落實(shí)，亦是巨大挑戰(zhàn)

○文/本刊記者 劉淑菊 實(shí)習(xí)記者 于 洋

一場(chǎng)歷時(shí)20年的談判塵埃落定。

5月21日，在中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京的共同見證下，中國石油天然氣集團(tuán)公司董事長周吉平和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒簽署《中俄東線供氣購銷合同》。根據(jù)合同，2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)合同期30年，總值高達(dá)4000億美元。

盡管備受關(guān)注的價(jià)格問題至今未被披露，但經(jīng)過從今年3月開始的俄烏局勢(shì)動(dòng)蕩，俄羅斯與中國在此時(shí)簽訂這份被稱為“世紀(jì)協(xié)議”的合同，被賦予更多意義，留下諸多想象空間。

與歐盟氣源無關(guān)

俄天然氣工業(yè)股份有限公司的網(wǎng)站上，登載著俄氣總裁米勒所說的一句話：“今天，俄氣的所有潛力都被調(diào)動(dòng)起來。方向——東方；方向——中國。”

俄氣股東在這兩天經(jīng)歷了“冰火兩重天”的體驗(yàn)。5月21日，中俄天然氣合作協(xié)議簽訂的消息一傳出，莫斯科時(shí)間21日13時(shí)30分，俄氣股票市值應(yīng)聲上漲了2%，升至每股148.55盧布。而就在20日，當(dāng)人們?cè)谄站┖炇鸬?0多分合作文件中沒有看到天然氣供銷合同時(shí)，俄氣的股票立刻下跌了2.33%，跌至每股144.6盧布。

有人歡喜有人愁。一些西方媒體對(duì)此大發(fā)議論，感覺自身利益受到威脅。不過，在一些媒體過度解讀中俄天然氣合作的意義時(shí)，美國國務(wù)卿克里非常淡定地對(duì)記者表示，中國與俄國耗時(shí)10年才簽署了天然氣協(xié)議，這個(gè)協(xié)議與烏克蘭局勢(shì)沒有任何關(guān)系。

“俄羅斯提供給中國的天然氣來自東西伯利亞的恰揚(yáng)金斯基氣田和科維克金氣田。俄方并沒有動(dòng)用原來供給歐盟的氣源，而是開發(fā)新的氣源，照顧和歐盟和美國的敏感情緒，使他們對(duì)此事的反應(yīng)降到最低。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授査道炯表示。

科維克金氣田位于俄羅斯伊爾庫茨克市以北400公里，貝加爾湖以西110公里，地質(zhì)儲(chǔ)量大約在1.4萬億至1.9萬億立方米之間。由于本地對(duì)天然氣的需求非常有限，距歐洲也相當(dāng)遙遠(yuǎn)，早在10年以前俄方就把科維克金氣田的開發(fā)前景定位在出口亞洲市場(chǎng)上，具體來說，就是把目光瞄準(zhǔn)在距離氣田不遠(yuǎn)、而且對(duì)天然氣有需求的中國等亞洲國家身上。

恰揚(yáng)金斯基氣田也是儲(chǔ)量豐厚。它蘊(yùn)藏的C1和C2級(jí)別天然氣總儲(chǔ)量達(dá)1.45萬億立方米，此外還有9300萬噸凝析氣。如果開發(fā)進(jìn)展順利，那么這個(gè)氣田的飽和產(chǎn)量為每年250億立方米天然氣和150萬噸石油。此外，俄氣在亞庫特地區(qū)還有多個(gè)氣田的開采允許證。

俄總統(tǒng)普京5月24日在同全球商業(yè)領(lǐng)袖會(huì)晤時(shí)表示，俄兩大凝析氣田——恰揚(yáng)達(dá)氣田和科維克塔氣田的儲(chǔ)量評(píng)估過低，兩處總量超過3萬億立方米。普京強(qiáng)調(diào)，對(duì)華供氣合同簽署的期限為30年，但這兩個(gè)氣田能夠確保50年的天然氣供應(yīng)。

在俄氣公司的計(jì)劃里，恰揚(yáng)金斯基氣田于2018年年底開始產(chǎn)氣，在此之前將鋪設(shè)好相關(guān)管道設(shè)施，以確保2019年正式直接向中方輸氣。

鏈 接

在天然氣貿(mào)易中，距離是很重要的決定因素，運(yùn)費(fèi)大于井口價(jià)是常事。

中土天然氣管道就是一個(gè)實(shí)例——輸送2000公里，千立方氣價(jià)格從200美元變成350美元。俄羅斯出口到德國的天然氣，井口價(jià)只是100美元，運(yùn)費(fèi)則占到了300美元。

