農藥廢棄包裝的中國式難題
——農藥廢棄包裝集約化處理求解

策劃：中國農資傳媒、《中國包裝工業》雜志社

采寫/整理：《中國農資》記者 汪洋 張弛 《中國包裝工業》記者 魏天飛

“讓居民看得見山水，記得住鄉愁。”這是習近平總書記對我國生態環境建設的期望與要求。這是一個大課題，幾乎涉及了我們生活與生產的每一個方面。和農藥的生產、使用環節相比，農藥包裝廢棄物的處理和對環境的影響遠未能引起社會的重視。為此，中國農資傳媒、《中國包裝工業》雜志社聯合對農藥包裝廢棄物的處理問題進行了調研，梳理農藥包裝在使用過后的的回收途徑。

結實的農藥包裝反而造成了環境污染

如果說農藥的使用對食品安全產生是直接影響，農藥包裝隨意被丟棄對環境和農產品的二次污染問題則是隱形的，特別是對土壤和地下水源的污染，嚴重威脅著生態環境和農產品質量安全。

目前全國每年農藥制劑需求總量為250萬噸左右，每年產生的農藥包裝廢棄物以容量為250毫升計有100億個之多。據中國包裝聯合會理事、上海市包裝技術協會專家委員會主任金國斌統計，中國作為世界第二大農藥生產國，農藥原藥品種250多種，制劑品種3000多種，制劑年生產量120多萬噸，其中2/3為液態制劑，農藥總產能是市場需求量的3倍。目前，我國60%農藥采用玻璃瓶包裝，塑料瓶包裝占20%，另外20%是用軟性復合袋包裝。由于玻璃瓶和塑料瓶包裝都有許多缺點，國家推行以塑代玻計劃，農藥包裝趨勢是以塑代玻、以袋代瓶。所有使用復合軟包裝袋的農藥都是小劑量、輕量化的包裝。大多數是每袋10到20毫升（毫克），袋子的大小約80毫米寬、100毫米長。每個這樣的袋子要用0.016平方米的復合膜，也就是每1平方米的復合膜可以做62個這樣大小的袋子，因此每1平方米的復合膜可以包裝1.24公斤（升）的農藥。按照年產量120萬噸農藥 中 的 25%即30萬噸農藥計算，使用這種復合軟包裝袋，則需要2.42億平方米復合膜。農藥包裝已經成為包裝行業中具有較高利潤增長點的產品。

金國斌介紹，由于農藥屬于危險品，我國對農藥包裝質量標準非常嚴格。國家標準《農藥包裝通則》（GB3796-2006） 規定了農藥的包裝類別、包裝技術要求、包裝件運輸、包裝件貯存、試驗方法和檢驗規則，其中引用了《GB20813-2006——農藥產品標簽通則》、《GB 4838-2000——農藥乳油包裝》等涉及危險品包裝和檢驗的近13個相關國家標準。特別強調了農藥包裝的穩定性、不透過性、抗沖擊性、耐腐蝕性、防滲漏性等指標，我國從包裝材料到生產工藝、從包裝膜材料到耐腐蝕油墨，甚至膠黏劑都有相當深入的研究成果。合格的農藥包裝確保農藥的運輸和使用安全。

然而記者在調研中發現，在農民用完農藥后，農藥包裝物往往被隨意丟棄。而原本結實的設計在這個時候卻成了污染環境的源頭之一。“談到污染，人們更多關注的是工業領域。實際上，目前水體污染中，工業、生活和農業污染各占1/3，來自農業方面的污染更難監測、控制和治理。其中，農民施藥過程中出現的農藥廢液及農藥包裝物，已經成為農藥廢棄物管理的重點。”山東省農藥檢定所殘留管理與檢驗科副科長周力告訴記者，農藥包裝散落在田間地頭，一般要經過上百年時間才能降解；而降解過程本身就是一個污染的過程。同時，農藥包裝里還殘存著農藥，對土壤、地表水、地下水和農產品都可能造成直接污染，并進一步進入生物鏈。盡管研究數據不足，但顯而易見，這種源自農藥包裝廢棄物的農藥二次污染不亞于農藥使用過程中的農藥對農產品的直接污染。

周力在基層工作中發現，農藥包裝廢棄物包括塑料瓶袋、玻璃瓶、鋁箔袋、紙袋等幾十種，其帶來的危害主要來自于兩個方面：一是包裝物自身對環境的危害。即包裝物以玻璃、塑料等材質為主，這些材料在自然環境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環境中，造成嚴重的視覺污染；在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長擴展，阻礙植株對土壤養分和水分的吸收，導致田間作物減產；在耕作土壤中影響農機具的作業質量，進入水體造成溝渠堵塞；破碎的玻璃瓶還可能對田間耕作的人畜造成直接傷害。二是包裝物內殘留的農藥毒性危害。其中殘留農藥隨包裝物隨機移動，對土壤、地表水、地下水和農產品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，對環境生物和人類健康都具有長期的和潛在的危害。

習慣性遺棄讓廢棄農藥包裝成為問題之源

地頭橫躺著的、路邊紛飛著的、溝河里飄浮著的，在農村，只要有垃圾的地方就能看到一些農藥廢棄小包裝。記者調查發現，在一些農村的地頭、道路上、溝渠內，農藥瓶（罐、袋）隨意丟棄現象十分普遍。只要留心觀察，都可見到它們的身影，有些地方甚至新舊交雜、聚集成堆。有農民認為，農藥用完了，包裝自然隨手扔掉，這已是農民幾十年養成的老習慣了。“現在還好，農藥包裝都是塑料的，扔了雖然不容易爛，卻比玻璃瓶安全些。早年的時候，農藥大多裝玻璃瓶。那時候，農民耕田、除草時被玻璃碎片扎破腳底的事時有發生。”一名接受記者采訪的農民如是說。

