關于建立不合格黨員退出機制的對策思考
——基于浙江省不合格黨員退出試點工作的探索

裘愉萍, 宋 俊

(紹興文理學院 黨委組織部, 浙江 紹興 312000)*

提高黨員質量，是保持黨的先進性和純潔性的關鍵。十八大報告強調要“不斷提高黨員發展和管理工作科學化水平”，并提出了“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”的新要求，這為新形勢下加快推進黨的建設指明了方向。當前，如何強化黨員管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，成為加強黨的建設的一項重要任務。在新形勢下，認定和處置不合格黨員不僅要科學制定一系列切實可行的具有可操作性的具體制度，還要著力推進各項具體制度在內容上相互聯接、在運行上協調聯動的不合格黨員退出機制和退出渠道的建設，從而使黨員隊伍的“水”流動起來，永葆黨組織的生機和活力。

一、建立不合格黨員退出機制的內涵和重要意義

根據黨內規定，不合格黨員具體可分為“違法違紀黨員，‘三不’黨員，‘缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件’”三個大類。其中前兩類不合格黨員在行為認定和處置上，黨章和《中國共產黨紀律處分條例》已作明確規定，有具體的處置依據，在實踐中一般都能得到及時的處置。第三類不合格黨員，由于種種原因，在實踐中往往不能按規定得到及時有效處置。這一類黨員相對前兩類不合格黨員不僅數量多、分布廣，而且影響也大，長期得不到有效處置而滯留黨內，易渙散黨的組織，影響黨員形象，損害黨的威信，削弱黨組織戰斗力。為此，當前應抓緊建立主要針對第三類不合格黨員的退出機制，這既能集中體現中央提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，也有利于彌補過去“重發展輕管理”的弊端，健全黨員隊伍“進、管、出”管理機制，形成集發展、教育管理、有序退出為一體的黨員隊伍純潔性建設系統。

建立不合格黨員退出機制是加強黨的純潔性建設的必然要求，是深化黨內改革，建設一支“規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出”[1]的黨員隊伍的迫切需要，是新時期推進黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的建設科學化水平的重大舉措，具有十分重要的意義。

一是有利于解決黨員能進不能出的難題。胡錦濤同志在十七屆中紀委七次全會上的重要講話中提出，要“真正解決黨員、干部能上不能下、能進不能出的難題”。但現實情況是，入黨之后若不是因為嚴重的違法亂紀行為被除名，黨員幾乎是終身制。過去十年間，平均每年有100多萬人入黨，而出黨者為數萬。[2]隨著黨員隊伍越來越壯大，少數黨員出現了理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落等現象。因此，只有建立一種對各級黨員普遍適用的退出機制，疏通黨員“出口”，才能真正解決黨員能下、能出的難題，從而真正打破“黨員終身制”。

二是有利于建設高素質的黨員隊伍。流水不腐，戶樞不蠹，只有構建科學合理、操作性強的不合格黨員退出機制，使不合格黨員得到及時處置，形成正常的新陳代謝機制，黨員隊伍才能充滿生機活力，才能不斷增強黨員隊伍的先進性和純潔性。

三是有利于提高黨的建設科學化水平。黨員隊伍建設是黨的建設的重要組成部分和基礎工程。不合格黨員退出機制的建立，能夠有效改變黨建“體內循環”的舊有運行模式，不斷增強黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，對于保持黨的肌體健康，扎實推進黨要管黨、從嚴治黨的要求，增強拒腐防變和抵御風險能力，提高黨建科學化、制度化水平具有重要現實意義。

二、浙江省建立不合格黨員退出機制的探索與實踐

近年來，浙江省不斷加強黨的先進性和純潔性建設，在建立健全不合格黨員退出機制方面進行了積極的探索和實踐，先后在寧波、紹興、義烏、桐鄉等地試行不合格黨員退出機制，在不合格黨員認定、幫扶和處置等方面開展了積極探索，取得了一定成效，為處置不合格黨員提供了實踐樣本和方法借鑒。

一是細化不合格黨員評價標準。針對目前不合格黨員定義過于寬泛、難以界定的問題，各試點地區按照黨章及有關黨內法規要求，結合各自工作實際，細化不合格黨員評價標準。如奉化市把不合格黨員界定為“理想信念滑坡、組織觀念淡薄、道德品質低下、服務奉獻意識缺失、工作消極落后”[3]等5大情形19項子內容；桐鄉市列出了“十大紅線”界定“不合格”黨員，包括抵制黨的路線、方針、政策和黨組織決定，散布不滿言論，組織觀念淡薄，不遵守社會公德，不贍養父母等;[4]紹興市將連續兩年評定為警示型黨員和有故意拖延、阻撓集體公益事業和項目建設等15種表現的黨員確認為不合格黨員。[5]