俄羅斯談判氣價(jià)的底氣也在于距離。“俄氣”從滿洲里口岸到北京只需要1500公里，與“土氣”從霍爾果斯口岸過去的3000公里相比，千立方米氣可以有75美元的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)。

最終的談判結(jié)果，“俄氣”只比“土氣”貴了9美元，是361美元。按運(yùn)抵北京的最終總成本價(jià)格計(jì)算，“俄氣”比“土氣”能夠節(jié)約出66美元。俄羅斯方面，對(duì)華出口只有2000公里的輸送距離，還是比出口4000公里外的西歐中歐多節(jié)省110美元左右的運(yùn)輸成本。這就是“雙贏”。

（唐駁虎）

談判仍未終結(jié)

如果從1994年中俄兩國簽訂天然氣管道修建備忘錄開始算起至今，這場(chǎng)艱苦談判已歷經(jīng)20年，并遭遇了至少15次失敗。

哪怕是今天，也不能說俄氣東來之事已經(jīng)完全敲定。據(jù)中國石油股份公司總裁汪東進(jìn)所言，本次談判還有未盡事宜，仍需雙方人員的努力。

有外媒稱，談判合同達(dá)成前，俄方一度要求中方每年提前支付下一年度的購氣預(yù)付款——目前俄羅斯對(duì)烏克蘭的要求就是提前支付，或以此前中俄管道石油貿(mào)易那樣，以貸款換天然氣。

5月13日，俄氣向?yàn)蹩颂m發(fā)出預(yù)付款通知，根據(jù)6月每晝夜1.14億立方米的供氣量，向?yàn)醴介_出約16.6億美元的預(yù)付款賬單。這筆款項(xiàng)的最后支付日期是6月2日，如果烏方不能足額支付，俄氣將根據(jù)烏方支付的數(shù)額供應(yīng)相應(yīng)數(shù)量的天然氣。

“（中俄天然氣協(xié)議中）未涉及預(yù)付款。俄方確實(shí)向我們提出了這個(gè)要求，但是預(yù)付款比較復(fù)雜，需要政府批準(zhǔn)，不排除下次談判中涉及這個(gè)問題。”5月22日，汪東進(jìn)如是說。

無論是預(yù)付款還是貸款換氣，對(duì)俄方都是十分有利的條件。尤其是在目前俄羅斯國內(nèi)資本大量外逃之際，真金白銀的付款將極大地緩解國內(nèi)窘局。

值得稱道的是，中石油在本次談判中頂住了俄方的壓力，并未在已簽署的協(xié)議中同意這個(gè)條款。

“由于2015年底氣源地恰揚(yáng)達(dá)氣田和向中國輸氣的‘西伯利亞力量’管道才開始動(dòng)工，因此中俄之間還會(huì)就細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，不排除俄方會(huì)繼續(xù)就這個(gè)問題向中方施壓。”一位中石油人士稱。

仍有難關(guān)在前

其實(shí)，后續(xù)問題何止是在談判桌上。本次中俄天然氣合作協(xié)議的簽訂，只是一個(gè)開端。

“在推進(jìn)這項(xiàng)合作的過程中，如若以氣田服務(wù)的方式參與上游開發(fā)，環(huán)保措施、資金投入、員工使用等都是潛在問題。俄方與多國外商參與薩哈林油氣田的開發(fā)過程中出現(xiàn)的波折，很值得我們研究。我們要更加主動(dòng)將事情做好，落實(shí)到位、如期實(shí)施，使天然氣合作不要出現(xiàn)不應(yīng)有的波折。”査道炯說。

管道建設(shè)和管理也是問題。中國通過管道進(jìn)口油氣已經(jīng)不是第一次了。從已有經(jīng)驗(yàn)看，每次新的能源大單，都會(huì)給石油企業(yè)帶來不一樣的挑戰(zhàn)。

中國與土庫曼斯坦簽訂天然氣大單后，就出現(xiàn)了時(shí)間限制太短、能源合作國家施工能力不足等問題。烏茲別克斯坦方甚至在中烏管道中國承包段竣工前夕，將承包的156公里的工程量移交給中國石油管道局。為了不拖整個(gè)中亞管道的后腿，管道局硬是咬牙答應(yīng)了。

俄羅斯油氣出口貿(mào)易、天然氣管道的建設(shè)歷史比我國長，經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，而且在運(yùn)營和管理上早已形成了一套完整的體系。這些東西未必是最先進(jìn)的，但比較實(shí)用。我國的管理體系也有自己的特點(diǎn)，肯定和俄羅斯有不同之處。今后，雙方的合作需要進(jìn)一步溝通與磨合。