2013年，由植保（中國）協會協同農業部全國農技推廣服務中心開展的“農藥安全科學使用技術及農藥廢棄物處置培訓班項目”公益活動在海南省陵水縣啟動。調查發現，不少農民雖對農藥包裝廢棄物的危害性有所認識，但對不斷增加的包裝廢棄物的處理還缺少有效的途徑，除了當作垃圾和自行焚燒外，只能隨便丟棄。

根據國家《農藥安全使用規定》和《農藥安全使用規范總則》中有關規定，裝過農藥的空箱、瓶、袋等都要集中處理。其中將玻璃瓶、塑料瓶、金屬瓶等沖洗3次后掩埋，紙包裝應該焚燒或掩埋。《固體廢物污染環境防治法》也規定：農藥生產銷售單位、使用者承擔農藥包裝廢棄物污染防治責任，國家鼓勵扶持社會企業從事有利于環境保護的廢棄物處理工作，對包裝物進行充分回收和合理利用。但目前國家沒有相關法規強制監管部門和生產廠家、銷售商對廢棄農藥瓶袋進行集中回收處理。因此，農藥廢棄塑料袋和玻璃瓶的回收處置還是空白。對農藥包裝廢棄物的處置，農村缺少有資質的回收有毒、有害固體廢物的企業，也沒有集中處理場所。而使用農藥防治病蟲害是農業部門管理的職責，垃圾管理是環保部門的職責，即使是在監管污染源上，農藥廢棄包裝也只是一個方面，很難找到對位的政府主管部門。

農業部全國農技推廣服務中心農藥與藥械處處長邵振潤告訴記者，近年來由于農作物病蟲種類多，農藥新品種、新劑型也多，一些農民對新農藥缺乏了解，防治技術、農藥特點等掌握不夠，不當用藥乃至盲目用藥、違禁用藥、濫用農藥的現象在一些地區時有發生。一些農民農藥安全使用水平低，環保意識差，亂扔農藥包裝廢棄物的“惡習”一時難改，污染了農產品產地環境，影響農產品質量安全，影響農田生態環境。因此，農藥廠家在生產農藥時要標清使用說明，另一方面加強對農藥經銷人員和基層農技人員的農藥安全使用技術指導，增強他們的安全用藥意識，提高用藥水平，是做好安全使用工作的關鍵。

農藥廢棄包裝回收涉及多層面設計

由于用過的農藥包裝廢棄物具有毒性，甚至劇毒，廢棄物的處理也比較麻煩。簡單的填埋、焚燒都會污染環境，加之農藥的種類繁多，化學結構復雜，很難回收再利用。所以沒有人愿意去回收。

從農藥廢棄包裝回收體系建設上，福建省福州市晉安區政協委員、民建晉安區工委副主委郭笑紅說：“廢棄農藥包裝物的回收工作需要在政府的支持下循序漸進地開展，在推行過程中還要結合我國國情、農村現狀和企業實情逐步推進。只有這樣，才能使新政策真正有效地發揮作用。”她提出，首先，可以將廢棄農藥包裝物回收工作與土地流轉相結合。因為土地流轉后形成的種植大戶和承包公司改變了土地零星、散亂的經營格局，這有利于農藥包裝物實行源頭管理。按每公頃幾十元的價格向農田經營者收取環境保證金，并對其使用的農藥包裝物數量詳細登記，統一回收包裝物后，由農業局或相關部門進行無公害化處理。其次，可與農資連鎖經營部門聯合處理。可要求農資連鎖單位建立劇毒、高毒、一般農藥使用后的容器、包裝物回收登記制度，并對廢棄農藥容器和包裝物實行有償回收和集中處置。再次，政府可以成立專門的廢棄農藥包裝物回收公司。在農藥生產企業和經銷商之外，成立第三方機構。從制度上入手，要求農藥生產企業有責任回收廢棄包裝物或委托專業的回收公司進行回收，經銷商要負責登記包裝物、宣傳引導。最后，政府相關部門還應從政策、稅收、物流運輸、土地使用、科研開發等方面支持回收利用廢棄農藥包裝物這項工作，保障農藥包裝物押金返還制度的實施。

而從農藥包裝環保材料的研發上，北京農學院食品工程學院包裝工程系教授孫容芳認為，目前比較好的方法是利用保護功能好的可溶性包裝材料制造包裝容器。一次性將農藥連同包裝容器一起放入水中，農藥和包裝容器同時溶化，不會留下包裝廢棄物。例如聚乙烯醇就是性能較好的水溶性塑料包裝材料之一。聚乙烯醇有優良的耐化學性、耐油脂性、耐有機溶劑性能，還有良好的有機氣體和惰性氣體的阻隔性和阻味性。如果能解決隨著吸濕量增加，聚乙烯醇的阻隔性會下降的問題，這種材料的性能很適合農藥的包裝。同時農藥應該有多種重量和體積不同的包裝，以適應不同土地面積施藥的需要。農藥盡量一次性使用完畢，避免反復開啟和再封，以減少人為接觸農藥的機會和避免剩余農藥造成二次污染。

倡導農民對農藥廢棄物誰使用，誰回收，保證不亂丟棄廢棄農藥包裝。對于植保（中國）協會在海南省陵水黎族自治縣及三亞市等18個鄉鎮示范開展的“安全科學使用農藥、妥善處置農藥廢棄包裝物、確保農產品質量安全和環境安全”的活動，據主辦方介紹：“先撒下‘種子’，再通過多渠道來推進這個工作。應將政府部門的監督管理、農藥生產企業、經銷商應承擔的社會責任及農民環保意識的提高等環節有機結合起來。”