法規(guī)缺失讓農(nóng)藥包裝回收難以開展

我國(guó)現(xiàn)有的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)都沒有具體的實(shí)施細(xì)則。農(nóng)藥廢棄包裝回收到底應(yīng)該由誰(shuí)來負(fù)責(zé)，這一直是困擾大家的難題之一。

中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫叔寶在接受記者采訪時(shí)說：“之所以會(huì)出現(xiàn)問題解決沒有明確的責(zé)任劃分，主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量多、分散廣、產(chǎn)品規(guī)格多，不利于包裝廢棄物的回收，誰(shuí)對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)任很難界定。最好的辦法就是控制農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展數(shù)量、集中分清責(zé)任，這樣回收起來比較有利。”

河北昊陽(yáng)化工有限公司董事長(zhǎng)王愛彬幾年前考察芬蘭市場(chǎng)，想把自己公司的農(nóng)藥產(chǎn)品銷往該國(guó)。但對(duì)方的首要條件就是必須承擔(dān)農(nóng)藥包裝回收的責(zé)任。事實(shí)上，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家有此要求，柬埔寨、印度尼西亞、老撾、菲律賓、泰國(guó)等亞洲國(guó)家目前均已獲得大量詳細(xì)資料，并正在制定農(nóng)藥廢棄物相關(guān)環(huán)境管理法規(guī)，開展農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作。非洲的許多國(guó)家，目前也正著手開展農(nóng)藥廢棄包裝物的安全處置及管理工作。

在王愛彬看來，我國(guó)農(nóng)藥管理法規(guī)中涉及農(nóng)藥包裝廢棄物污染管理的內(nèi)容都比較籠統(tǒng)，也未制定農(nóng)藥包裝廢棄物管理的具體措施，可操作性不強(qiáng)，且由于缺乏明確的主管部門和處理成本較高、資金來源不確定等原因，使得國(guó)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收及安全處置工作一直難以開展。而在這片空白領(lǐng)域中，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)都在觀望。王愛彬和國(guó)內(nèi)同行特別是一些大企業(yè)的負(fù)責(zé)人交流后認(rèn)為：“對(duì)于環(huán)保生態(tài)建設(shè)行為，大家都會(huì)支持，只要國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制政策，正規(guī)的企業(yè)一定會(huì)遵守。”

記者發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)農(nóng)藥包裝回收體系方面，中國(guó)企業(yè)家明知是積善行德的好事，但都不愿意去做出頭鳥。其原因是：一方面，企業(yè)參與回收農(nóng)藥廢棄包裝物勢(shì)必會(huì)增加各種成本，農(nóng)藥包裝回收只是停留在公益和社會(huì)責(zé)任的層面，企業(yè)找不到參與的動(dòng)力；另一方面，深受中國(guó)文化熏陶的企業(yè)家更習(xí)慣隨著行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)則行事，擔(dān)心如果獨(dú)自開展回收業(yè)務(wù)，會(huì)在行業(yè)中顯得沽名釣譽(yù)、特立獨(dú)行，也致使農(nóng)藥企業(yè)對(duì)回收廢棄包裝提不起興趣。

而一貫以良好企業(yè)形象著稱的國(guó)外農(nóng)業(yè)投入品巨頭們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)似乎也沒有站出來的意思。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)外企業(yè)在其農(nóng)藥產(chǎn)品價(jià)格核算體系中，事實(shí)上已經(jīng)預(yù)留出廢包裝回收基金，但由于我國(guó)政府沒有提出明確要求，他們也沒有承擔(dān)責(zé)任的渠道和必要。對(duì)此，孫叔寶表示，隨著人們對(duì)食品安全、環(huán)境安全等要求的不斷提高，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，世界各地紛紛開始采取各種有效措施管理和處理這些特殊的人造垃圾并獲得了很好的成效。相比我國(guó)相對(duì)落后的農(nóng)藥廢包裝回收現(xiàn)狀，可以借鑒歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如：比利時(shí)是世界上農(nóng)藥包裝物回收比例最高的國(guó)家，回收率達(dá)到92%；巴西的農(nóng)藥包裝物回收是立法強(qiáng)制執(zhí)行的，法律規(guī)定農(nóng)藥種植者必須將包裝物清洗干凈后送到接收站。孫叔寶介紹：“在德國(guó)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)回收比較多。環(huán)保部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行支持，而這種銷售的費(fèi)用通過行業(yè)協(xié)會(huì)回收。但是我們國(guó)家狀況就是企業(yè)多，相對(duì)來說困難一些。”