福禍雙生的礦產(chǎn)資源？—蘭州水污染事件思考之三

新中國成立初期，如何建立自己的國防型工業(yè)體系，并迅速從半殖民地、半封建的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)走上工業(yè)化道路，是當(dāng)時決策者為國人不再受欺辱而要做出的重大艱難的決策。那時，在社會主義陣營中，我們的確從蘇聯(lián)學(xué)習(xí)到許多計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的先進(jìn)經(jīng)驗，為快速崛起和屹立在世界東方打下一些基礎(chǔ)。但因國際政治原因，中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)專家的突然撤離使許多“半截子”工程需要缺乏城市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗的國人迅速接手并自主建設(shè)。蘭州城和許多資源型城市一樣，在這樣的背景下伴隨著石油石化企業(yè)成長，并逐漸擴(kuò)大到今天的城市模樣。

遺憾的是，圍繞工業(yè)布局構(gòu)建城市的模式至今未真正褪色，既有和新建工業(yè)或資源型城市依然存在眾多未徹底處理的廢水、尾氣、礦渣等污染物。它們污染著城市生活圈，并已制約中國可持續(xù)發(fā)展。

以水資源為例。有資料顯示，在全國657個城市中，有200多座城市人口飲用江河之水，但進(jìn)入21世紀(jì)，沿江的工礦企業(yè)排污或意外泄漏事故已造成眾多災(zāi)難性飲水事故，且發(fā)生頻率越來越高，城市飲用水的取水口告急事件猶如家常便飯。而需要飲用地下水的其余400多座城市由于工業(yè)廢水、生活污水的排放，超量化肥和農(nóng)藥的使用，垃圾場的淋濾和地下油罐滲漏等原因，使地下水正遭受日益嚴(yán)重的污染。2014年3月14日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的公開消息稱，全國有2.8億居民正在使用不安全飲用水。

經(jīng)半個多世紀(jì)奮斗，中國人民站起來了！工業(yè)化格局、規(guī)模和能力令世人矚目，但城市建設(shè)科學(xué)及其文明理念等至今均未形成完整科學(xué)體系，礦產(chǎn)資源型城市的工業(yè)化在不斷惡化著我們的生活環(huán)境，不僅降低了生活品質(zhì)，甚至需要我們付出生命的代價。即使今天還有侵略野心的“列強(qiáng)”，也不敢輕易再用堅船利炮讓中國人趴下，但是我們自己“野蠻型”的工業(yè)化和“粗放型”的城鎮(zhèn)化卻正在讓國民的脊柱變彎、變軟，甚至是無奈地逃離。

的確，城市因礦產(chǎn)和資源型企業(yè)得福，增加了就業(yè)、繁榮了市井，地方政府也增加了稅收和事權(quán)。但企業(yè)往往自視是共和國長子，握有支撐國民經(jīng)濟(jì)半壁江山的功績，習(xí)慣性地堅守落后的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、忽視與環(huán)境建立友好聯(lián)系的主動性。同時，資源型城市又因懼怕可能給“長子”們帶來經(jīng)濟(jì)損失，選擇采取粗放城市管理模式，放任政府執(zhí)法、檢測等部門的懈怠，共同給城市及百姓帶來災(zāi)難性禍?zhǔn)隆?/p>

蘭州城如此，青島市亦如此。玉門、東營、濮陽、大連、大慶、延安……還有多少與石油等礦產(chǎn)資源相關(guān)的城市正在孕育著與福相伴的災(zāi)難？

在沒有合理礦產(chǎn)資源租金，沒有公正、公平獲得礦產(chǎn)資源開發(fā)渠道，沒有對環(huán)境敬畏的普世價值觀以及為了拉動經(jīng)濟(jì)隨意下發(fā)財政補(bǔ)貼的背景下，獲得礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)就是資源型企業(yè)的福。也正因制度缺陷所創(chuàng)造出來的油老板、煤老板、礦石老板等億萬家資的“土豪”和共生的“老虎”們將這些“福”釀造成今天災(zāi)難性的禍。

老子云，禍兮福之所倚，福兮禍之所伏。中國正從資源型城市的生產(chǎn)模式向基于城鎮(zhèn)化建設(shè)的消費型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)歷如此多災(zāi)難性事件后，我們還能重建公平的資源租金制度、公正公平的資源獲得渠道以及嚴(yán)苛的環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)等法律體系嗎？我們還能有效提升城市管理能力，管好既有的各種管輸系統(tǒng)？治理好環(huán)境污染為國民增加福祉嗎？