把握特殊性 推進社有企業轉型升級

□黑龍江省供銷社黨組副書記、監事會主任 張永埔

準確把握社有企業的五點特殊屬性

供銷社是性質比較特殊的部門，同樣，社有企業也具有五點特殊屬性。扶持社有企業發展，必須吃準摸透其特殊內涵。

社有企業有其特殊歷史。在計劃經濟時期，供銷社企業在體制與功能的共同作用下，承擔了大量為農服務、平抑物價、保障供給、安排就業、維護穩定的任務，涉及社會多數行業?，F在，雖然功能作用被市場經濟嚴重削弱，但同中國國情一樣，社有企業注定不能走徹頭徹尾的市場化道路，仍然需要在歷史的過渡區間內做連接政府與市場的那只“無形的手”。

社有企業有其特殊地位。

有人認為供銷社的企業就是國企，這是認識上的誤區，是對政策的誤解。國企是政府投資參與控制的企業，政府利益決定企業行為；而供銷社出資企業的資金來源主要是經營積累、社員股金和一定的政府支持，政府權重較小，供銷社的利益和社員的利益決定著社有企業行為。同時，社有企業更不是以單純盈利為目的的私企。社有企業與國企、私企間的主要區別在于扮演三種特殊角色：一是面向特定群體。無論是做經營還是做服務，社有企業的根本對象都是農民；二是充當平臺。作為連接政府、市場與農民的緩沖平臺，社有企業既避免農民直接面對市場遭受侵害，又代替政府達到相對干預市場的目的；三是服務載體。相比其它農民組織，社有企業能夠更好地承接和利用扶持政策。

社有企業有其特殊的經營管理模式。供銷社是社有企業的出資人代表，在經營管理中實行社企分開。所謂社企分開，與“政企分開”有著本質的不同，它是將供銷社的監督管理職能與企業的經營服務職能分開，只是改變供銷合作社對社有企業的管理方式，而不是改變出資企業的資產屬性；只是要求供銷合作社通過行使出資人的權利來決定和影響企業的經營，而不是讓企業與供銷合作社徹底剝離脫鉤。中發［1995］5號文件明確規定各級供銷合作社“擁有對所屬企業主要負責人的聘任和解聘權，企業重大經營、投資活動的審批權，企業經營管理的監督檢查權，享有財產受益權，但不干預企業的具體業務活動。各級供銷合作社所屬企業是獨立的企業法人，擁有經營、用工、分配等自主權，實行自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束?！睂⑸缙蠓珠_比照政府的政企分開，認為社企分開就是讓企業完全脫離供銷社的認識，曲解了社企分開的本義。

社有企業在改革中能夠發揮特殊作用。一是發揮實體作用。供銷社改革的一個重要內容就是實體性，企業是實體性的具體體現，也是供銷社在改革遭遇波折時自我療傷的唯一通道；二是發揮實力作用。社有企業是供銷社為“三農”服務的主要抓手，是社有經濟發展的主戰場，是供銷社經濟實力的具體體現；三是發揮公益作用。當前國家倡導的簡政放權、購買服務，尤其是“三農”服務，發展涉及公益事業，最需要社有企業來代表供銷社完成。

社有企業必須走特殊的發展道路。綜上所述，充分說明社有企業發展沒有現成道路可循，必須走自己的路，走特殊的路。那就是“以服務三農為目標，以經營為手段，以聯合合作為紐帶，以效益為中心，以政府為依托”的供銷社特色發展道路。

著手推動供銷社企業六方面轉型升級

從目前整個供銷社系統的企業狀況來看，發展等級水平參差不齊，生存狀況迥異，這不是供銷合作社“合作”二字的應有之義。要多措并舉，通過整體升級打造多元融合、體系健全、群策群力的供銷社企業群體。

意識升級。這次供銷社深化改革很重要的一個環節就是去行政化，不能再幻想得到政府賦予權力職能，在這個前提下供銷社領導干部要努力提升四種意識：一是企業意識。今后我們在社會中、在政府中的位置完全取決于經營實力和服務能力，這些都有賴于企業的做大做強。二是規律意識。做供銷社工作，領導企業發展不同于行政運作，必須以市場為導向，遵循經濟規律、自然規律，始終維護企業持續健康發展。三是責任意識。把社有企業工作搞上去，就是滿足黨的期許、事業的要求和職工的福祉。四是自律意識。社有企業工作，少不了各種誘惑，要站在黨員干部的高度，堅持從大處著眼，小處著手，嚴格要求自己，時刻做到“自重、自省、自警、自勵”，自覺接受群眾監督，抵制腐朽思想侵蝕。