二是實行黨員量化積分考核。各試點地區在認定不合格黨員過程中，普遍實行黨員量化積分考核制度。通過考核確定優秀黨員、后進黨員和不合格黨員，突出優秀黨員的幫帶引領作用，對后進黨員進行幫扶轉化，對不合格黨員開展幫教處置。如紹興市在農村黨員中全面實施以“分層量化、考評結合、全程亮分”為主要內容的“亮分制”管理辦法，根據“亮分制”年度考核得分，結合年底黨員民主評議活動，將黨員評定為先鋒型、合格型和警示型三個檔次，并采取不同的獎懲措施。[5]奉化市對不同層級的黨員按“基礎分、專項扣分、專項加分”形式開展積分考核，三項分值總和為黨員考核總分。各黨支部每半年開展一次黨員評議計分和考評亮星，年終匯總后根據得分情況確定黨員等級，遴選不合格黨員，并采取相應措施。[6]為充分發揮黨員的先鋒模范作用和表率作用，桐鄉市規定每位有服務能力的黨員每年必須達到10分基本分、10分奉獻分，根據積分產生先鋒型、達標型、警示型黨員，并進行分類管理。[7]

三是落實不合格黨員幫扶措施。對不合格黨員，各試點地區均堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，落實切實有效的教育幫扶措施。如紹興市探索建立鄉鎮(街道)黨員教育中心，負責不合格黨員的審核認定、教育誡勉、整改幫扶、提出處置意見和受理黨員申訴復查等工作，使不合格黨員教育轉化工作有主體、有平臺。[5]義烏市則建立了一套“中轉”機制及時處置后進黨員，對認定為“黃牌”的警示黨員開展為期3個月的幫扶整改，期滿后由鎮、街道黨性黨風教育黨支部進行期末綜合考評，符合黨員要求的轉為“綠牌”，組織關系轉回原支部；仍不符合黨員要求的，依照相關規定嚴肅處理，亮出“紅牌”，予以勸退甚至除名。[7]

四是完善不合格黨員處置辦法。處置不合格黨員是一項政策性很強的工作，同時對不合格黨員的影響也非常大，各試點地區在實踐中嚴格按標準辦事，實事求是，穩妥操作，使黨員群眾都能了解、認可不合格黨員處置工作。紹興市在實踐基礎上總結出了包括評議評定、審核審批、教育誡勉、整改幫扶、申訴復查在內的五項機制，建立健全不合格黨員處置辦法，給過失黨員改過自新機會，對那些問題嚴重、屢教不改的落后分子則根據具體規定堅決清除出黨員隊伍。[5]淳安縣根據民主評議、提出初步名單、調查核實、提出處理意見、支部大會表決、上級黨委審批、宣布實施“七步走”流程開展“不合格”黨員認定工作，全程充分聽取當事人的申辯陳述，謹慎操作，力求規范。桐鄉市對黨員實行“六個區別對待”，比如工作能力差，年老多病與主觀不努力、革命意志衰退區別對待；偶爾初犯、一時一事的過失與一貫表現差、長期落后區別對待等。[7]

浙江各地區在開展不合格黨員認定與退出工作過程中，結合本地實際不斷創新，探索出了許多有說服力和可操作的具體做法，為提高黨員先進性認識，提升黨員隊伍素質，凈化黨員隊伍提供了堅實的組織保障，但在實踐中也存在一些問題和不足，如不合格黨員標準的制定程序不夠明晰，有些具體標準不夠合理、規范，科學性和廣泛性不足；缺乏對年老病殘黨員及年事已高老黨員的處理措施；缺乏退黨人員的“善后”工作機制，等等。

三、建立健全不合格黨員退出機制的對策思考

加強黨的純潔性建設，不僅要嚴格黨員培養、考核、發展各項程序，健全黨性黨風黨紀定期分析評估制度，還要嚴格黨內的考核評價機制，全面開展不合格黨員退出工作。為此，必須堅持從嚴治黨、治病救人的原則，加強對不合格黨員的勸勉教育，同時建立健全不合格黨員退出機制，從解決什么人退出、怎么退出、退出后怎么辦、完善退出環境等方面著手，建立一整套全方位、立體式、具體化的不合格黨員退出機制，并使其常態化。

