得從根子上治理霧霾

于新東

加快經濟發展方式轉型以徹底根治霧霾，關鍵在于“知行合一、提質增效、統一治理、建章立制”

前段，一則關于市民因霧霾狀告環保局的新聞可謂轉載無數、沸沸揚揚。重度霧霾高頻率、大范圍爆發，從根源上看，不過是給舊的增長方式集中還債罷了。事出有因，但這個“因”，平心而論還真不能怨到環保部門頭上。全面辯證地看霧霾這檔子揪心大事，應該這么一分為二。其一，根源為粗放經濟增長方式，因而治本之策在加快轉變并形成新的經濟發展方式。其二，環保部門承擔著環境治理的“守土之責”，如今空氣污染嚴重至霧霾這個結果，環保部門監管治理之責確實不容推卸。從這個意義上說，環保部門當然肩負當前及今后治理空氣的重任。從更為理性與長遠的角度來分析，解決包括霧霾在內的生態環境保護乃至生態文明建設的諸多事關中華民族永續發展的重大問題，“解鈴還須系鈴人”，就是說還得從根子上去尋找解決問題的方法與答案。這個根子已經很明顯，就出在發展方式上。因此，趁現如今霧霾呈愈演愈烈之勢時，化挑戰為機遇、變壓力為動力、用倒逼促轉型，加快轉變并形成新的經濟發展方式以徹底根治霧霾，關鍵有四條十六字，“知行合一、提質增效、統一治理、建章立制”。

所謂知行合一，就是要把徹底轉變發展方式的理念具體落實為行動。轉變增長方式，實際上我們已經提出并實踐多年。道理大家都很懂了，為什么行動卻并不積極，成效并不理想，更別說實現其根本性轉變了。究其原因，是否還是因為缺乏一個大家真正決心采取行動的“契機”呢？是否人們總是存在認為不轉變也沒什么大不了的僥幸心理呢？是否真的只有痛定之后才會思痛、到了黃河心才甘呢？如果真是這樣，那么霧霾應該就是這個最好的“契機”了。人人深受其害，人人逃避不了。重度霧霾的集中爆發，可能更加事實勝于雄辯地讓人們普遍發自內心意識到問題嚴重，特別是愿意真正采取行動，打一場轉變發展方式的勝仗。

所謂提質增效，就是要讓提高經濟發展的質量與效益切實體現在各個方面與環節。經濟發展質量和效益的提高將從根本上鏟除霧霾得以滋生的最頑固土壤。霧霾的有效控制和逐步根治，又將為經濟發展質量和效益提高營造更加良好環境，結果必然是雙贏乃至多贏的。發展經驗表明，經濟提質增效主要依靠兩大力量，技術進步與管理創新。當下所實施的創新驅動發展戰略、治理體系及能力現代化建設工程，都是有針對性而為之的重大部署。經濟發展質量和效益有了切實提高后，意味著資源消耗減少、污染排放減少，最終自然是回歸藍天白云、空氣清新。

所謂統一治理，就是要探索建立統一權威的大氣污染監管協調機構。黨的十八屆三中全會在很多方面都突出強調統一治理。在霧霾的治理上，完全可以也有必要貫徹統一治理的思想與做法。其一，利于從根本上、全局上治理解決霧霾問題。成立統一治理機構，實際上更多地是從轉變經濟發展方式的根本上來治理霧霾，所謂“跳出霧霾治霧霾”。其二，利于統籌協調、令行禁止。如果沒有一個更高層面的治理機構，單靠環保部門是遠遠不夠的，因為從霧霾產生的根源上看確實涉及到更多的國家部門。有了一個統一治理機構的設置，就能夠較好化解其中的矛盾。

所謂建章立制，就是要建立健全霧霾統一治理的一系列體制機制。目前，最為緊迫的是抓緊建立健全三方面體制機制。第一個是終身追究制度。國家已經非常明確在生態文明建設方面實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，建立生態環境損害賠償制度和責任終身追究制。這些對霧霾治理制度同樣完全適用，就是對任何污染損害空氣質量的行為主體都將施以最嚴厲的追究和懲罰。第二個是考核評價機制。不簡單以GDP論英雄的科學論斷一出，大家對此前頗耿耿于懷的GDP就顯得淡定多了。這當然十分適用于霧霾統一治理的考核評價機制建立的需要。第三個是行政問責制度。在霧霾治理上，一旦明確職責以后，就得加大問責力度，來動真格的問責，以保障霧霾治理的有效推進。

有此四條，廓清蒼茫大地、還以藍天白云，指日可待矣。