體制機制升級。目前，市縣社企業很大一部分沒有進行改制。事實證明，股份制與合作制是供銷社當前最有利的組織形式，能夠有效避免資產的隨意處置，保護供銷社企業的法人財產權。各級聯社必須盡快完成企業體制轉變，同時注意控制股份制改造風險，部分供銷社在歷史改革中由于資產流失及償債能力不足等歷史遺留問題很可能在企業改制銀行清產核資中暴露不穩定因素。

結構升級。供銷社要緊跟形勢，分類推進產業升級。企業間的結構升級需要上下聯動，供銷社內部企業間實現互動，上級社下級社互相參股，建立企業集團，抱團取暖，做大做強，這就是總社改革中“上下貫通”的意義所在。股權結構升級需要積極整合資產，利用資產作價增資擴股，提升企業掌控力。產業結構升級需要理性認識經濟下行趨勢，是處于轉型期的中國經濟必然存在的結構性問題，是各個國家都要經歷的陣痛，是整體產業結構調整的信號。從事零售的要逐步升級批量批發流通，從事批發流通要逐步升級原料加工，從事低附加值產業要逐步升級為高附加值產業，從事單一環節經營要創新探索產業化經營，延長產業鏈條，培植經營優勢。

經營模式升級。經營的目的是要效益，多條腿走路是供銷社企業的發展模式。一是向自營要效益。多年來的積貧積弱，使供銷社企業大多處于租賃、委托經營狀態，只有恢復自營才能把效益把控在自己手中。二是向質量要效益。隨著市場競爭和區域經濟競爭日趨激烈，以量為主的企業經營模式已不能完全適應現代市場需求，沒有質量就沒有效益。三是向產業鏈要效益。供銷社企業經營基本以農為主，只有盡可能地向上下游拓深延展鏈條，才能多點開花，規避風險。四是向人才要效益。企業的競爭歸根結底是人才的競爭，要把廣納人才作為企業工作的核心，創造自由公平的人才發展環境，調整好用人機制，充分利用系統內外在經濟、經營方面的行家里手，釋放供銷社企業的人才紅利。

服務升級。當前我國農業生產經營方式正在發生深刻變化，農業規?；I化、集約化經營水平不斷提高，需要建立復合型農業社會化經營服務體系。一是要深入了解服務對象。二是要深度整合服務資源。當前，農村服務資源尚處于零散甚至是沖突的狀態，難以發揮最大效用。三是要大力拓展服務鏈條。要將服務融入產業經營理念中，點面結合，延伸服務層級。四是要堅持技物結合抓服務。社有企業在從事“三農”工作中要秉承科技導向的理念，為農民提供必要的生產生活資料。五是要實現經濟效益與社會效益的統一。供銷社的企業也是企業，在倡導服務立社、樹形象、打品牌的同時也要追逐效益最大化。因此，經濟效益和社會效益的結合點，就是供銷社企業發展的核心點。

監管升級。根據未來的工作趨勢，要側重解決幾個關鍵問題。一是明確監督主體。要認真監督理事會履行社有資產保值增值責任，確保社有資產安全運營。同時，隨著改革的不斷深化，原有的規則也需要與時俱進。理事會與監事會同為本級社有資產的代表者，行使本級社社有資產出資人代表職能。二是逐步推進監管重心轉移。監事會工作重心要逐步從傳統的監管資產到監管資本，實現一次創新和跨越。這意味著針對過去幾十年以“防控流失、保值增值”監管體制和機制要做出戰略調整。未來供銷社的大量資產將投入到股份制企業，監事會要順應潮流轉變監管思維和監管重心。三是實施有效監管。要依法依規實行管理，建立現代企業產權制度，建立規范股東權力環境制度，加強資本動態監管，加強經營者職業道德建設，加強對出資企業的財務狀況監管，正確使用出資人對企業享有監督財務狀況的權利，通過監督檢查建立和完善供銷社出資企業財務監管指標體系，制定企業考核獎懲制度，突出監管企業資本收益，全面了解出資企業的經營成果，按規定及時確認并收繳收益。四是要堅持一以貫之抓監管。社有企業和社有資產監管是一項長期任務，沒有完成時，只有進行時，監管工作永遠在路上，要堅持主題不變，監管聚焦鏡頭不換，監管力度不減，善做善成，久久為功。