首先，著眼于解決“什么人退出”，科學界定不合格黨員標準

構建不合格黨員退出機制，首先要解決的是探索界定不合格黨員的范疇，合理回答“什么人退出”的問題。不合格黨員中的違法違紀黨員和“三不”黨員，指向明確，易認定也易操作，難點在于“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”的這一類黨員。因此，需要對此類不合格黨員情形作進一步細化，明確不合格黨員的具體表現，明晰評定不合格黨員的標準。在制定標準時要把握以下幾個原則：一是突出法理性。一方面要注重不合格黨員標準的法理性。確定不合格黨員標準要嚴格遵守憲法和法律，嚴格執行黨章和各項黨內法規制度，不以一時的利益導向為出發點，也不以某個黨組織負責人的想法為標準。另一方面，要注重制定程序的法理性。不合格黨員標準的確定要在充分調查的基礎上，深入討論，仔細醞釀，在取得廣大黨員的廣泛共識后，按照嚴格程序付諸實施，使受處置黨員心服口服。二是堅持靈活性。我國黨員數量眾多，分布廣泛，不同行業、不同地域對黨員的具體要求有所不同。因此，要堅持從實際出發，根據農村、企業、機關、學校等不同地區、不同領域、不同行業、不同層次黨員的具體特點，有的放矢地制定不合格黨員的具體標準，實行分類指導，分別評定，增強標準的針對性和有效性。三是具有可操作性。針對原來黨內規定的“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”的不合格黨員評判標準過于原則，難以操作的情況，要結合實際進一步細化不合格黨員的認定標準，把定性與定量分析結合起來，既可從宗旨意識、組織紀律、工作作風、作用發揮、道德品行等方面明確不合格表現情形，也可以采取反面列舉和典型案例分析的方式，明確不合格黨員標準，使基層黨組織在實際工作中容易操作和鑒別。

其次，著眼于解決“怎么退出”，構建不合格黨員退出的三大環節

如何通過正常程序使不合格黨員心服口服平靜地退出黨組織，這是保證不合格黨員退出工作順利推進的根本保證。為此，必須在明晰不合格黨員評價標準的基礎上，詳細制定不合格黨員考核標準和考核程序，使不合格黨員的評定合法合規，既要給予不合格黨員改正機會，同時也要讓不合格黨員能夠順利退出黨組織，凈化黨員隊伍，促進黨的純潔性建設。一是量化考評。根據不合格黨員標準，制定黨員量化考核辦法，建立考評體系，對所屬黨員進行考評。制定量化考核辦法時，可根據黨員的年齡、職務、職業、身體狀況和工作特點等，劃分不同級別，按層級賦予不同基礎分值，實施分類管理。按照設定好的扣分指標和加分指標，對黨員按“基礎分、專項扣分、專項加分”形式開展積分考核，三項分值總和為黨員總得分。考評可按照“一月一小計，一季一公開，一年一評議”來開展，年終根據黨員總得分，結合年底黨員民主評議情況確定優秀黨員、合格黨員和不合格黨員。二是教育幫扶。整合各級黨組織力量成立“黨員教育幫扶中心”，對年度考評產生的不合格黨員進行為期一年的幫扶整改。通過集中教育、誡勉談話、日常幫帶等方式，開展不合格黨員的教育幫扶和轉化提升工作，引導他們端正思想認識，正視存在問題，積極轉化提升。向黨員本人發放《不合格黨員警戒書》，告知整改重點并要求其作出整改轉化承諾。幫扶期滿后召開黨員大會，對幫扶轉化情況進行滿意度測評，不滿意率超過50%的黨員，進入組織處理程序。三是組織處理。對經幫扶后無改進的不合格黨員，按《黨章》要求實施組織處理。首先由支委會提出初步處理建議，并由上級黨組織組成考察組核實情況，最后由黨員大會票決作出勸退、除名或限期整改的決定。退出黨組織的人員如有不服或有異議的，可在收到處置決定書后三個月內，書面向上級黨組織申訴。對于“三不”黨員，黨支部應召開黨員大會進行除名，有關結果報上級組織批準；對于違法違紀黨員應受黨紀追究的，按《中國共產黨紀律處分條例》予以處分。

