)劃方向。而省政府也將建立考核體系，確保各級(jí)政府有效執(zhí)行。

期待更多政策創(chuàng)新

不管如何強(qiáng)調(diào)生態(tài)，對(duì)一個(gè)占全省人口將近42%的流域而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是至關(guān)重要的一環(huán)。

吳傳清表示，南水北調(diào)中線工程要調(diào)走27%漢江水源供應(yīng)北方，而中央及北京、河北受益城市給予的生態(tài)補(bǔ)償資金，將構(gòu)成直接的經(jīng)濟(jì)增量。

不過(guò)，單純的財(cái)政轉(zhuǎn)移并不是長(zhǎng)效、可循環(huán)的模式。與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)融合、人才合作，是當(dāng)前湖北省更加關(guān)注的內(nèi)容。

“比如北京市中關(guān)村能否與十堰在當(dāng)?shù)毓步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高端信息產(chǎn)業(yè)？或者依托南水北調(diào)水源地良好生態(tài)，在丹江口庫(kù)區(qū)建立養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地，吸引北京人來(lái)這里養(yǎng)老休閑，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”徐新橋說(shuō)。

一方面，政府層面正在爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償與跨區(qū)域合作，另一方面，漢江流域各個(gè)城市也在自力更生，結(jié)合漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

襄陽(yáng)市南漳縣巡檢鎮(zhèn)是和氏璧的故鄉(xiāng)。2012年，湖北文東集團(tuán)正式落戶當(dāng)?shù)貪h三村，致力于將當(dāng)?shù)亟ǔ伞爸袊?guó)有機(jī)谷”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“和氏璧”。

文東集團(tuán)董事長(zhǎng)郭文東告訴記者，現(xiàn)代人糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)是米飯比例降低、菜品比例提高。但過(guò)去的有機(jī)食品商提供的往往是單一化產(chǎn)品，而且有“掛羊頭賣(mài)狗肉”之嫌：如將大米產(chǎn)品和其他非有機(jī)食品一起搭配出售。

因此，文東集團(tuán)推出32種的有機(jī)食品套餐，包括米、木耳、香菇、玉米、黃酒等。“去年習(xí)近平總書(shū)記到訪臺(tái)灣時(shí)，連戰(zhàn)贈(zèng)送的禮物是有機(jī)麥片，而后來(lái)我隨省委書(shū)記李鴻忠赴臺(tái)時(shí)贈(zèng)送的禮物有兩類(lèi)，有機(jī)大米和有機(jī)茶。”郭文東自豪地說(shuō)。

截至目前，文東集團(tuán)共投資1.93億元打造“中國(guó)有機(jī)谷”。“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是一種發(fā)展思路，而我們則是理念的踐行者。”郭文東表示，中國(guó)有機(jī)谷總體規(guī)劃已經(jīng)完成，襄陽(yáng)市正在爭(zhēng)取將其上升為省級(jí)戰(zhàn)略。

按照目前“一總四專(zhuān)”的格局來(lái)看，文化旅游則是另一個(gè)重點(diǎn)受益產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，武當(dāng)山太極湖投資集團(tuán)董事長(zhǎng)楊青山深有感觸。

“中國(guó)尚處于政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，頂層設(shè)計(jì)還是十分必要的。”楊青山告訴記者，太極湖集團(tuán)第一階段的發(fā)展，就與鄂西生態(tài)文化旅游圈帶來(lái)的政策機(jī)遇密切相關(guān)。

眼下，太極湖正面臨第二輪發(fā)展環(huán)節(jié)，引進(jìn)開(kāi)發(fā)商，帶動(dòng)農(nóng)戶、運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及投融資都是重點(diǎn)問(wèn)題，這讓他對(duì)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)十分期待。

“我期待的不是土地優(yōu)惠、稅收讓利等‘固定動(dòng)作’，是政策創(chuàng)新。如建立‘傻瓜操作’的政務(wù)機(jī)制，讓企業(yè)不用找政府都能把事辦好。”楊青山說(shuō)。

實(shí)際上，截至2013年 10月，湖北省行政審批事項(xiàng)已減少至286項(xiàng)，保持了“全國(guó)最少”紀(jì)錄。但楊青山表示，很多政策在基層的執(zhí)行力還有待提高，他希望在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中能夠有效解決這一問(wèn)題。

《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》的制作歷程