從中俄原油管道的例子來看，俄方傾向于管道的分段合作管理模式。在這種模式中，管道所有權(quán)與運(yùn)費(fèi)直接掛鉤，各方（國）的債、權(quán)、利關(guān)系明確，符合平等互利的商業(yè)合作原則，在出現(xiàn)糾紛時(shí)問題也容易解決，因此合作各方容易接受。不過，這種模式有時(shí)會(huì)加大商務(wù)和運(yùn)營等工作的協(xié)調(diào)難度，特別是在油氣輸送價(jià)格問題上容易產(chǎn)生矛盾。

“合作雙方在政治觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)利益等方面都存在一些差異，因而在協(xié)調(diào)上會(huì)存在一定難度。這既涉及到兩國的法律差異和健全問題，也與各自在執(zhí)法過程中的嚴(yán)謹(jǐn)程度有關(guān)。但這些都是正常的，可以在溝通中解決。”中石油規(guī)劃總院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

當(dāng)然，雙方在合作中的一些風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)盡量規(guī)避，EPSO（東西伯利亞-太平洋運(yùn)輸管道）管道征稅就是個(gè)例子。

2009年起，俄方通過EPSO每天向中國輸送30萬桶原油。作為交換，中國國家開發(fā)銀行向俄羅斯提供250億美元的貸款，其中俄羅斯國家石油公司獲得150億美元，管道輸送商俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司獲得100億美元。

誰知，2009年底，俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司出臺(tái)一項(xiàng)新政策，并單方面宣布，為回收EPSO管道高昂的建設(shè)成本，將開始對(duì)管網(wǎng)征收關(guān)稅，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“不管通過ESPO管道運(yùn)輸石油的距離長短，都必須交納這一關(guān)稅”。

而雙方2009年2月簽訂的協(xié)議中并沒有針對(duì)運(yùn)輸關(guān)稅予以明確的規(guī)定，這也就意味著，不論中石油選擇通過斯科沃羅季諾到科濟(jì)米諾線路，還是另一條到中國漠河邊境的支線都必須支付每噸石油約63.96美元的稅款。

冷靜看待中俄合作

和中國簽訂天然氣合同，俄羅斯有過漫長的醞釀、討論和猶豫不決。這次烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后呼聲再度升高，最后普京飛往上海，可謂瓜熟蒂落、毫無懸念。

然而，不得不提醒的是，俄羅斯國內(nèi)對(duì)于中國的態(tài)度仍有許多雜音。近十來年，在俄羅斯出現(xiàn)了數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》統(tǒng)計(jì)，幾個(gè)大網(wǎng)站上，對(duì)中國話題的態(tài)度是二比一：持負(fù)面態(tài)度、厭惡、反感、排斥、避之唯恐不及者，為二；抱正面心態(tài)、欣賞、贊嘆、寬容、敬畏者，為一。壞的那一面，集中為對(duì)某些風(fēng)俗文化、生活習(xí)慣的極度看不慣。某些中國大眾不經(jīng)意的枝節(jié)，比如殘殺、虐待小動(dòng)物，在俄國媒體上一經(jīng)曝光，則引發(fā)長久震撼。還有一些老生常談，比如假貨、劣貨，擔(dān)心中國入侵西伯利亞等，近兩年則有所緩解。

“跨國的合作涉及到兩種文化的溝通、交流，相互理解對(duì)方的民族性格特點(diǎn)和習(xí)俗，也是保障合作的一個(gè)重要方面”，中國國際問題研究所研究員夏義善說。俄羅斯政府和企業(yè)對(duì)待商業(yè)協(xié)議的行為方式和強(qiáng)烈的民族主義情結(jié)，曾多次給中俄能源領(lǐng)域的合作帶來不確定性，阻礙了許多重要協(xié)議的達(dá)成。

作為重要的能源國家，能源收入是俄羅斯國內(nèi)收入的一個(gè)重要方面。加上各方面綜合因素，俄羅斯在能源外交方面呈現(xiàn)出追求利益最大化的特點(diǎn)。

雖然此次中俄關(guān)于天然氣合作協(xié)議的簽訂，可以說是一個(gè)雙贏的合作，但合同的簽訂并不代表已經(jīng)具體得到落實(shí)。“協(xié)議履行起來，還需要雙方本著互利互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，認(rèn)真、耐心地解決在履約過程中可能發(fā)生的各種矛盾或問題。雙方必須要站在戰(zhàn)略的高度，考慮或照顧彼此的利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”夏義善表示。