再次，著眼于解決“退出后怎么辦”，建立健全退黨人員配套機制

不合格黨員退出機制能否正常運行，很大意義上取決于退黨人員的相關配套機制是否健全，退黨人員有關權利是否得到有效保障，這是減少不合格黨員認定和處理阻力的重要保障。我黨歷來素有“懲前毖后、治病救人”的傳統，黨員退黨不應該成為政治污點，其公民權利不應受到任何損害。即使對于那些被勸退、除名甚至開除者，只要沒有觸犯國法，其正當權利也不應該受到損害。只有建立健全退黨人員的配套機制，才能防止退黨人員走到黨的對立面，黨員退出機制也才能正常運行，才能有效發揮作用。一是建立退黨人員申辯復查機制。《黨員權利保障條例》第十三條明文規定：“黨員的合法權益受到黨組織或者其他黨員侵害時，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告”。由于退黨人員的身分特殊，為了確保他們的基本權利，必須建立退黨人員申辯復查機制，允許退黨人員在一定時間內向各級黨組織提出申述復查，以及委托其他黨員幫助申辯。二是建立退黨人員重新入黨機制。黨員退黨之后，應當享有普通群眾同樣的政治待遇。因此，當他們重新向黨組織提出入黨申請時，要以普通群眾申請入黨的條件和要求進行考察，這也是確保退黨人員基本權利的重要機制之一。根據黨內有關規定，因觸犯刑律或犯嚴重錯誤被開除黨籍的人，以及退黨、勸退或因不能發揮黨員作用等原因被除名的人要求重新入黨，黨組織應給他們重新發展的機會。在這些人中，只要經過黨組織長期培養、教育和考察，如果確實具備了共產黨員條件的，可以吸收其重新入黨。三是建立黨員光榮退休機制。在實際工作中，有一部分黨員因為年齡、健康等原因而難以履行黨員義務和發揮先鋒模范作用，對成為一名合格的共產黨員感到力不從心，從而產生離黨愿望。對此類黨員，黨組織可以考慮建立黨員榮休制度。凡是達到一定年齡的黨員，個人自愿申請，經過組織同意，可以辦理榮休手續，榮休黨員由黨組織發給“退休黨員榮譽證書”。黨員榮休以后，可以保留黨員某些權利，但不再承擔黨員的責任和義務，也不再要求其參加組織生活，只是名譽上的黨員。這一制度對于目前黨員隊伍消腫、提升黨組織的戰斗力，具有極為重要的作用。

最后，著眼于完善“退出環境”，加強思想教育和輿論引導工作吐故納新是一個組織正常發展的機制，但由于種種原因，當前有助于黨員黨組織“自我更新”的退出機制仍受到多方面制約。黨章雖然規定“黨員有退黨的自由”，但在現實中，無論何種形式的退黨都會面臨嚴重的不利后果，某些正當權益，甚至憲法規定的某些公民權利難有保障。因此，必須樹立科學發展觀，積極轉變觀念，努力營造良好的社會環境和輿論氛圍，確保不合格黨員退出機制順利運行。一是黨的組織要科學發展。各級黨組織要在科學發展觀的指導下，遵循黨的建設的客觀規律，深入開展“自我凈化”、“自我更新”。在黨員發展和管理中，既能高標準、嚴要求吸納廣大先進分子，壯大黨員隊伍，也能根據黨員隊伍發展的實際，及時清除不合格黨員，使黨組織更加健康的發展，始終保持黨員隊伍的先進性，樹立黨員和黨組織在廣大群眾中的良好形象和威信。二是黨員個人要轉變觀念。要教育黨員樹立正確的黨員觀，打破黨員身分終身制。一方面，要始終嚴格要求自己積極踐行黨員義務，正當享受黨員權利，樹立良好黨員形象；另一方面，要根據黨員不同階段自身發展的實際，正確看待和評價自己的黨員身分。當個人認為已經沒有能力和精力履行黨員職責時，可以理直氣壯地向黨組織提出退黨或退休。要轉變過去認為退黨就是對黨的背叛的傳統看法，當自身已經不符合黨員要求或無法正常履行黨員權利和義務時申請退黨就是為了更好地維護黨的形象，這是負責任的表現。三是社會輿論要與時俱進。要加強思想教育和輿論引導工作，借助輿論宣傳的力量使不合格黨員的標準家喻戶曉，深入人心，同時積極轉變社會公眾對黨員退黨或退休的片面看法。一方面，要廣泛宣傳不合格黨員評價標準，督促廣大黨員認真對照，促使廣大群眾積極監督，進一步樹立黨員光輝形象；另一方面，針對自愿退黨或榮退黨員，黨組織要充分肯定他們在退黨或退休前所做的貢獻，講明他們自愿退黨或退休的理由，以此贏得社會公眾的理解和接納，為黨員自愿退出營造寬松的社會環境。

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